党员理论教育实施意见
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各党支部：
根据市委[20*]11号文件精神，从20*年7月起，在全市开展以城市基层和乡镇机关党员为主要教育对象的第二批保持共产党员先进性教育活动。为了搞好先进性教育活动，现制订如下实施意见：
一、参加先进性教育活动的具体范围
参加这次先进性教育活动具体范围：开发区机关、党支部、已建立党组织的非公企业。
先进性教育活动一般按党组织隶属关系开展教育活动。为了有利于分类指导搞好先进性教育活动，对一些单位党员教育活动作了调整。第一、流动人员中的党员，在主要工作地参加先进性教育。聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用单位党组织参加先进性教育活动。在单位解除劳动关系但尚未转移组织关系、且没有固定工作单位的党员，一般应将组织关系转至其居住地党组织，暂时不能转移的，回原单位党组织参加先进性教育活动。对到市外工作的本开发区党员，流出地党组织需与接收地党组织做好对接和跟踪建档工作。第二、参加本批次教育活动的外地流入党员，以工作单位所在地为划分依据由各党支部负责组织开展，开发区党委要主动与流出地党组织做好对接工作，安排落实好他们参加先进性教育活动的工作方案。
二、开展先进性教育活动的目标与原则
开展先进性教育活动，要紧紧围绕中央提出的“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”总体目标要求，始终贯彻学习实践“三个代表”重要思想这一条主线，牢牢把握共产党员先进性这一个主题，立足于提高党的执政能力这一个着眼点，努力坚持党要管党、从严治党这一个方针，扎实开展“提高党员素质、提高服务水平、提高党组织战斗力、让人民满意”的“三提高一满意”活动，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，牢记党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，贯彻落实省委提出“干在实处、走在前列”的精神，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决。
（一）具体目标
通过开展教育活动，使广大党员和各级党组织的精神状态有明显好转，服务意识有明显提高，工作干劲有明显增强，自身形象有明显改善，经济社会发展有明显加快，为推进开发区经济社会事业的发展，构建和谐社会，提供坚强有力的政治保证和组织保证。
1、经济开发区机关要以改进作风和提高本领为目标，进一步深化完善创业承诺制度、服务承诺制度、农村“三项制度”，如期完成年初承诺的各项创业目标，促进经济更快发展和社会全面进步。
2、在非公有制企业等新的经济社会组织，要以推行“六个一”目标管理为重点，积极推行《党员证》等制度，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖面；着力增强党员的光荣感、责任感和主人翁意识，鼓励党员争当“知企情、排企忧、解企难”的排头兵，着重抓好非公有制企业党组织规范化建设，切实发挥党组织和党员的作用。
（二）基本原则
1、坚持区别情况，分类指导原则。在集中教育的时间要求上，原则上为3个月左右，学习动员、分析评议、整改提高三个阶段的时间进度可以从实际出发，统筹安排。各党支部要根据基层党员实际需要，安排针对性强、少而精的学习材料，带头给党员上党课。对新经济社会组织的党员，要坚持以“为企业发展所需要，为党员所欢迎，为职工所拥护，为业主所理解”的原则，按照“小型、业余、多样、灵活”和“实际、实用、实效”的要求，富有成效地开展教育活动。对年老体弱、文化水平低、书写有困难的党员，在参加集中学习、撰写党性分析材料、制定整改措施等方面，可以采取多种形式，不作硬性规定。对那些支部刚组建、党员人数少的基层单位，可以在上级党组织的指导下，联合几个支部共同组织开展教育活动。
