党员先进性教育指导教育发展意见
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各行政村党支部：
按照中央、省委的统一部署，根据《中共*市委关于开展第三批保持共产党员先进性教育活动的指导意见》要求，从20*年12月初起，在全区开展以农村党员为主要教育对象的第三批保持共产党员先进性教育活动。为了扎实搞好第三批先进性教育活动，现提出如下指导意见。
一、开展第三批先进性教育活动范围和对象
参加第三批先进性教育活动范围是农村党支部，具体对象是所有党组织关系在农村党支部的党员。
二、开展第三批先进性教育活动的目标要求
开展第三批先进性教育活动，要按照党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，围绕建设社会主义新农村的总体目标，始终贯穿学习实践“三个代表”重要思想这条主线，牢牢把握保持共产党员先进性这个主题，立足于提高党的执政能力这个着眼点，努力坚持党要管党、从严治党这个方针；根据中央提出的“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”和省委提出的“建设新农村、党员当先锋”的要求，结合我市“践行创业承诺、争当先锋模范、推进三大提升、打造五金名城”的实践主题，广泛深入地开展“三强三推一促”活动，促进影响农村改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决。
（一）“三强”。
1、强素质。就是要认真组织党员参加学习和培训，通过学习政治理论、学习党史党建、学习先进典型，开展“先锋形象”大讨论活动，进一步明确新时期保持共产党员先进性的具体要求，并在农村党员中开展评选“十好”农村党员活动，切实增强党性观念、宗旨意识等各方面综合素质。要通过开展“学理论、学技术，把农村党员培养成人才，把优秀青年培养成党员，教育党员带头致富、带领致富”的“双学、双培、双带”活动，组织农村党员认真学习政策法规、学习实用技术，切实提高党员带头致富、带领群众共同致富的“双带”能力，努力在统筹城乡发展推进现代农业建设，深化农村改革，发展农村公共事业，增加农民收入的社会主义新农村建设中发挥模范带头作用。
2、强班子。就是要以“三有”为目标，切实加强以村党组织为核心的村级组织建设，进一步采取措施理顺村党组织和村委会的关系，充分发挥村务监督小组的作用，规范村级配套组织和民间组织的管理，切实提高村党组织的领导能力和领导水平；结合实际整顿软弱涣散村党组织，巩固和深化村级组织换届选举工作成果；积极探索把支部建在现代农业基地、专业生产协会、外来建设者居住区的做法，使农村党组织设置与农村经济、社会发展相适应、相协调；进一步加强考核管理，推进“三有”目标管理，继续深入开展“先锋工程”建设。
3、强服务。就是要引导广大农村党员和党组织在建设社会主义新农村中体现先进性，进一步树立全心全意为人民服务的宗旨，始终把人民群众的利益放在第一位，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。要不断巩固和深化村级创业承诺制，发动广大党员为实现创业承诺目标作出贡献；要不断深化“党员联系户”、“党员责任区”、无职党员设岗定责和成立百支党员义务队等为群众服务的载体，切实为农村广大党员发挥作用提供舞台、创设载体，使广大党员在村务管理、发展经济、化解纠纷矛盾等方面发挥积极作用，切实解决广大农民最关心、最直接、最现实的突出问题，用实际行动实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，不断提高群众对党组织和党员的满意度。
（二）“三推”。
1、推进“三项制度”建设。要认真抓好《中国共产党农村基层组织工作条例》、《*省村级组织工作规则》、《中共金华市委关于进一步加强农村基层组织建设的若干意见》和《关于在全市农村开展“三项制度”建设的实施意见》等一系列文件的贯彻落实，重点是要在第三批先进性教育活动期间，全面完成以“村级创业承诺制度、村务民主管理监督制度、村级财务委托制度”为内容的农村“三项制度”建设，努力创建规范村务运行的长效机制，从制度上根本解决当前农村党员干部“不干事、不按规矩干事、不干净干事”的问题，进一步完善党员发展和教育管理以及关爱党员、关爱基层干部等内部机制，不断推进村级组织民主决策、民主管理和民主监督，不断提升农村党组织为核心的村级组织建设工作水平。
