质监局强化思想教育实施意见

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局机关各科室：

根据中央的统一部署，从2008年9月开始，用一年半左右时间，在全党分三批开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。根据市委部署，我局为第二批学习实践活动单位。从2009年3月开始，至2009年8月基本完成。为扎实搞好学习实践活动，现提出如下实施意见：

一、开展学习实践活动的重要意义

在全党开展学习实践活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。扎实搞好第二批学习实践活动，确保整个学习实践活动取得实效，有着重要的意义。

二、指导思想、目标要求和主要原则

中央明确，开展学习实践活动，要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标，强调“党员干部受教育”是基础，“科学发展上水平”是核心，“人民群众得实惠”是目的，要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。我局学习实践活动以“坚持推进科学发展，保障食品药品安全，服务医学经济发展”为实践载体，努力实现“提高思想认识，凝聚发展共识，解决突出问题，创新体制机制，促进和谐发展”的目标。在具体工作中，要着重把握以下几个方面：

1、突出思想性。要坚持用科学发展观武装头脑，深化理论学习，努力用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，以思想大解放和观念大转变推进经济社会大发展。

2、突出实践性。要把学习与运用、认识与实践统一起来，总结借鉴以往的经验，把学习实践活动与加强领导班子思想政治建设、推动当前各项工作紧密结合起来，不断推进食品药品监管工作。

3、突出开放性。要坚持走群众路线，充分发扬民主，吸收群众参与，广泛征求群众意见，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

4、突出建设性。要以建立健全科学发展体制机制为核心。加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，积极稳妥地做好新一轮的机构改革工作。

5、突出示范性。领导要带头抓好自身的学习实践活动，带头深入学习、调查研究、解放思想，搞好分析检查和整改落实，不断提高领导科学发展、建设和谐社会的能力。要认真履行双重职责，带领本单位开展学习实践活动。

三、主要任务

学习实践活动要坚持破立结合，着重解决好以下五个方面问题：

1、坚定信心问题。要着力查找和转变不符合科学发展观要求的思想观念，增强忧患意识和机遇意识。积极采取对策防范和化解食品药品安全隐患，确保公众饮食用药安全。

2、发展能力问题。要着力查找广大党员，特别是领导班子能力水平与科学发展要求不相适应的问题。提高领导班子的科学决策、科学规划、科学管理、科学探索能力；提高党员干部的理论指导实践、驾驭复杂局面、应对严峻形势能力；提高普通党员干部的学习思考、执行落实、服务创新能力。

3、改善民生问题。要着力查找和解决执政为民意识淡薄，对群众感情冷漠；不能深入了解群众愿望、顺应群众要求；对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够；对群众生产生活中遇到的困难和问题重视、帮助解决不够；对群众饮食用药安全保障不够等问题。

4、体制机制问题。要着力查找不适应、不利于甚至阻碍科学发展的体制机制等问题。在增强发展动力、切实改善民生、维护社会稳定、优化绩效考评方面，努力构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，营造长效推进科学发展的良好环境。

5、工作效能问题。着力查找党性修养不高、作风不实。办事效率低下等问题。联系党员干部特别是党员领导干部思想作风实际，深入分析原因，在惠民、安民、利民的实践中找准服务突破口，全面塑造党员干部求真务实、敢于负责、勤政廉洁、艰苦奋斗的新形象。

四、方法步骤

学习实践活动从2009年3月16日全面启动，分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研。2O09年4月底前基本完成。围绕“解放思想，凝聚提升食品药品监管水平”这一重点，统筹抓好学习调研、围绕科学发展进行解放思想讨论等工作，主要抓好三项工作：

1、理论武装大充电。积极组织理论学习，主要抓好“三个三”。

（1）学习内容“三必读”。认真研读党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开3O周年大会精神，十七届中央纪委第三次全会精神，学习中央政治局常委参加学习实践活动专题民主生活会情况的报告，学习党中央应对当前经济形势的一系列决策部署；认真精读《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，要认真阅读《科学发展100例》、《科学发展100问》、《科学发展感悟》等刊物。

（2）学习形式“三结合”。各单位要结合实际，采取灵活多样的方式，确保学习取得实效，注重做好三结合：一是采取集中学习与自学相结合；二是精读原著与学习案例相结合；三是记笔记与写体会相结合。

（3）学习培训“三专题”。一是专家专题辅导。积极参加市委组织的有关讲座。二是领导专题宣讲。主要领导要带头作学习报告；三是讲师团专题宣讲。邀请专家组来本单位开展宣讲活动。

2、问计于民大调研。以“理清发展思路、创新发展举措”为内容，认真开展深入调研活动。

（1）党员领导干部要深入基层调研。根据工作职能，确定调研课题，深入企业、市场、农村、社区开展调研，并写出一篇专题调研报告和科学发展建议书。按照参与“服务企业、服务基层”专项行动，帮助企业共渡难关。

