民政局强化城乡发展意见

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按照以上要求，今年必须全力抓好以下六个方面的工作：

（一）切实转变增长方式，大力提升工业化

围绕建设浙中先进制造业基地，以宏观调控为契机，深入实施“兴工强市”战略，壮大基础、调整结构、发挥优势、不断提高产业竞争力。一是调整优化经济结构。要扶持做大机械电子、医药化工两大主导产业，改造提高工艺美术、针织服装等传统产业，大力发展高科技含量、高附加值的新型产业，优化*产业的整体结构。以整合专业化功能区为突破口，加速产业集群的载体建设。坚持以企业为主体，以市场为导向，积极引导企业加大技改投入，积极推动有条件的企业上市融资。鼓励企业实施名牌战略，进一步提高*产品的知名度。二是集约利用资源要素。在电力上，要“科学调度，有序用电”。用足用好自发电。积极向上争取项目和指标，搞好电网规划，加快电网建设。在土地上，要“挖掘潜力，集约利用”。在搞好新一轮土地利用总体规划编制的同时，通过开展土地整理获取折抵指标、以项目换土地等多种途径，挖掘潜力，盘活土地存量。在资金上，要“广辟渠道，优化结构”。进一步加强银企合作，更多地利用市内外资本，不断优化信贷结构。三是大力提升工业园区。调整和提高全市各类工业区的总体规划水平和建设水准，优化产业园区空间布局。积极推进经济开发区、*高科工业园区的开发建设。从严控制工业区内非生产性建设用地，合理确定企业入区门槛，把规模企业、外资企业、带动率较高的企业作为重点，吸引更多的大、高、新、外项目入园建设。

（二）注重统筹发展，积极推进城市化和城乡一体化

加快城市化，推进城乡一体化，是统筹城乡发展的有效抓手。一是搞好城市规划修编工作。按照“北进西延东扩”城区发展战略，在编制好区域发展规划与“十一五”经济社会发展规划的基础上，做好土地利用总体规划修编，编制东区控制性详规、*江沿江景观规划，完善历史文化名城、城市道路、给排水等城市专项规划。二是加快城市建设步伐。要突出抓好城市重点工程。加快城市路网、停车场、垃圾点等公共设施建设，进一步完善城市道路、景观、绿化和保洁四大系统。启动甘溪路商业街、第二水厂一期等重点工程建设。适时启动红椿巷拆迁改造工程，积极稳妥地推进老城区和城乡结合部的旧村改造。适时启动化工区的搬迁工作。积极筹建*通用航空机场。拓展城市建设投融资渠道，提高城市经营和管理水平。三是抓好中心镇村建设。按照中心镇“十个一”标准，加快中心镇建设，提高其自我发展能力。按照“五个一”标准，抓好中心村的建设。四是加快城乡基础设施建设。在行政村（居）区域调整的基础上，根据新村布局，高水平修编新村规划。下大力整治农村环境卫生，加大高速公路、干道公路沿线村，镇乡政府所在地村和中心村的整治力度。改善村居环境。年内要争取有若干个示范村、整治村通过省级验收，一批村完成整治任务。加快乡村广播网、电视网、水电网、电信网、宽带网等建设步伐。全面推进下山脱贫、河道整治、农村居民饮用水工程建设，切实改善城乡水环境质量。五是加快发展现代农业。要继续鼓励和支持粮食生产，健全粮食生产储备体系，确保粮食安全。加大对农业龙头企业扶持和培育力度，搞好城东休闲观光园区、*特色农业园区和*绿色经济开发区建设。优化农业结构，发挥特色农业和农业龙头企业带动作用，建好十大农业基地。继续推进农村劳动力转移，搞好农村劳动力素质培训。