2、坚持尊重基层，鼓励创新原则。各党支部要继续深化“三提高一满意”为主要内容的主题实践活动，组织开展“基层党旗谁更红”的争先创优活动，为党员展现风采搭建舞台，发挥出“一个支部一座堡垒，一名党员一面旗帜”的作用。在机关支部组织开展“立足岗位比贡献，践行承诺争第一”活动，激励党员干部全力以赴、积极实践创业承诺，做到言出必践、取信于民。在企业，要广泛开展“学理论比党性，争当学习标兵；学业务比技能，争当岗位能手；学先进比贡献，争当优秀党员”的“三好、三比、三争”活动，进一步创建20家市级非公党建示范点，着力增强党员的光荣感、责任感和主公翁意识，不断提高党员为企业为经济服务项目的本领，在转变工业经济增长方式中发挥先锋模范作用。
3、坚持立说立行，讲究实效原则。是否立说立行，真正解决了解群众反映强烈，通过努力能够解决的突出问题，是衡量先进性教育活动成效的一个重要标准。要把解决突出问题贯穿先进性教育活动的始终，坚持边学边改、边议边改、边整边改，始终把解决涉及群众切身利益，经过努力能够解决的突出问题作为重点。在开发区机关，着力解决服务本领不高、执政能力不强、发展办法不多、维护稳定措施不力和工作作风漂浮、联系群众不够，做群众工作能力偏弱的问题。在非公企业着力解决党员存在比较严重的“雇佣观念”，缺乏党员的光荣感、使命感和追求思想进步热情不高的思想问题；党组织在服务经济企业及维护职工正当权益等方面作用发挥欠明显的问题。
4、坚持发扬民主，依靠群众原则。要充分发扬党内民主，尊重和保障党员的民主权利，认真听取党员的意见，积极调动和发挥广大党员参加先进性教育活动的积极性。要把群众满意不满意作为教育活动的出发点和落脚点，在教育活动中坚持走群众路线，充分相信和依靠群众，采取多种形式，广泛征求群众意见，诚心诚意解决问题。要通过建立先进性教育活动群众监督评议组等形式，自觉接受群众监督和评价，真心听取群众的意见和建议，切忌关门搞教育。
5、坚持正面教育，自我教育为主原则。要正确认识和把握党员队伍的主流，坚持正面教育、自我教育为主，努力把广大党员的创造力和积极性引导到建设全面小康社会，构建和谐社会上来。这次教育活动，不单独设组织处理阶段，民主评议也不确定党员的等次；要加强调查研究，注意发现和解决一些带有倾向性、苗头性的问题。要妥善处理少数和党员长期未与党组织联系的问题；对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要认真做好教育帮助工作；对经教育不改、不符合党员条件的，要根据《中国共产党章程》和有关规定，按照正常程序进行组织处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。
6、坚持结合实际，统筹推进原则。要紧紧围绕全市重点工作承诺目标，坚持把先进性教育活动与巩固效能建设成果结合起来，与实践承诺目标结合起来，与农村“三项制度”建设结合起来，与生产经营及其它业务工作结合起来，统筹安排，精心组织，切实做到“两不误、两促进”。同时，坚决防止和克服脱离中心工作搞教育活动或以工作忙为由忽视教育活动等偏向。
三、先进性教育活动的时间和方法步骤
先进性教育活动从20*年7月开始，到12月基本结束，时间半年；分学习动员、分析评议和整改提高三个阶段进行。
1、学习动员阶段（1个月左右）
学习动员要坚持用“三个代表”重要思想武装党员头脑，统一党员思想，指导党员实践，努力在真学、真懂、真信、真用上下功夫。具体要抓好“五个一”：
（1）搞好一次动员部署。开发区党委根据上级党委的部署和要求，召开动员部署大会、骨干培训会，对本单位的先进性教育活动作出部署，明确目标工作要求。各党支部要召开动员会，重点要集中时间，集中精力开展理顺流动党员组织关系的专项工作，进一步通过“双向互找”，保证教育活动覆盖到所有基层党组织，力争使每个党员都参加活动，受到教育。
（2）开展一次“关爱困难党员”活动。号召全体党员和入党积极分子每人为社会做一件好事，开展“五百”活动和“扶贫帮困送温暖”活动，通过走访慰问、召开座谈会、谈心谈话、捐款捐物等各种形式，使困难党员得到普遍关爱和帮扶，让困难党员真正感受到党的关怀和温暖。