（2）机关支部要深入百村开展结对帮扶活动。帮助农村加强基层组织建设、发展集体经济、推进新农村建设。

3、凝聚共识大讨论。通过广泛深入开展讨论，凝聚党员干部共识。通过讨论进一步凝聚党员干部共识。

第二阶段：分析检查。2009年6月底前基本完成。主要做好三件事：

1、开好“两个会”。即开好领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。要结合“两会”提案、议案座谈会等方式组织开展民主恳谈，把民主恳谈作为吸收群众参与的一条重要渠道，贯穿始终。要与基层群众面对面进行交流，充分征求意见，了解民情，集中民智，解决民忧。在充分征求各方面意见建议的基础上，找准问题。领导班子专题民主生活会要深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评和自我批评。要开好党员组织生活会，查找差距，明确努力方向。

2、写好“一报告”。即形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。要充分运用学习调研和专题民主生活会的成果，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题和分析检查内容、突出检查分析问题、理清科学发展思路和明确改进措施这个重点，形成高质量的领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。

3、组织“一评议”。分析检查报告形成后，要采取召开民主评议会等灵活多样的形式，组织群众评议。进一步集思广益，凝聚共识，使之成为指导本单位科学发展的重要文件。

第三阶段：整改落实。2009年8月底前基本完成。要注重“三项结合”，统筹抓好整改方案制定，集中解决突出问题。

1、将落实整改与创业承诺制度相结合。领导班子要制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性，明确整改工作责任主体、整改措施和整改重点、整改时限、整改要求，并与现行的创业承诺制度相结合，公开向社会作出整改承诺，接受党员群众监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策。

2、将落实整改与重点工作推进相结合。必须围绕中心，重点推进，解决问题。围绕抓好农村用药“两网一规范”建设、“小药店”整规、省级食品安全示范市创建等工作，力争在解决民生问题上迈出新步伐。要深入开展“转变作风”建设，破解群众关注的办事不公、办事拖拉难题，力争在为民服务上树立新形象。

3、将落实整改与健全体制机制相结合。要及时成立学习实践活动体制机制改革完善工作小组。主动积极做好机构改革的相关工作，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

在完成以上工作的基础上，还要结合工作实际，重点抓好“五个再”：

1、解放思想，再聚共识。紧紧围绕解放思想，精心组织学习培训，采取领导干部带头宣讲、邀请宣讲团巡回宣讲、邀请专家学者作辅导报告等一系列措施，使广大党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，认识开展学习实践活动的重要意义。引导广大党员干部群众联系实际，积极开展解放思想再讨论，通过思想交锋，破除落后观念，树立先进理念，凝聚科学发展共识。

2、问计于民，再明思路。要把民主恳谈作为吸收群众参与的重要渠道，切实增强活动实效。学习调研阶段，通过开展蹲点调研、民主恳谈、民情座谈等方式，了解民意，掌握实情，找准问题；分析检查阶段，以民主恳谈为主要方式，广泛征求社会各界对领导班子分析检查报告的意见建议；整改落实阶段，采取恳谈会、调查问卷等多种形式，向群众征集破解难题的办法措施，让群众评价整改落实的实际成效。

3、克难攻艰，再激活力。要认真梳理我市医药经济发展中的难题，特别要在提高监管效果上下功夫，努力提高监管效率。

4、改善民生，再送服务。要把保障和改善民生放到更加突出的位置，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口，积极开展“双服务”专项行动和“送政策送服务送温暖”活动。努力做好各项改善民生工作

5、转变作风，再增效能。结合省委部署开展的“两提高两降低”机关效能建设主题活动，以强化执行力为重点，进一步提高工作效率；进一步提高服务水平；切实降低公务支出；切实降低行政成本；全面提升机关效能。

五、组织领导

1、加强领导，落实责任。为加强对学习实践活动的领导，局党组成立以局长为组长的学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导和日常工作。

2、强化检查，认真督促。要自觉接受指导检查组对学习实践活动的督促检查和指导。办公室要及时对各科室学习实践活动工作落实情况进行检查督促

3、求真务实，探索创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动的扎实开展，不走过场，不搞花架子，杜绝形式主义，讲成本、重实效，防止铺张浪费。坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，要大胆探索创新，精心设计和组织具有特色的自选动作。不断丰富活动形式，不断创造新的经验，努力使学习实践活动有声有色、富有成效。

4、注重宣传，营造氛围。紧扣学习实践活动各个阶段的工作，充分利用黑板报、刊物，扎实做好宣传。要及时上报好的做法和好的经验。要善于挖掘和推广身边的先进人物和先进事迹，推动学习实践活动深入开展。

5、统筹协调，搞好结合。开展学习实践活动要与加强领导班子思想政治建设、“讲党性、重品行、作表率”活动相结合，充分运用各类活动的经验和成果，借鉴各类活动的有效载体和形式，整合资源、统筹协调，相互推动、相互促进。特别是要与食品药品监管、确保公众饮食用药安全结合起来，与搞好当前机构改革结合起来，做到两不误、两促进。