经贸局创业创新实施意见

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乡镇、街道，县直属各单位：

为全面贯彻落实科学发展观，推进产业创新，转变增长方式，促进工业经济又好又快发展，进一步增强县域竞争力，制定本意见。

一、做大做强优势企业，推动产业集群发展

1、大力扶优扶强。实施重点发展战略，引导企业不断加大技改和创新投入，提高企业核心竞争力。积极引进产业关联性大、带动性强的大企业大集团。力争到2011年，全县产值超10亿元企业达到3家、5亿元企业达到8家、超亿元企业达到60家、超5000万元企业达到90家。

2、大力发展产业集群。鼓励龙头企业将配套件及特定生产工艺分离，形成一批专业化配套企业。积极支持中小企业进入龙头企业的采购网络，积极引进能有效完善产业链关键环节的优势项目，努力提高龙头企业的县内配套率。大力培育家庭工厂和微小企业，加快市场主体培育，逐步形成“大、中、小”企业合理分布的企业梯度布局。

二、推动企业管理体系改革，创新企业发展机制

3、加强企业管理体系建设。引导企业建立现代企业制度，创新运行机制，进一步强化财务等内部管理。强化企业安全生产投入，推进安全生产标准化工程。加强企业文化建设，积极创建劳动关系和谐企业。不断强化产品质量管理，重点推进规模以上企业积极采用国际标准、国外先进标准组织生产。鼓励企业参与国家、行业标准的制定，加强相关体系认证工作，提高产品的国际市场通行能力。力争到2011年，全县规模以上企业主导产品采标率达到80%。

4、努力推进企业上市。加大奖励扶持政策力度，调动企业积极性，多渠道支持、鼓励企业在境内外上市。按照“上市一批、培育一批、储备一批”的原则，积极引导民营企业实施股份制改造，培育上市后备资源；加强对上市培育企业的指导和服务，打好上市基础；建立企业上市工作协调机制，对已和证券中介机构签订上市合同的企业，开辟行政审批“绿色通道”，加快事项办理。力争到2011年，全县上市公司达到3家。

三、立足科学发展，着力推进新型工业化

5、大力实施品牌战略。深入实施质量提升、品牌创建工程，培育发展一批省、市级品牌，巩固提升一批省级品牌成为国家级品牌，整合壮大一批区域品牌，打造产业名县。到2011年，力争创建市级品牌100只、省级品牌33只、国家级品牌8只；区域性品牌（国家级生产基地）2个。

6、积极鼓励技术创新。进一步完善、落实企业科技创新奖励扶持政策，调动企业自主创新积极性。积极支持企业开发、申请和实施专利，不断提高自主知识产权产品比重。大力促进信息技术的推广应用，鼓励企业积极运用高新技术改造传统产业。到2011年，力争建成市级高新技术企业、高新技术研发中心25家，省级高新技术企业、高新技术研发中心10家，国家级高新技术企业、高新技术研发中心3家。市级信息化示范企业15家、省级信息化示范企业3家。

7、加快调整产业结构。引导企业加大设备更新和技术改造投入，提高工业装备水平。注重技术引进吸收消化再创新，加快新产品开发，提升产品档次，优化产品结构。重视科技含量高、经济效益好、低消耗、低污染工业项目的引进和发展，提升工业层次，调整产业结构，转变增长方式，增强工业竞争力。

8、坚持可持续发展。强化节能减排责任落实，进一步调动乡镇街道、企业积极性。严格执行“环保三同时”及工业项目节能评估审查制度，积极淘汰落后产能、工艺和设备。大力发展循环经济，积极开展清洁生产审核，加大节能减排技术改造投入，促进节能减排从末端治理向源头和生产全过程控制转变。积极探索建立排污权交易体制，用经济杠杆推动、激励排污主体治理污染。创新管理机制，引导企业自觉履行社会责任。到“十一五”期末，单位工业增加值综合能耗下降20%，COD、SO2等主要污染物排放量分别下降15.1%、15%。

四、加大选商引资力度，构筑对外开放新格局

9、进一步加强选商引资。强化工业项目选商引资，增强工业经济发展后劲。创新招商方式，将招商引资和促进产业集聚有机结合，“走出去”与“请进来”相结合，大组团与小分队相结合，专业招商与以商招商相结合，切实增强引资针对性和实效性。高度重视大型产业项目的储备，积极做好招商项目的前期工作，全面落实项目跟踪责任制，促进一批综合效益好、对区域经济带动性强的大型产业项目落户。力争到2011年，引进投资额亿元以上项目5个。

