教育局委员会学习实践科学发展观活动实施意见

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根据中央的统一部署和《中共**市委关于在全市开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》要求，从20**年3月开始，用一年左右时间，分二批在市直教育系统开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。为了扎实有效地抓好市直教育系统的学习实践活动，现结合实际，提出如下实施意见。

一、深刻认识开展学习实践活动的重大意义

开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、保持社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

近年来，全市教育系统各级党组织、领导班子、广大党员干部和教职员工，认真学习贯彻党的十七大精神，坚持用科学发展观统揽全局、武装头脑、指导工作，全市教育事业快速和谐发展，取得了显著成绩。当前，全市教育发展的形势总体是好的，各级领导班子、党组织和党员干部在学习贯彻落实科学发展观方面是积极有效的，但也存在许多薄弱环节和差距。主要表现在：有的党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观的理解还不深；有的领导干部的思想、作风和能力素质与科学发展观要求还不适应；个别党员干部干事创业的精神状态较差，工作责任心不强、精神萎靡不振、敷衍塞责、得过且过等现象仍不同程度地存在；一些影响和制约教育科学发展的问题还比较突出，保障教育科学发展的体制机制还不够健全等。这些问题如不及时解决，就会丧失难得的发展机遇，就无法应对新形势下所面临的新挑战，就难以肩负起全面实施素质教育的职责和使命。为了适应新形势新任务的要求，全体党员干部必须坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，把深入学习实践科学发展观摆在突出位置，把党的政治优势和组织优势转化为推动全市教育又好又快发展的强大力量，为全面提高教育教学质量奠定重要的思想基础、政治基础、组织基础。各单位党组织要充分认识开展学习实践活动的重大现实意义，切实增强责任感和使命感，把开展学习实践活动作为事关全局和长远的重大政治任务，作为当前党建工作的头等大事，高度重视，精心组织，抓紧抓好，抓出实效。

二、开展学习实践活动的指导思想和主要原则

指导思想：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，以“做人民满意教师、办人民满意教育”为主题，以全面推进素质教育、提高教育质量为目标，突出“解放思想见行动、理清思路抓发展、转变作风解难题、边学边改求实效”的实践特色，进一步强化科学发展的思想观念,提高推进科学发展的能力素质，着力解决影响和制约教育科学发展以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于教育事业科学发展的体制机制，使全市教育工作更加符合科学发展观的要求，推进我市教育事业科学发展、优先发展、和谐发展。

主要原则：

（一）坚持解放思想，搞好理论武装。要把解放思想贯穿

学习实践活动始终，以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新思想观念、理清工作思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合教育工作的发展方向，更加符合教育发展规律，更加符合科学发展观要求。鼓励和倡导创造性地开展活动，积极探索发挥广大党员作用的有效方法和途径。

（二）坚持领导带头，发挥表率作用。各单位领导干部特别是党组织主要负责同志要发挥示范表率作用，带头深入学习，查找问题，撰写心得体会；带头调查研究，理清工作思路，形成有价值的调研报告；带头破解难题，协调解决群众反映强烈的热点难点问题；带头推进创新，探索建立促进科学发展的制度机制。做到组织到位、责任到位、工作到位。

（三）坚持因地制宜，突出实践特色。要紧紧围绕“做人民满意教师、办人民满意教育”主题，结合各自实际，在高标准完成“规定动作”的基础上，创新活动形式，改进教育方法，丰富实践载体，增强活动的针对性、时代性和实效性。

（四）坚持正面教育，贯彻群众路线。开展学习实践活动既要实事求是查找问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，又不能在查找和剖析问题上搞人人过关，注意保护好党员干部的发展积极性，防止出现偏差。坚持开门搞活动，充分发扬民主，积极动员群众全程参与，广泛听取群众意见，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价学习实践活动成效的重要依据，使学习实践活动真正成为倾听民声、了解民意、汇聚民智的过程，真正成为群众满意工程。

（五）坚持边学边改，务求取得实效。边学边查、边查边改，通过学习查找突出问题，以突出问题的集中整改提升活动成效。以学促查、以查促改、以改促学，做到相互促进。既要高标准、严要求、重实效，又要坚决防止走过场、实用主义和急功近利。

三、开展学习实践活动的目标要求

学习实践活动以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。要按照中央提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人

