经贸局普法教育规划意见

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为贯彻落实县委、县政府转发的《县委宣传部、县司法局关于在全县公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》（盐委发[20*]31号文件）精神，做好经贸局的普法工作，结合实际，制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，牢固树立社会主义法治理念，紧紧围绕县委、县政府的工作目标，按照“立足科学发展，促进社会和谐，实现全面小康，继续走在前列”的总体要求，深入开展法制宣传教育，坚持法制教育与道德教育相结合，坚持法制教育与法治实践相结合，扎实推进经贸机关和企业法制建设，促使企业依法经营管理，为做好“十一五”时期各项经贸工作营造良好的法制环境。

二、总体目标

通过“五五”普法规划的实施，经贸普法及依法治理工作要实现以下目标：

（一）进一步增强经贸系统全体工作人员的法律意识，提高法律素质和依法决策、依法行政的能力，提高依法管理和服务社会的水平。

（二）进一步完善行政执法与执法监督体系和机制。经贸工作全面走向法治化的轨道，全面实现由依靠行政手段管理经济向依靠法律手段和经济手段管理经济的方向转变，为提高经贸系统依法管理经济的能力和水平，加快经贸工作前进的步伐奠定坚实的基础。

（三）城镇企业经营管理人员的法律素质和依法经营管理水平得到进一步提高，依法行使权利，履行义务，自觉遵守市场竞争规则，依法维护自身权益，有法不依、违法经营的现象得到明显遏制，形成依法诚信经营、依法管理的法制氛围。

三、工作步骤

“五五”普法规划从20*年开始实施，到2010年结束，分三个阶段进行：

（一）宣传启动阶段（20*年）

切实抓好各项基础性工作，保证普法工作顺利开展。一是做好“五五”普法宣传发动工作，统一认识，为“五五”普法工作深入开展奠定坚实的思想基础。二是建立健全“五五”普法依法治理工作领导小组和办事机构，做到普法工作有领导抓，有机构管，有人员做。三是组织订购和印发“五五”普法教材和辅导资料。

（二）全面实施阶段（20*年至2009年）

全面展开普法依法治理工作。要结合实际，制定年度普法工作计划或工作要点，确定重点，明确要求，并认真组织实施。要按照规定的学法时间，分别对局机关工作人员、企业经营管理人员、企业法律顾问进行分期分批轮训，要及时组织普法工作年度总结，交流经验，相互启示，共同提高。

（三）总结验收阶段（2010年）

在本系统“五五”普法领导小组的领导下，按照县普法办的要求，认真做好“五五”普法规划实施的自查和总结提高工作，迎接县“五五”普法考核验收组的验收。

四、普法对象与要求

（一）普法对象与重点提高对象

经贸局“五五”普法的对象是：经贸机关工作人员和直属事业单位、行业协会的干部职工，城镇企业经营管理人员和企业员工。其中，重点提高对象是领导干部，法制工作人员，企业中层以上经营管理人员，企业法律顾问。

（二）学法用法的要求

1、经贸机关领导干部和法制工作人员要联系实际，突出重点，带头学法。不断提高自身法律素质，努力做到决策有据、工作有序、行为规范，在宏观经济管理中充分运用好法律手段，增强经贸工作的科学性、规范性和高效性。

（1）深入学习宣传宪法和国家基本法律制度，努力提高经贸局干部职工的宪法意识。

（2）深入学习宣传与经贸工作密切相关的社会主义市场经济法律法规。一是要学习宣传加强和改善宏观调控、促进经济协调发展方面的法律法规；二是要学习宣传规范市场经济秩序的法律法规，特别是要加强契约自由、公平竞争、诚实信用以及知识产权保护等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育，开展以打击规避招标、假招标、转包和违法分包为重点的整顿和规范建筑市场的法制教育；三是要普及知识产权法律法规，尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，保障经济建设规范有序进行；四是要加强生态环境建设与治理有关法律法规的宣传教育，充分认识经济的发展离不开人口、资源、环境的协调发展，着力提高爱护环境、保护资源的意识。

（3）深入学习规范政府行政行为的法律。重点学习《行政许可法》，《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》，《国家赔偿法》、《公务员法》等规范行政行为的法律法规和依法行政基本理论，加快推进依法行政进程。

2、城镇企业经营管理人员和法律顾问要根据本企业经营管理需要，有针对性地参加常规法律培训和各种短期适应性法律培训。要认真学习社会主义市场经济法律法规知识，掌握与加强企业管理密切相关的法律知识，学习国际经贸法律知识。要提高诚实守法、依法经营、依法办事的观念，强化依法维护企业和职工合法权益的意识和能力。定期或不定期地举办城镇企业经营管理人员法律知识培训班，认真学习与建立社会主义市场经济相关的合同、税收、产品质量、反不正当竞争、知识产权、消费者权益保障、劳动与社会保障、环境资源保护等方面的法律法规，强化依法治企和企业发展与资源、环境相协调的理念。