2、推进“五大”工程建设。村级党组织要认真贯彻中央和省委对先进性教育活动提出的“务求实效、群众满意、走在前列”的要求，结合开发区实际，紧紧抓住市委将农村“五大”工程列为32项重点工作内容的契机，把发展作为解决农村一切问题的关键，依托现有的资源优势和基础条件，进一步理清本村发展思路，充分发挥村党组织的领导核心作用，带领全村群众大力实施“村庄整治示范工程、康庄道路工程、农村劳动力转移工程、农村社会保障工程、农村饮用水工程”，真正为群众办实事、为村民办好事，逐步增加村集体积累，不断改善农村面貌，进一步提高农村群众生活水平，让城市文明惠及更多的农民群众。
3、推进“和谐农村”建设。村级党组织要按照《中共*市委关于建设“平安*”的决定》的精神，努力抓好农村矛盾纠纷的排查调处，规范群众信访行为，积极预防和化解人民内部矛盾，推进社会治安综合治理，保持良好的治安环境；要加强反邪教警示教育，建立反邪教教育长效机制，切实增强农村党员和群众防范邪教侵蚀的意识和能力，巩固稳定的生产生活环境；要以维护人民群众合法权益为出发点和落脚点，努力解决人民群众反映的实际问题，加强社会保障和救助工作，加强外来人口管理，营造平等和谐的人文环境；要坚持“三贴近”，创新载体，深入开展群众性精神文明创建活动，加强农村基层组织、民主法制建设和精神文明建设，维护文明向上的社会环境，实现全区农村社会政治稳定、治安状况良好、人民安居乐业，构建和谐农村，推进“平安*”建设。
（三）“一促”。
促进社会主义新农村建设就是要把学习贯彻五中全会精神作为农村教育活动的中心任务，认真组织农村党员深入学习十六届五中全会精神，特别是全会提出的建设“生产发展、生活宽容、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的要求，使农村党员通过先进性教育活动对五中全会精神的理解更深刻，实践“三个代表”重要思想更坚定，落实科学发展观更自觉，发展思路更清晰，工作措施更有力，工作作风更务实。确保通过先进性教育活动，广大党员干部能深刻把握以科学发展观统领经济社会发展全局这一指导方针，进一步解决影响农村发展稳定的主要问题、解决党员中存在的突出问题、解决群众最关心的重点问题，从而有力促进社会主义新农村建设。
三、开展第三批先进教育活动的原则
开展第三批先进性教育活动，要坚持和遵循以下原则：
（一）坚持区别情况，分类指导原则。要根据村党组织设置及党员队伍状况、村级班子建设情况以及各村的地域特点、集体经济收入状况、村情民风等实际，坚持实事求是，因村制宜，加强具体指导，提出不同教育重点和标准要求。一方面，对不同类型的村党支部突出不同的教育重点：对经济较好的村党支部要重点解决富而思进意识、民主作风意识等方面问题；较贫困村的党支部要重点解决开拓进取意识、经济发展谋划意识等方面问题。另一方面，对不同类型的党员提出不同标准要求。⑴对干部身份党员要重点解决贯彻政策水平、领导本村发展本领、群众威信、民主管理意识、自身致富能力等方面问题；⑵对无职党员要重点解决党员意识、自身形象、先锋模范作用发挥、联系服务群众等方面问题；⑶对致富能力强的党员要重点解决主动带富群众、积极参与公益事业、模范遵守社会公德等方面问题；⑷对外出流动党员要重点解决组织纪律观念、服务家乡意识等方面问题；⑸对年老、文化低党员要重点解决倡导文明新风方面的问题。
（二）坚持上下联动，合力推动教育。要充分调动各方积极性，形成上下联动、齐抓共管的合力，巩固和扩大前二批教育活动成果。在“走群众路线，解发展难题”的主题活动中，广泛地开展“百名局长联百村、千名干部入千户、万名党员解万难”活动，真正做到“心到、人到、情到、理到”，突出抓好农村“五大工程”实施、土地“两违”长效管理、农村“三项制度”建设以及影响农村不稳定因素等难题的解决，积极落实市委市政府扶持“三农”相关政策，让农民群众早见变化、早得实惠，让党员从惠民利民实践中感悟“三个代表”重要思想的深刻内涵，让群众在实际利益中直观理解先进性教育活动的重大意义，增强参与、支持先进性教育的积极性。