民群众得实惠”的总体目标和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的具体目标要求，加强理论武装，指导工作实践，推动科学发展。具体体现到以下五个方面：

一是在加深对科学发展观的认识上取得新的提高。领导班子和党员干部对科学发展观的理解把握更加深刻全面，不符合科学发展观要求的思想观念明显转变；思想更加解放、思路更加清晰、目标更加明确，学习贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性进一步增强；在科学发展教育的重大问题上形成共识，使领导班子和领导干部的思想认识进一步统一到科学发展、和谐发展、率先发展上来。

二是在推进科学发展的能力上有新的增强。党员干部把握科学发展规律、领导科学发展的水平明显提高，改革创新能力、为民谋利能力、执行落实能力、廉洁从政能力进一步增强，切实把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，实现全市教育又好又快发展。

三是在解决影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题上取得新的突破。要围绕“做人民满意教师、办人民满意教育”这个主题，在解决办学指导思想、办学特色、师德师风、教育均衡发展等方面取得明显成效。一些影响和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题、群众最关心最直接最现实的民生问题得到切实解决。

四是在构建有利于科学发展的体制机制上取得新的进展。大力推动“废、改、立”工作，进一步制定推动科学发展的各项政策和体制机制，切实转变职能；进一步建立健全体现科学发展要求的规章制度，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境；进一步建立健全符合科学发展观要求的政绩导向机制、考核评价机制、激励奖惩机制。

五是在改进作风上取得新的成效。领导班子和领导干部的执行力、创造力、凝聚力和公信力明显增强。党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步发挥，宗旨观念、党性修养得到加强，党风、校风进一步好转。

四、开展学习实践活动要解决的突出问题

开展学习实践活动，关键在于重在实践，重在实招，重在实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系教育发展实际，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及群众反映强烈的突出问题。

按照第一要义是发展的要求，着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题。

按照核心是以人为本的要求，着力解决执政为民意识不够强的问题，切实解决学生课业负担过重、教育发展不均衡问题。

按照全面协调可持续的基本要求，着力解决片面发展、盲目发展等问题，尤其要解决对全面实施素质教育重视程度不高，教育改革创新力度不够，教育教学质量和效益不高，教育管理粗放，忽视青少年全面发展等问题。着力解决各级各类教育发展不够协调的问题，坚持学前教育、基础教育、职业教育、成人教育、高等教育“五教统筹”，强基固本，增强教育发展后劲。

按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通等问题，尤其要解决不能正确认识和妥善处理城乡和区域教育均衡发展的问题。。

按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决领导干部和全体党员在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观等方面存在的问题，尤其是解决党员意识不强、理想信念动摇、宗旨意识淡薄、作风漂浮以及形式主义、官僚主义等问题。

查找和解决突出问题，要坚持从实际出发、实事求是。要抓住影响和制约教育事业科学发展、群众反映强烈、当前具备整改条件的突出问题，进行集中整改；对难度较大、目前难以解决的问题，要积极创造条件加以解决。要重点解决体制机制方面的突出问题，要多为人民群众办一些看得见、摸得着、促进科学发展的实事，以解决问题的实际效果取信于民。

五、开展学习实践活动的总体安排和方法步骤

根据市委要求，市直教育系统的学习实践活动分两批进行。市教育局机关、二级单位和大中专院校参加第二批学习实践活动，从20**年3月开始，20**年8月基本完成；市直中小学（幼儿园）参加第三批学习实践活动，从20**年9月开始，20**年2月基本完成。市二中、人民小学是市委指定的第三批学习实践活动试点单位，与第二批学习实践活动同步进行。

每批学习实践活动分三个阶段、六个环节进行。

第一阶段：学习调研(50天)。本阶段以解放思想为重点，主要抓好学习调研、围绕科学发展开展解放思想大讨论二个环节。

1、学习调研。要做好宣传发动工作，召开学习实践活动动员大会，对学习实践活动进行全面安排部署，确保学习实践活动开好局、起好步。要搞好学习培训，采取集中培训、个人自学、专题辅导、集中交流、在线学习等形式，组织党员认真学习党的十七大精神，《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》以及等中央领导同志一系列重要讲话精神。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，带头作学习报告。要深入调研。各单位要以规范办学行为、师德师风建设、提高教育质量、基础教育课程改革等方面为重点确定调研课题，撰写调研报告。领导班子和领导干部要深入基层，了解社情民意，排查矛盾纠纷，广泛听取群众的意见建议。认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，从理论和实践的结合上加深对落实科学发展观的认识。