（3）上好一系列学习辅导课。各党支部要结合实际，采取灵活多样的方式，组织党员学习《保持共产党员先进性教育读本》和中央、省委、市委关于开展先进性教育活动的重要指示精神，重点学好《党章》。要把形势教育和反邪教教育作为学习培训的重要内容，进一步深化广大党员对当前社会经济改革的认识，增进对党的路线方针政策的理解，增强克服困难，搞好工作的信心。可以邀请宣讲团，先进事迹报告团给基层党员上党课、作报告；要采取理论学习与现场教育相结合的方式，组织党员到我市革命传统教育基地和爱国主义教育基地等参加学习，接受现场革命事迹教育；要运用先进性典型现身说法教育、激励党员。特别是对年老体弱、行动不便、文化较低等群体党员，要采取送学、领学形式，帮助他们搞好学习。学习以自学为主，但要保证一定的集中学习时间，一般集中学习安排不少于5次。
（4）组织一次“先锋形象”大讨论活动。要紧紧围绕市委确定的“三提高一满意”实践主题，组织党员结合实际，广泛深入地开展“先锋形象”大讨论活动；通过讨论，不断深化广大党员对“三个代表”重要思想的认识，增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。在讨论的基础上提炼了体现时代精神、反映党员特点、符合岗位实际的共产党员保持先进性的具体要求。开发区机关要着重围绕“在新时期如何当好一名合格乡镇干部”开展讨论，每位党员要结合自身实际写出学习体会，并举办“在新时期如何当好一名合格乡镇干部”的征文比赛。
（5）开展一次创业承诺“回头看”活动。各党组织要认真按照“干在实处，走在前列，群众满意”的要求，结合年初制定的创业目标，认真开展创业承诺回头看活动，对照年初计划检查完成情况，倒排工作时间，修订工作计划，进一步完善定期汇报制度，加强督查加快工作进度，确保创业承诺目标落到实处。
2、分析评议阶段（一个月左右）
分析评议要重点查找党员和党组织中存在的与“三个代表”重要思想要求，与保持党的先进性不相适应、不相符合的问题。主要抓好五个环节：
（1）广泛征求意见。要根据实际开展形式多样的评议活动，把“自己找、领导点、群众提、互相帮”结合起来，找准党组织和党员存在的突出问题。开发区机关要采取召开座谈会、个别访谈、发证征求意见表、设立意见箱和热线电话等形式，广泛征求工作对象、服务对象对党组织和党的意见和建议。企业党组织要主动征求本企业职工和企业经营管理者的意见。
（2）开展谈心活动。各级党员领导干部、党组织负责人要带头听取意见。党员领导干部、普通党员、群众之间要广泛开展谈心活动，通过谈心进一步征求意见，沟通思想、增进团结、共同提高。对于群众反映较大、问题较突出的同志，要多安排同志谈心，党组织负责人要反复谈心，用大家的真情和集体的温暖感化、转化这些同志。
（3）进行党性分析。组织党员按照党章的规定和提炼出的党员先进性的具体要求，结合征求到的意见建议，认真检查自己在思想、工作和作风等方面的现实表现，每个党组织及每个党员都要整理出几个急需解决的问题；党员领导班子还要查找基层党组织作用不突出等问题。对于存在的问题，要认真剖析思想根源，明确努力方向，其中国家公务人员的党员要撰写1500字以上的党性分析材料；其他不作要求。
（4）做好民主评议。召开专题组织生活会（支部人数较多的，也可以召开党小组会），每个党员逐个进行对照检查、自我批评，党员之间进行相互评议、开展批评。党员要根据评议意见，认真修改好自己的党性分析材料。党支部召开支委会，根据民主评议的情况、征求到的意见和党员的一贯表现，研究提出对每个党员的评议意见。评议结果要在一定范围内向党员、群众通报。
（5）向党员反馈意见。党支部要向每个党员反馈评议意见和指出存在的问题；党员在听取意见时要坚决做到“三个正确对待”，即无论用语是否刺耳，都要正确对待；无论提出什么样的意见，都要正确对待；无论批评是否与事实有出入，都要正确对待。
3、整改提高（一个月左右）
整改提高要从认真制定整改方案，切实落实整改措施入手，努力在求实效、见成果上下功夫，达到巩固教育成果，提高服务本领，促进各项工作的要求。
（1）制定整改方案。按照“关键在解决问题”的要求，针对分析评议情况，各级基层党组织、党员个人要分别制定整改方案，明确整改重点，研制整改措施。属于党员个人存在的问题，由党员个人根据党组织的评议意见提出整改方案，作出整改承诺，边整边改；属于党员组织存在的问题，由党组织提出整改方案，并列出整改时间表，明确专人负责，一件一件抓落实。