（三）坚持群众路线，充分发扬民主。要把“让农民满意”作为检验教育活动成效的重要标准，把群众满意不满意作为教育活动的出发点和落脚点。要坚持走群众路线，充分相信和依靠群众，深入开展“进百家门、知百家情、纳百家言、解百家难、暖百家心”为主要内容的“五百”活动，广泛征求群众意见，诚心诚意解决问题，让群众从党组织和党员的实际行动中，看到党的先进性，看到教育活动的成效。要通过建立先进性教育活动群众监督评议组等形式，自觉接受群众监督和评价，真心听取群众的意见和建议，切忌关门搞教育。要充分发扬党内民主，尊重和保障党员的民主权利，认真听取党员的意见，积极调动和发挥广大党员参加先进性教育活动的积极性。
（四）坚持正面教育，自我教育为主。要通过灵活丰富、寓教于乐的形式，学习农村党员可亲可敬可学的身边典型，激发党员自我教育、自我改进、自我提高的内在自觉性，积极投身到农村先进性教育活动。特别要注意消除宗族、派性等因素的干扰，推进和谐教育。这次教育活动，不单独设组织处理阶段，民主评议也不确定党员的等次。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要认真做好教育帮助工作；对经教育不改、不符合党员条件的，要根据《中国共产党章程》和有关规定，按照正常程序进行组织处理；对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。
（五）坚持注重结合，讲究实效原则。要把先进性教育同集体经济薄弱村村级组织办公场所建设结合起来，同“三项制度”建设结合起来，同实施“五大”工程解决农村突出问题结合起来，同解决“三农”问题紧密联系起来，不断促进社会主义新农村建设，把先进性教育活动的成效体现到促进农业增产、农民增收、农村发展上。要把解决突出问题贯穿先进性教育活动的始终，坚持边学边改、边议边改、边整边改，始终把解决涉及群众切身利益、经过努力能够解决的突出问题作为重点，力争通过先进性教育活动推动工作、推动发展，达到“两不误、两促进、两提高”。
四、开展第三批先进性教育活动时间和方法步骤
第三批先进性教育活动从20*年12月初开始，到20*年6月份前基本结束。村党组织的集中学习教育时间一般不超过3个月，集中学习的主要任务在春节前后基本完成。整个先进性教育活动分学习动员、分析评议和整改提高三个阶段。
（一）学习动员阶段（时间20天左右）
学习动员要着眼于强化党员意识，坚持用“三个代表”重要思想武装党员头脑、统一党员思想、指导党员实践，努力在真学、真懂、真信、真用上下功夫。具体要抓好“四个一”
1、搞好一次动员部署。各党支部根据中央和省、市委的部署和要求，认真做好制定活动实施方案、组建领导机构、落实工作人员等工作，并在召开动员大会后，要组织村全体党员进行集中动员培训，进一步统一思想，提高认识，营造声势，明确要求，对农村先进性教育作出具体部署，推动教育活动深入开展。
2、开展一系列集中学习培训。学习培训要紧密结合当前农村工作的实际和各类党员的不同情况，组织党员学习《中国共产党章程》、《保持共产党员先进性教育读本》和中央、省委、金华市委有关先进性教育活动的部署和要求，以及统一编制的《农村党员百事通》、辅导课通稿、政策选编等资料。要通过举办邪教知识专题讲座、播放电教片等形式组织广大党员开展反邪教警示教育。同时要把党的十六届五中全会精神，特别是建设社会主义新农村的内容作为学习培训的重要内容。集中学习可以采取宣传团成员授学、驻点指导组领学、典型人物导学、结对帮扶送学、指导员督学、个人自学等方式进行，特别要注重利用“民间曲艺颂先锋”、“党员说给党员听”、“电脑+电视”党员网络教育等手段开展教育；对年老体弱、行动不便、文化较低的党员，要采取派专人辅导等形式组织他们学习。集中学习安排不少于3次。