（三）加快三产发展，精心打造中国影视城

要以影视旅游产业发展为突破口，全力打造中国影视城，推动我市第三产业全面发展。一是加快影视产业实验区建设。整合影视资源，打破行政区划的界限，对市内影视资源进行科学合理的重组。创新运行机制，进一步调整影视发展战略，组建影视产业集团，从建设实验区为主转到经营实验区上来，从集团投资建设为主转到招商建设上来。推进实验区与国际影视界的合作与交流，打响中国影视城品牌，扩大影响力和辐射力。二是做大旅游产业。打响中国影视城、中国优秀旅游城市的旅游品牌，大力引进外来资本、民营资本，推进影视旅游景点的开发与建设。进一步改进旅游的宣传营销方式，加大旅游城市形象与影视品牌的宣传和建好*旅游网，办好第七届中国农民旅游节。加快卢宅等古民居建筑群的保护开发，争取成为世界文化遗产基金会重点援助的100处濒危古建筑群。三是加快发展服务业。推进建材装饰市场、特色商业街等专业市场建设，加快现有市场结构调整和功能创新，完善市场服务功能，积极发展电子商务和网上虚拟市场。加快农贸市场、缝配市场的建设，推动城市服务业向农村辐射。

（四）加大开放力度，进一步提升外向型经济发展水平

充分利用入世后过渡期，发挥比较优势，扩大对外开放。一是突出选商引资。把引进外资作为招商引资的重点，盯牢长三角和台湾、*等招商活动重点区域，努力招大商、招外商。坚持引资和引智并举，提升招商水平。深入开发“*人经济”。举办*博士大会，加大对外出创业者的激励，畅通在外*人回乡创业的途径。力争全年引进2000万元以上规模企业30家，引进境外企业10家，实际利用外资6000万美元以上。二是推进区域合作发展。要接轨上海，进一步强化融入意识、开放意识、创新意识，切实抓好科技、人才、金融、信息等方面的对接。接轨义乌小商品市场，加快交通、信息、旅游、市场等方面的对接合作，畅通渠道，实现资源共享、优势互补、联动发展。三是努力优化发展环境。进一步加强开放意识、责任意识和服务意识教育。通过强化服务功能，量化服务指标，优化服务考核，切实转变政府职能。做好行政服务中心扩容工作，充分发挥乡镇、街道的365办事窗口的作用，减少审批环节，畅通办事渠道。大力营造让投资者留得住、发得起、做得大的良好发展环境。

（五）坚持以人为本，努力构建和谐社会

关注民生，注重和谐，处理好改革发展稳定的关系，维护好社会的安定和团结。一是建设“平安*”。大力构筑全方位、多层次、高效率的安全防控体系，高度重视矛盾纠纷的排查调处工作。落实信访责任制，依法及时合理地解决群众反映的问题。不断完善社会预警体系，妥善处理公共安全突发事件。认真落实安全生产责任制，强化监督管理，确保生产安全。二是深化文明创建工作。以创建国家卫生城市、生态城市、环保模范城市为载体，进一步改善我市的人文环境。进一步加大对创卫工作的领导力度，加强宣传教育，抓住创卫过程中存在的问题和难点，查漏补缺，确保创卫圆满成功。三是发展社会各项事业。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，进一步加强和改进新闻宣传。积极推进教育均衡化发展，大力开展新一轮学校布局调整和标准化学校建设，努力构建现代化教育体系。积极探索和稳妥推进公立医疗机构管理体制和运行机制改革，进一步修订和完善新型农村合作医疗政策。深化文化体制改革，繁荣社区文化和镇乡文化。积极发展残疾人事业。大力实施“碧水”行动计划，推进“两江”综合整治。四是提高城乡居民生活水平。加快建立城乡统筹、多层次、全覆盖的社会保障体系，健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系，完善最低生活保障制度，积极做好被征地农民基本生活保险制度的试点工作。落实好促进就业、再就业的各项政策措施，健全就业服务体系，积极拓宽就业渠道。切实关心困难群众的生产生活问题，以实际行动取信于民。五是推进民主政治建设。大深入贯彻《行政许可法》，推进依法治市，规范行政行为和行政执法活动，提高依法行政水平。积极开展普法教育，增强公民法制意识。注重发挥人大、政协的职能作用，支持工青妇、各以及各人民团体独立自主地开展工作。坚持党管武装，进一步加强国防后备力量建设。改革和完善决策机制，使决策进一步科学化、民主化。