10、积极转变外贸增长方式。引导企业提高出口商品质量，加强国际商标注册、出口品牌建设，不断提高自主品牌出口比重。鼓励行业协会统一有序组织企业“抱团”参加各类交易会，建立营销联盟，避免恶性竞争。积极争取国际市场开拓资金和出口商品反倾销应诉资助资金，鼓励企业开拓国际市场和应对贸易纠纷。鼓励企业“走出去”，在境外投资设点，促进贸易主体、贸易方式和贸易市场的多元化。力争到2011年，自主品牌在出口总量中所占比例达到10%。

五、加强保障体系建设，强化工业经济发展支撑

11、加强工业功能区规划建设。推进工业功能区发展规划与其他相关规划的衔接，做好功能区规划扩容、整合文章。进一步明确功能区内各区块功能性质，通过多种形式集中建设企业员工生活区，完善区内公共交通、商业、金融、医疗等网点布局，增强功能区的集聚能力。加强区内供排水、污水垃圾处理等基础配套设施的规划和建设，积极推进功能区生态化改造。坚持政府引导、市场运作、多元投入、上下联动原则，推动功能区建设投融资的市场化。

12、优化生产要素配置。进一步理顺工业用地招拍挂机制，强化工业项目预审，统筹安排项目和用地，进一步优化土地要素配置。继续深入实施金融“三个一批”工程，大力扶持优势骨干企业、重点技改项目、有较强竞争力的中小企业，注重扶持微小初创企业。积极拓展融资渠道，引导县外金融机构来武开展业务。强化电力要素支撑，为工业发展提供电力保障。

13、节约集约利用土地。以“亩产论英雄”，引导企业集约节约利用土地。鼓励企业内部挖潜，合理改建多层式厂房。加强已出让工业用地后续管理，采取限期开工、收取闲置费或依法收回等措施，加快项目建设和达产。建立完善项目退出机制，盘活存量土地。对企业资产权属发生变更的，经所在功能区及相关部门审核后给予办理相关手续，促进生产要素规范流转。

14、大力实施人才战略。进一步加强人才引进、培养和管理工作，为工业经济发展提供有力支持。实施企业家素质提升工程，提高企业家现代经营管理理念及能力。加强产业技术人才需求预测，充分发挥政府、企业和社会中介组织作用，建立适应我县产业集群发展的职业教育培训体系，加快培养技能型人才。有计划地引进一批大中专毕业生、专业技术人才、管理人才，并为他们提供落户、社保等优惠待遇，加快人才集聚。

15、畅通工业物流渠道。做好物流结点的布局规划，加快工业品专业市场以及物流基地建设。引导工业企业实行主辅业分离，积极发展第三方物流。引导运输企业拓展业务范围，提升服务水平，由单一的运输承运人向现代物流经营人转变。加大政策扶持及整治规范力度，为物流业发展营造良好的外部环境，加快形成现代物流体系，畅通区域工业物流渠道。

16、发展和规范各类行业协会。大力发展培育行业协会，积极支持行业协会以行业自律、质量标准制定、产业信息服务、技术交流、职工技能培训等内容为重点开展工作。依托行业协会，加快公共服务平台建设，逐步建立工业经济长效服务体系。建立政府与行业协会沟通机制，促进政府决策的民主化和科学化。建立科学的行业协会评估指标体系，加大对优质行业协会的奖励。

六、加强环境建设，全力营造良好氛围

17、深化行政审批体制改革。坚决贯彻执行《行政许可法》，切实清理行政许可事项，进一步取消和调整不必要和不适当的许可项目。对保留的审批事项，进一步梳理操作规程，减少审批环节，改进审批方式，提高工作效率。加强行政服务中心建设，按照“一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结”的关联许可模式，推行“一站式”服务。健全审批公示制度，打造“阳光政务”。

18、加强行政效能建设。进一步转变机关作风，改进工作方法，增强服务意识，提高服务效率。健全和完善经济环境投诉、服务机制，建立企业接待日制度，及时了解、解决相关难题。切实做好企业周边环境整治，进一步规范执法检查行为，自觉维护企业合法权益。完善服务质量评议制度，不断提升机关服务水平和质量。