（2）落实整改措施。党组织和党员个人要按照拟定的整改方案逐项落实整改措施。要建立和落实整改承诺制、整改责任制、整改督查制，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，努力解决党组织和党员队伍存在的突出问题，涉及群众利益、群众关注的重点难点问题，事关本单位改革发展的突出问题。
（3）公布整改情况。各党组织要重点解决群众意见大、反应强烈的突出问题，整改措施、整改期限和整改情况要在一定范围内公布，向社会承诺，自觉接受群众监督。对那些应当并能及时解决的问题，要明确时间，尽快整改解决；对那些能解决而又一时解决不了的问题，要集中时间、集中精力进行整改解决；对那些确实不能解决的问题，要如实说明情况，待条件成熟时逐步加以整改解决。
（4）着力整顿和健全党的基层组织。要着眼于实现“加强基层组织”的目标，把先进性教育活动与加强党的基层组织建设，按照围绕中心、服务大局，拓宽领域，强化功能的要求，不断增强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。根据省委要求切实解决集体经济薄弱村村级组织办公场所的问题，为党组织开展正常活动提供必要保障；要改进和完善党员教育管理制度，建立健全入党积极分子群众推优制、公示制、票决制、责任追究制等发展党员工作制度，努力保持党员队伍的先进性；要加大在新的经济和社会组织中组建党组织的工作力度；对基层党组织隶属关系不明确的，要加以明确；对软弱涣散的基层党组织，要抓紧进行整顿；对领导班子不健全的，要及时调整充实；要进一步建立健全基层党组织的各项工作制度，促进基层党组织有效规范运行。
整改提高阶段结束后，要在适当方式开展满意度测评；对于多数群众不满意的，要及时进行“补课”。集中学习教育基本结束后，在认真总结教育活动成功经验的基础上，用2—3个月的时间建立健全保持党员先进性的长效工作机制，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。
四、切实加强对先进性教育活动的组织领导
各党支部要充分认识到开展先进性教育活动的艰巨性和重要性，要以高度的政治责任感、足够的领导精力、良好的精神状态、求真务实的工作作风，按照“确保实效”、“群众满意”和“走在前列”的要求，进一步统一思想，切实加强领导，狠抓工作落实，确保教育活动的扎实推进。
1、建立领导责任制。开发区党委要成立工作领导小组和专门的工作机构；党委书记要担任先进性教育领导小组组长，分管政工领导兼任办公室主任。基层党组织负责本单位先进性教育活动的组织实施，基层党组织负责人是先进性教育活动的直接责任人，要切实履行职责。基层单位的党员行政负责人要自觉参与、积极支持党组织搞好先进性教育活动。
2、完善联系点制度。坚持和认真落实党员领导干部联系点制度，开发区领导班子成员结合自己所联系的企业党组织，上好一堂辅导课；并通过深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助他们进一步找出工作差距、理清工作思路、解决实际问题，努力把联系点建成先进性教育活动的示范点。对一些党员数量较多、党建工作基础薄弱的新经济社会组织，可以采取从机关中派出先进性教育活动指导员、联络员等方式，指导和协助这些基层组织搞好教育活动。
3、建立督查制度。开发区党委将抽调政治素质高、能力强的同志组建督导组，督导组将采取听取汇报、召开座谈会等多种形式，及时了解情况、把握进度、总结经验、加强指导。提出建议，督促解决问题，防止形式主义。
4、搞好舆论宣传。要针对参加先进性教育活动的单位和党员的特点，充分运用广播、电视、报刊、互联网等形式，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传中央关于开展先进性教育活动的指示精神，宣传各方面的先进典型，特别是党员和群众身边的先进典型，宣传先进性教育活动的好做法、好经验和实际成效，努力为开展先进性教育活动营造良好的舆论氛围。
各党支部要根据本实施意见的精神，制定本单位的先进性教育活动实施方案，于7月23日前上报开发区保持共产党员先进教育活动领导小组办公室备案。