3、开展一次“三项制度”专题学习。村党组织要围绕“如何制定实践村级创业承诺”、“哪些是村务、谁来管理村务、怎么管理村务”、“如何规范村级财务委托制”这些主题，组织党员原原本本学习《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[20*]17号）、《中共*省委办公厅*省人民政府办公厅关于印发〈*省村级组织工作规则〉的通知》（浙委办[20*]34号）和《关于在全市农村开展“三项制度”建设的实施意见》（永委办[20*]47号），进一步把思想统一到市委开展农村“三项制度”建设的决策上来，如期全面推行“三项制度”建设。
4、组织一次“先锋形象”大讨论。要紧密围绕省委提出的“建设新农村、党员当先锋”的要求和市委提出“三强三推一促”目标，组织党员结合本村实际，对照《党章》，广泛深入地开展“四个什么、四个怎么做”大讨论。即围绕“入党为什么，保持先进性为了什么，自我存在的差距是什么，应该改进什么；如何带头致富，如何带领群众致富，如何为农民服务，如何密切党群关系”大讨论。通过多层面、多角度“先锋形象”大讨论，不断深化广大党员对“三个代表”重要思想的认识，增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。在讨论的基础上，以党支部为单位提炼出体现时代精神、反映农村党员特点的共产党员保持先进性的具体要求。
（二）分析评议阶段（时间30天左右）
在分析评议阶段，要重点找准党员和党组织与保持党的先进性和“三个代表”要求以及建设社会主义新农村的要求不相适应和不相符合的问题，要通过开展“群众点评党员形象”活动，评出“十好”农村党员，进一步明确努力方向。
一是广泛征求意见。要通过入户走访、召开座谈会、设置意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求各个层面的意见和建议；特别是在走访慰问、谈心交心、共话邻里中，要抱以诚心、处以真心，听取党员群众对党组织和党员的意见和建议。党支部对征求到的意见进行归纳整理，对梳理出的意见和建议，属于党组织的要以适当方式在一定范围内向党员群众公布，属于党员个人的要如实向党员反馈。
2、开展谈心交心活动。谈心交心要采取多种方式，在支部书记、支委成员、村干部、党员和群众之间广泛开展；并做到“三个必谈”，即上下级之间必谈，干部党员之间必谈，平时有误会、有隔阂、接触少的党员之间必谈。对有隔阂、有误解的党员党组织一定要落实专人负责，创造机会，让他们相互谈心交心，推心置腹，开诚布公，消除分歧；对家庭困难或老弱病残的党员，要围绕他们最关心的问题开展谈心活动，尽力帮助其解决困难，使他们感到党组织的温暖；对外出流动党员，可由村三委成员中的党员采取电话联系的方式进行谈心，并把谈心的内容记录下来。要结合春节期间开展的“送温暖”和“双送万家”（送对联、送年画）活动开展谈心，加强沟通，交流思想，增进团结，进一步听取党员、群众的意见。
3、进行党性分析。组织党员对照党章规定和本村党员先进性的具体要求，结合征求到的意见建议，认真检查自己在思想、工作和作风等方面的现实表现，认真查找存在问题，剖析思想根源，明确努力方向。村三委成员中的党员必须撰写党性分析材料，有书写能力的党员原则上要撰写党性分析材料，其他党员必须作口头分析，并做好记录。村党支部书记的党性分析材料党委落实专人负责审阅把关，其他党员的党性分析开展情况由本村先进性教育指导员负责把关。
4、召开题组织生活会。做好专题组织生活会前的各项准备工作，要教育党员重点作好自我批评。特别是平时有隔阂、有误解的党员，要通过谈心交心等活动，增进了解，消除分歧，争取把矛盾、问题解决在会前。在专题组织生活会上，村党支部书记要做好正确引导工作，每个党员要逐个进行对照检查，党员之间要进行相互评议。联村干部或部门下派的农村指导员是党员的，必须参加所驻村党支部专题组织生活会进行指导。
5、提出评议意见。要从党员个人自评、群众代表参评、党员之间互评三个层面搞好评议，然后召开支委会，根据征求到的意见和党员的一贯表现，综合自评、参评、互评情况，研究提出对每个党员的评议意见。评议结果要在一定范围内向党员、群众通报。
（三）整改提高阶段（时间30天左右）
