民政局低收入农户奔小康规划意见

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为认真贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会精神，推进我镇区域经济社会又好又快发展，加快低收入农户群体致富步伐，努力建设惠及全镇人民的小康社会，特制定本实施规划。

一、规划背景

根据省委、省政府的总体部署，自实施“低收入奔小康工程”以来，在上级党委、政府的正确领导下，在各级结对帮扶单位的大力支持下，通过全镇广大干部群众的不懈努力，我镇的经济社会取得了长足的发展，“低收入农户奔小康工程”取得较为显著的成效。但由于长期受历史和自然因素的制约，山区群众经济基础依然比较薄弱、基础设施仍然相当落后，很大一部分群众依旧没有完全摆脱“贫困”的阴影，到20*年底，全镇人均收入4839元，其中，年收入在2500元以下低收入农户751户，因此继续深入实施低收入农户奔小康工程，尽早让低收入农户脱贫致富已成为我们今后一个时期的工作重点。为加快低收入农户脱贫致富步伐，20*年初，我们完成了低收入农户的调查工作，较为详细地掌握了低收入农户现状和致贫原因，为制定今后五年的发展规划打下了扎实的基础。

二、总体要求、基本原则、工作目标

（一）总体要求

坚持以科学发展观为统领，以党的十七大和省第十二次党代会精神为指导，以实现低收入农户增收致富为核心，完善相关脱贫帮扶措施，深入实施低收入农户奔小康工程，到2010年，全镇现有低收入农户实现年人均收入达到2500元以上。到2012年，全镇现有年人均收入在1500元至2500元的低收入农户（“低保户”和“五保户”除外）70%以上人均收入超过4000元。切实改善低收入农户生活环境，提高低收入农户生产生活质量，为建设惠及全省人民的小康社会作出贡献。

（二）基本原则

1、坚持政府引导、农户主体原则。在镇党委、政府的引导和帮助下，充分发挥低收入农户的主体作用，自力更生，艰苦奋斗。通过政府引导、政策帮扶和社会协作，促进低收入群体转变观念，实现低收入农户自主创业，自我发展。

2、坚持科学规划、扎实推进原则。立足本镇实际，科学规划，分年度扎实推进低收入农户奔小康工程，做到因地制宜、实事求是、立足长远、扎实推进、注重实效。

3、坚持点面结合、惠及群体原则。以实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益为出发点，以年平均收入2500元以下低收入农户为工作重点，促进全镇农民整体生活水平的提高。

4、坚持突出重点、全面推进原则。以低收入农户为重点，通过全面实施产业提升、基础设施改善、素质培训、来料加工及农家乐等一系列脱贫致富项目，促进低收入农户脱贫致富。

（三）工作目标

1、种植业：新建茶园480亩，改造茶园420亩，新建花卉苗木园812亩，改造188亩；新建毛竹基地产量达到1.2万根，完成低产竹园改造1万根；新建蔬菜种植地基地2500亩，技术推广（培训）2*人次，引进龙头企业1家；新种植水果2000亩，改造水果800亩；新建油茶基地15亩，低产改造5亩；新种板栗17亩，低产改造10亩；

2、养殖业：新增畜养量8155头，引进畜类良种350头；新发展禽类蓄养量2.32万只。

3、家庭工业和来料加工业：发展家庭工业54家，新发展来料加工户284户，培育经纪人264人，技术培训300人，落实奖励163个。

4、农村劳动力转移：进行农民技能培训1638人，实用技术培训870人，新转移425人。

5、搬迁脱贫：自然村整村搬迁人数139人。

6、项目资金扶持：落实清泉工程建设资金1500万，乡村道路建设资金150万元，农田水利建设资金1500万元。

三、工程投资估算及资金筹措

*镇低收入农户奔小康工程总投资估算9458万元：其中，种养植业项目投资估算2878万元；来料加工、家庭工厂项目投资估算320万；村庄整治2000元；农民培训60万元；自然村整村搬迁投资估算1050万；清泉工程项目投资估算1500万元；乡村道路建设150万元，农田水利建设1500万元。

四、工作措施

1、加强组织领导，建立健全工作机制。镇党委、政府把实施低收入农户半小康工程作为推进建设新农村、全面建设小康社会的重要工作来抓，列入重要议事日程，切实加强组织领导。成立低收入农户奔小康工程领导小组，由镇党委书记任组长，成员由分管领导、扶贫专干，各工作片片长组成。具体负责综合协调、工作指导、督察考核等工作。全镇机关各线办明确责任，形成合力，齐抓共管。

2、认真搞好调查，全面掌握基本情况。开展低收入农户状况调查、低收入农户集中调查，初步掌握现阶段全镇低收入农户的基本情况。同时对低收入农户集中村的产业发展情况、公共实施和公共服务情况、村发展规划、需要帮扶的项目等情况进行深入调查。在两项调查的基础上，建立低收入农户和集中村基本情况的相关档案。

3、合力制定规划，认真落实具体措施。实际出发制定全镇实施“低收入农户奔小康工程”的五年计划和实施意见，做到目标任务明确、帮扶措施得力。认真制定各年度的实施意见，把各项工作目标任务具体化。

4、做好对接工作，深化各项帮扶机制。坚持项目帮扶和救助帮扶相结合，健全完善现有的结对帮扶机制，深入开展结对帮扶活动。积极做好对接工作，筛选出有发展潜力、有帮扶项目的集中村，作为重点结对帮扶对象，制定单位结对低收入农户集中村帮扶方案。进一步深化“一户一策一干部”帮扶机制，对低收入农户进行梳理分类，广泛发动全镇干部职工和各干部，对有产业帮扶需求的低收入农户进行全面结对。

5、完善救助体系，逐步提高保障水平。全面建立低收入农户的最低生活保障制度，逐步提高低保标准。对低收入农户参加新型合作医疗做到应保尽保，个人缴纳费用部分实行补助。进一步改进和完善医疗救助方式，对低收入农户及时提供医疗救助。巩固农村“五保”对象集中供养成果。实施对农村最低生活保障对象的住房救助。进一步完善农村教育救助体系，对低收入农户子女教育实行资助。