2、解放思想大讨论。组织全体党员围绕“做人民满意教师、办人民满意教育”主题，开展解放思想大讨论活动，通过讨论，对事关教育事业要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成共识。

第二阶段：分析检查（40天）。本阶段以“两会一报告”为重点，主要抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子分析检查报告等工作。

1、开好领导班子专题民主生活会。会前，各单位要认真查找影响和制约教育科学发展的突出问题、影响教育和谐稳定的突出问题、党员干部党性党风党纪方面存在的问题。广泛征求意见建议，组织开展交心谈心，撰写发言材料，做好充分准备。会上，领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，开展严肃认真的批评和自我批评。要适当扩大民主生活会列席人员范围，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、派、无党派代表人士和群众代表列席。上级纪委、组织部门和学习实践活动联系领导、督导组成员要提前介入，派人列席，加强指导。会后，要将民主生活会情况及时报市委或教育局学习实践活动领导小组办公室。党支部要组织党员开好专题组织生活会，在职党员都要参加（离退休党员尽量参加），要按照科学发展观要求分析查找自身存在的差距与不足，提高思想认识，明确努力方向。

2、形成领导班子分析检查报告。各单位领导班子要在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，形成分析检查报告。分析检查报告要紧密联系实际，认真查摆落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。要组织部分党代表、人大代表、政协委员、基层单位和群众代表等，对分析检查报告进行评议。根据评议情况对分析检查报告进行修改，并采取适当方式在一定范围内公开，接受社会监督。

第三阶段：整改落实（60天）。本阶段以整改建制为重点，主要抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等。

1、制定整改落实方案。各单位领导班子要对查摆出来的突出问题，制定整改落实方案。落实整改方案要明确责任明确措施，明确时限，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众及时通报，自觉接受监督。

2、集中解决突出问题。各单位要把解决问题贯穿学习实践活动始终，边学边改、边查边改，特别是要集中力量解决一批影响和制约科学发展的突出问题和基层群众的切身利益问题，以实际行动和效果取信于民。要认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作，研究制定促进科学发展的政策、制度和规划，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。建立健全领导干部定期接访制度、机关干部下访制度和矛盾纠纷排查化解工作制度，保证单位和谐稳定。学习实践活动基本结束时，要认真做好工作总结，并以适当方式向党员、群众通报。同时对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

六、切实加强学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动,是全党政治生活中的一件大事。各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程,高度重视,加强领导,精心组织,狠抓落实，把深入学习、提高认识贯穿始终,把解决问题、完善体制机制贯穿始终,把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量,确保学习实践活动认真扎实、富有成效。

（一）落实领导责任。各单位党组织负责本单位的学习实践活动，党组织书记为第一责任人，分管领导负直接责任。市教育局已成立了由党委书记任组长的深入学习实践科学发展观活动领导小组，在市教育局党委领导下开展工作。各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，在单位党组织领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。

（二）坚持分类指导。要根据不同单位、不同层面，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出具体安排，分层分类加强指导。要充分发挥党支部、党小组的作用，积极探索行之有效的活动方式和实践载体，丰富活动内容，增强活动效果，确保广大党员全员全程参加。

（三）加强督导检查。市教育局将成立14个督导组，对学习实践活动进行督促检查和指导，全面了解情况，及时提出建议，督促解决问题，总结推广好的经验做法。

（四）加强舆论宣传。各单位要充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践科学发展观的先进典型，为学习实践活动健康顺利开展营造良好舆论氛围。

（五）坚持统筹兼顾。统筹安排、协调推进学习实践活动各个批次、各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、上下协调、前后呼应。要正确处理推进学习实践活动与搞好当前工作的关系，要增强教育又好又快发展的责任感，做到两手抓、两不误、两促进，用推进各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

各单位要根据本《实施意见》的要求，结合实际，制定本单位开展学习实践活动的实施方案和领导班子学习实践活动实施方案，于3月30日前报市教育局学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动结束后，要写出专题报告报市教育局学习实践活动领导小组。