（六）加强执政能力建设，扎实推进党建工作上新台阶

紧紧围绕执政能力建设这一重点，致力于推进党执政的组织基础，努力提高党建工作水平。一是开展党员先进性教育。认真组织开展保持党员先进性教育，使广大党员进一步提高思想认识，增强执政为民的责任感，树立求真务实、开拓进取、干净干事的良好形象，始终保持党员的先进性和纯洁性。二是抓好领导班子和干部队伍建设。要进一步加强领导班子建设，优化班子结构，增强班子的整体功能。完善党政机关中层岗位竞争上岗制度，深化镇乡街道双向选择聘任制，加大一般干部交流力度，全面加强干部队伍建设。深化干部人事制度改革。加大干部的教育培训力度。坚持党管人才原则，努力营造人才辈出、人尽其才的良好环境。三是推进基层组织建设。按照抓镇促村的思路，及时推进乡镇（街道）配套组织建设，加快推进村级事务规范化建设，方便群众办事，加速新村融合。抓好新一届村级班子的创业承诺，把新一轮村干部的注意力引导到新村的建设上来。抓好社区党建工作，积极探索党组织设置的新方法。推广“支部建在项目上”等好的做法，抓好流动党员管理和非公有制企业党建工作。四是加强党风廉政建设。要巩固机关效能建设的成果，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实党风廉政建设责任制，进一步健全与市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的反腐惩治和防范体系。加强对领导干部的管理监督。抓好党员干部参与赌博等违法违纪行为的查处。

二、齐心协力，狠抓落实，努力完成全年各项工作任务

今年的工作思路已经确定，各项目标任务已经明确。实现目标，完成任务，关键在于我们坚定信念，转变作风，开拓进取，真抓实干。

（一）干好新一年，要始终保持奋发有为的精神状态

人是要有一点精神的。我们要始终保持奋发有为的精神状态，振奋精神干工作，瞄准目标抓落实，在各自的工作岗位上奋力拼搏，干出一番事业，不辜负人民的重托，不辜负组织的期望。

一要坚定信念。坚定的理想信念是我们共产党人应有的品质，是中华民族的传统美德，是*人的精神风貌。现在，我们*的建设和发展正处在一个非常关键的时期，我们必须统一思想，统一认识，凝心聚力，共谋发展，倍加珍惜来之不易的改革成果，倍加珍惜良好的发展态势，倍加珍惜协同信任的干事氛围，倍加珍惜安定团结的政治局面。把心思放在谋发展上，把精力用在抓工作上，把功夫下在完成全年目标上。既要看到*自身的优势、潜力、实力，又要看到问题、不足和困难；既要看到好的一面，坚定信心，又要看到困难的一面，清醒头脑。只要我们坚定信念，鼓足干劲，扬长补短，自强不息，*的发展大有希望。

二要抢抓机遇。机遇只垂青于有准备的人。十六大指出，本世纪头二十年是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的一个重要战略机遇期。而且，我国正处于经济周期上升阶段。这说明加快发展仍然面临重大机遇。今年，国家将继续加强和改善宏观调控，这既是在一定程度上对我市加快发展的制约因素，同时也是我们可以加以推进结构调整，转变经济增长方式的一个良好机遇。经过多年的发展，我市已经积累了比较雄厚的物质基础和体制优势，同时行政村（居）的区域调整则给我们带来了资源、力量组合的变化，这是*发展的一个新机遇。我们必须在调整中看到机遇，在审时度势中发现机遇，在趋利避害中捕捉机遇，在积极应对中抢抓机遇，为*的发展抢占先机。

三要开明开放。我们面临的是一个改革的时代，是一个开放的时代，也是一个多变的时代。在这种情况下，光有做好工作的一腔热情和良好愿望是不够的，必须做到开明开放。开明，就是要进一步解放思想，要有海纳百川的容量，及时汲取新思想、新事物，积极探索实践。开放，就是要进一步加快对外开放的步伐，所有部门和广大干部都要从*发展的大局出发，抢机遇，争速度，多争取，多想办法，多干利于*经济发展的事，多干长远起作用的事，为*改革开放添砖加瓦。