3、及时学习新颁布的法律法规。及时组织学习“五五”法制宣传教育时期新颁布的法律法规，加强研究，认真学习，深刻领会，结合实际工作贯彻执行。

五、工作要点

1、加强领导干部法制宣传教育，进一步提高依法执政能力。领导干部要带头学法用法，树立社会主义法治理念，提高依法管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为；进一步推进领导干部法制教育制度化、规范化，坚持和完善党委理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识考试考核制度，领导班子成员五年内至少参加二次以上法制轮训，保证每年以党委名义进行不少于二次的法制讲座。

2、加强机关工作人员法制宣传教育，进一步提高依法行政能力。继续推进公务员年度法制学习培训，增强依照法定权限和程序行使权力、履行职责的意识和能力；建立健全学法登记制度，结合岗位工作需要，制定学习计划，明确学习的重点和要求，坚持自学和集中学习相结合，确保每人每年自学时间不少于40小时，集中学习时间不少于30小时；建立健全法律知识培训制度，机关工作人员每年至少参加一次法制培训，对执法人员、法制工作人员要定期参加法律知识培训，以点带面，整体推进；建立健全法律知识考核制度，要将法律知识考核结果作为年度考核、任职的重要内容，做到法制学习有计划、有安排、有落实、有检查。

3、加强城镇企业经营管理人员法制宣传教育，进一步提高依法经营和依法管理能力。培养企业经营管理人员树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念。定期或不定期举办城镇企业经营管理人员法律知识培训班，重点学习和掌握社会主义市场经济法律法规知识、国际经贸法律知识，企业管理法律知识等，提高广大经营者学法、懂法、守法和护法的意识，切实增强法制观念和信用观念，努力做到依法经营、照章纳税、诚实守信、公平竞争，自觉维护社会主义市场经济秩序，维护职工的合法权益。切实开展“五好”平安企业创建活动，重点加强劳动用工、安全生产、社会治安、婚姻家庭、工会及民主管理等方面的法律法规和政策教育，提高广大职工的法律素质。

4、加强法制宣传教育监督检查，进一步完善普法工作制度。建立健全法制宣传教育工作检查制度，加强对法制宣传教育规划和年度计划落实情况的督促检查，探索法制宣传教育量化指标，完善评价体系。加强上下级之间、兄弟单位之间的沟通交流，不断总结经验，改进法制宣传教育工作方法。每年定期向上一级有关部门报送当年法制宣传教育工作进展情况，反映存在的问题以及下一年度普法工作安排。

5、大力开展法制宣传教育活动，进一步提高普法工作的实效性。“五五”普法期间，要在全县经贸系统广泛开展法制宣传教育活动，掀起学法、用法的热潮。以创建“五好”企业为载体，围绕城镇企业生产经营和改革发展，开展多种形式的法制教育和法制培训；建立企业干部职工学法用法制度，深入开展依法治企活动，建章立制，规范企业运行机制，完善企业民主管理制度，促进企业依法经营、诚信经营。组织开展形式多样的法制宣传教育活动。要把法律作为公务员学习的重要内容，做到学习计划、学习制度、学习载体、考试考核“四落实”，健全行政执法责任制度，提高依法管理和服务社会的水平。

6、积极开展法制宣传月、宣传周、宣传日等活动，结合经贸系统工作的实际，利用宣传月、宣传周、纪念日等契机，广泛开展法制宣传教育活动，营造法治氛围。要积极配合县法制办组织开展“12•4”全国法制宣传日宣传教育活动，要结合开展社会主义荣辱观教育，积极探索法制教育与道德教育有机结合的新途径，弘扬法治文化。

六、组织与保障

（一）突出重点，加强组织领导。成立县经贸局“五五”普法工作领导小组，负责全局“五五”普法的组织领导和检查指导工作。领导小组由县经贸局长马剑生任组长，副局长曹土华、纪检书记金虎良任副组长。领导小组办公室设在县经贸局人教法规科（局办公室），负责领导小组的日常工作。各科室要认真对待法制宣传工作，把“五五”法制宣传教育纳入重要议事日程，做到有部署、有检查、有总结，切实把普法工作抓出成效。

（二）提高认识，增强责任感。普法工作是依法治国的重要组成部分。对于提高全民特别是领导干部的法律素质，促进依法行政和公正司法，推进民主法制建设，保障改革开放和经济建设的顺利进行具有十分重要意义。作为经贸工作的工作人员不仅要带头学法守法，还要肩负起向公民普法的重任。

（三）建立责任制，实行目标管理。各科室结合经贸工作实际，认真研究、规划法制宣传教育工作，建立责任制，实行目标管理。年终要把普法工作情况作为完成全年工作任务的内容予以考评，成绩优异者给以表扬，出现问题的予以批评。