在整改提高阶段，要紧紧围绕征求到的意见、民主评议反映出来的问题以及平时工作中群众反映出来的热点难点问题，抓好整改，加强党的阵地建设和基层组织建设，规范农村发展党员工作，真正体现党员的先进性和党支部的战斗堡垒作用，努力推进先进性教育活动取得明显实效。
1、制定整改方案。按照“关键在解决问题”的要求，针对征求到的意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映的突出问题，党组织和党员个人要分别制定整改方案，明确整改方向，确定整改时限，落实整改措施。村党组织的整改方案要着眼于建设社会主义新农村，立足于解决影响社会主义新农村建设、影响改革发展稳定的突出问题，力争把广大党员在先进性教育活动中激发出来的政治热情转化为建设社会主义新农村的动力。村党组织制订整改方案时，发展党员工作规范化等作为先进性教育活动的重要整改措施；要与制订20*年度创业承诺目标有机结合起来。
2、落实整改措施。党组织和党员个人要按照拟定的整改方案逐项落实整改措施。要通过采取公示整改、承诺整改、销号整改、跟踪整改、联动整改等方法，努力解决党组织和党员队伍存在的突出问题，涉及群众利益、群众关注的重点难点问题，影响社会主义新农村建设的突出问题，不断提升群众对党员和党组织的满意率。
3、建立长效机制。要认真分析村党组织建设的形势，对照党的先进性建设、创建“五好”党支部的目标要求，建立健全“党员长期受教育、农民长期得实惠”的长效机制，努力保持党员队伍的先进性，重点是进一步完善“三项制度”、研究制定党员发展教育管理制度、党员监督评价制度、党员联系群众制度、党员互助金制度、党员活动日等工作机制。
4、公布整改情况。整改提高阶段结束后，在一定范围内公布整改情况，充分听取群众意见，自觉接受群众监督，并以适当方式开展满意度测评，对于多数群众不满意的，要及时进行“补课”。
集中学习教育基本结束后，要用2—3个月的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。对那些应当并能及时解决的问题，要明确时间，尽快整改解决；对那些能解决而又一时解决不了的问题，要集中时间、集中精力进行整改解决；对那些确实不能解决的问题，要如实说明情况，待条件成熟时逐步加以整改解决。
五、切实加强对第三批先进性教育活动的组织领导
第三批先进性教育活动难度大、要求高、任务重。各党支部要进一步加强领导，提高认识，采取有力措施，狠抓工作落实，确保教育活动扎实推进、取得实效，真正成为群众满意工程。
1、落实领导责任。农村先进性教育活动在市委统一领导下，以党支部为单位开展。村党组织书记是第一责任人，各责任人要认真履行职责，把工作落实到支部，落实到党员，联村干部在第三批教育活动中发挥好作用；在学习培训、征求意见、谈心谈话、召开组织生活会、制订整改方案、促进整改落实等各个环节，切实加强指导。
2、完善联系点制度。要进一步完善领导干部联系点制度，开发区班子成员根据党委安排的联系村，各联村干部作为先进性教育活动指导员，指导和协助搞好农村先进性教育活动。
3、加强督促检查。开发区党委及时加强充实教育活动的领导机构和工作人员，并成立督导组加强督查指导。
4、严格教育纪律。先进性教育活动期间，党员参加集中学习、开会，原则上不得领取误工补贴，并严肃教育活动的纪律，确保教育活动的“双覆盖”：市内流动党员统一参加村党支部的学习活动；在金华地区内*市外的回到村党支部参加2次以上的集中学习和专题组织生活会；在省内金华地区外的回到村党支部参加动员大会和专题组织生活会；在省外的以个人自学、书面交流为主，党员本人要及时向所在村党支部汇报在外学习情况，党组织要利用元旦、春节回乡期间，组织集中“补课”；确实无法联系上的党员，除登记造册外，要趁元旦、春节回乡期间，责其说明理由，并组织进行集中“补课”。
5、营造舆论氛围。要针对农村党员的特点，充分利用报刊、广播、电视、墙报、标语、宣传栏等形式，大力宣传开展先进性教育活动的目的、意义、原则要求、方法步骤，宣传农村党员队伍中的优秀典型和先进性教育活动中涌现出来的好做法、好经验，用身边人身边事教育和引导党员，充分发挥先进典型的示范带动作用，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。