四要勇于创新。创新是一个民族进步和发展的灵魂。要创新思路，思路决定出路。面对千变万化的新形势和层出不穷的新事物，每个干部都要积极适应形势的变化和实践的发展，勇于打破习惯思维，解放思想，理清新思路。要创新方法。在工作实践中，用改革的办法、开放的思路去解决工作中的矛盾，发展中的瓶颈，真正在思想上、工作上、措施上做到与时俱进。在推进现代化建设中，我们必须坚持以新为贵，惟新是举，少一点照搬照抄，多一点创新创造，在全市上下形成鼓励创新、锐意创新、勇于创新、敢于创新的良好氛围，不断开拓*发展的新局面。

（二）干好新一年，要始终强化狠抓落实的工作措施

成功在于落实，失败在于不落实。我们必须狠抓工作措施落实，做到一步盯一步，一环扣一环，善始善终抓落实。

一要加强领导。目标任务能否完成、完成的好坏，关键在领导。各级领导干部要从我做起，从现在做起，带头抓落实。要善于带好队伍，对下属要严格教育、严格管理、严格监督，要通过严格的制度来管好干部，带好队伍。各级班子，特别是“一把手”，必须进一步增强抓落实的紧迫感和责任感，要勇于负责、敢于负责、善于负责。对已明确的各项任务，对自己分管的工作，要切实负起责任，一抓到底，抓早抓实，抓出成效。

二要突出重点。善于抓住重点，寻求突破，这是每位党员干部必须掌握的辩证方法。突出重点，就是要把握工作着力点。市委在广泛调查研究的基础上，五套班子集体决策，初步确定了今年的重点工作和重点工程，这些就是关系*今年乃至今后一个时期经济社会发展全局的重点。各部门、各镇乡（街道）都要紧紧围绕市里的重点，进一步理清思路，开展工作，抓好落实。突出重点，就是要选准工作突破口。我们要紧紧围绕难点、焦点和热点开展工作，把解决问题，解决难点，攻坚破难，作为我们工作的重点。把群众的需要作为我们工作的第一信号和第一选择。吃透上情细谋划，弹好钢琴善协调，持之以恒抓具体。

三要规范制度。制度建设既是执政能力建设的重点，更是抓好工作落实的关键。一方面我们要根据行政许可法有关要求，不断完善制度，深入推进各项制度的配套改革，同时还要强化制度落实。市里每一项制度、政策的出台，都是经过反复研究的，实践证明也是行之有效的。但是就是有一些部门和单位存在执行制度不力和“贪污”政策现象。究其原因是部门利益在作怪，今天，借全市干部大会重申，执行市委、市府确定的制度和政令方面绝不允许有丝毫的讨价还价的余地，绝不允许打折扣。各级各部门要把这条作为一项铁的纪律，做到号令严明，有令则行，有禁就止，切实维护全市整体利益和长远利益。

四要加强考核。把考核结果作为兑现奖惩的依据，作为评价工作实绩的主要依据，作为干部选拔任用的重要依据。改进考核办法，根据“科学、简单、效用”的原则，合理确定考核内容和操作办法，通过考核把任务分解落实到每一个单位和每一名干部。严格兑现奖惩，按照“公开、公正、公平”原则，根据考核结果兑现奖惩，使各项制度和工作有布置、有检查、有考核、有奖惩，在全市上下形成狠抓工作落实的良好氛围。

（三）干好新一年，要始终营造齐心协力的干事氛围

心齐气顺才能劲足实干。做任何工作，干任何事业，必须上下齐心，左右一致，才能落到实处，取得实效。

一要服从大局。把握大局，服从大局，这是做好工作的前提和基础。要正确处理全局与局部的关系。作为党的干部应该全面地掌握情况，正确处理好上下、条块、左右的关系，自觉地想大事，识大局，主动地站在全局的高度去认识和分析形势。要在“结合”上下功夫。全面准确地理解和把握市里的各项方针、政策，把贯彻市里的精神同本地实际紧密结合起来，既要以大局为重，善于从全局利益考虑问题、开展工作，又要保持局部和基层工作的生机与活力。要弹好钢琴。围绕全局开展局部工作，但也不能顾此失彼，要像同志所倡导的那样，十个指头协同动作，才能弹出美妙的音乐来。特别是在某些局部问题的解决对全局发展有突破性意义的情况下，更要抓住不放，以此推动全局。

二要明确责任。落实好全年的各项工作任务，必须分工到家，责任到位。要分工明确。各部门、各单位要根据职能分工，层层分解落实工作目标和工作任务，真正做到任务到人、目标到岗、责任到位。要严格执行分工负责制。要各司其职，各负其责，做到有困难不回避，有问题不撒手，有矛盾不上交，切实承担起所肩负的责任。要领导带头。

三要团结奋斗。做工作，抓落实，都要象拔河那样，心往一处想，劲往一处使。要健全党内民主制度。自觉执行民主集中制原则，完善议事规则，规范决策程序，坚持重大问题集体讨论决定，真正做到民主集中，集体讨论，个别酝酿，会议决定。要胸襟开阔。同志之间要互相理解，互相支持，互相配合，做到大事通气，处事大气，一切以事业为重，不争个人地位，不争个人得失，不争个人政绩，不听、不信、不讲不利于团结的话，自觉维护班子的团结和集体权威。要团结协作。在工作中，要多商量沟通，少相互指责；多承担责任，少推诿扯皮；多配合支持，少互相拆台，更不能故意刁难，从中作梗。

（四）干好新一年，要始终坚持求真务实的工作作风

求真务实是实践科学发展观和落实执政为民理念的试金石。要完成全年工作目标任务，必须大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。

一要集中精力。人的精力是有限的，工作之外的事情忙多了，用在工作上的心思必然会减少。现在确有少数干部没有把主要心思放在工作上，杂念太多，工作之外的杂事杂务不少，这种不良风气必须扭转，切实把全市干部的精力集中到工作上来。要切实减少文山会海，严格规范各种检查评比和达标验收活动，使各级党委政府能集中精力抓工作。领导干部自己也要善于从繁文缛节中解脱出来，自觉地把精力集中在想大事、理大事、干大事上来。要深入开展调查研究，抓住当前改革和发展中的重点、难点问题，深入实际，深入基层，把更多的精力投入到调查研究、处理实际问题中去。

二要优化服务。政府的服务效率是决定一个地区发展潜力的决定性因素。因此必须努力提高政府的服务水平，营造一个优质高效的投资环境。要创新服务机制。进一步转变政府职能，建立科学、合理的服务型政府管理体制，简化办事程序，实行“阳光政府”，提高办事效率。要提高服务本领。勤于学习、善于思考、勇于实践，不断提高自己的工作能力和水平。

三要注重实效。干工作，必须力求实效。要坚持正确的政绩观，不是看他嘴上怎么说，干了什么事，而是要看他干成多少事，取得多少实实在在的效果。我们看政绩，用干部也要始终坚持这个导向。要坚持以实为重，惟实是求，说实话、办实事、鼓实劲、求实效，一心扑在工作上。要坚持眼睛向下，深入实际，体察民情，以群众需求为第一信号，常思为民之策，常行为民之举，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

四要勤廉从政。勤而不废，廉而不贪，是中华民族的传统美德。如果说懒与贪是“一对怪胎”，那么勤与廉则是“并蒂莲”。勤政和廉政实为辩证的统一，做不到勤政，就不可能廉政；做不到廉政，就不可能勤政。因此广大党员干部要始终坚持立党为公、执政为民，始终保持共产党员的先进性，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，既干净干事，又干事干净，既清正廉洁，又勤政为民，做一个人民信赖的公仆，这不仅是对我们的最基本要求，也是每一位党员、每一位领导干部立身之命，从政之本。