农村加强金融服务指导意见

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为了深入贯彻落实2009年中央一号文件和县委十四届六次全会精神，积极扩大内需、促进经济增长，实施适度宽松的货币政策，加大新形势下金融对农业主导产业发展的支持力度，推动农村经济的又好又快发展，现就2009年金融支持“三个1万”工程提出以下指导意见。

一、充分认识金融支持“三个1万”工程的重要意义

近年来，我县各涉农金融机构不断改善服务方式，拓宽业务范围，创新金融产品，在支持农村经济发展中发挥了积极作用，为服务“三农”、支持“三农”做出了重要贡献。特别是大力支持农业主导产业的发展，使之成为农民收入的重要来源。2009年，县上提出实施“三个1万”工程，即发展奶牛1万头、蔬菜1万亩、酿酒葡萄1万亩，“三个1万”工程需要信贷资金1.97亿元，对金融机构的服务提出了更高的要求。但是，应当清醒地看到，我县金融业在支持农业主导产业中仍存在认识不到位、机构网点萎缩、资金供给不足、贷款利率偏高、农业保险缺失、服务质量和效率亟待提高等诸多与农业主导产业发展不相适应的问题，严重制约着农业主导产业的做大做强。为此，各金融机构要制定计划，全力提供资金保障。要加强与各有关部门、涉农企业和农民的联系和沟通，及时了解农业主导产业对金融的需求，优化农村金融生态环境，提高农村金融服务水平。要依据自身业务特点和经营范围，积极创新金融产品，拓宽业务领域，各司其职，密切合作，形成支持服务农业主导产业的合力。

二、采取切实措施，增强金融支持服务的有效性

2009年，我县实施的“三个1万”工程，共需贷款1.97亿元，其中，新增奶牛1万头，建设10个规模化奶牛养殖场，需要贷款7000万元；发展蔬菜1万亩，建成23个高效设施蔬菜示范基地，需要信贷资金7728万元；新栽酿酒葡萄1万亩，需要信贷资金5000万元。各金融机构要明确信贷支持的重点，积极推进农业主导产业基地建设，根据各自职能定位和特点，积极改善和提高服务质量，切实加大支持服务的力度。

农业银行要积极和上级行联系，争取更多的资金，使资金回流*，以满足农业主导产业对信贷资金的更大需求，为“三个1万”工程实施提供有力支持，进而重新占领农村金融市场，为今后的定位作好准备。

农业发展银行要扩大业务范围和服务领域，增强支农服务功能，加快向以政策性金融为主、开发性金融与商业性金融并重的农业政策性银行转化步伐。

农村信用社要切实发挥农村金融主力军作用，进一步扩大农户小额贷款和农户联保贷款，灵活合理确定贷款对象、额度和期限，扩大农户贷款范围，适当降低贷款利率，并根据农业主导产业的不同情况，实行差别的贷款利率。要按照生产周期，经营资金周转频次和农业贷款的不同用途，合理确定贷款期限，确保信贷资金与农户生产经营在时间上的合理衔接。

邮政储蓄银行要积极开展小额质押贷款业务，按照上级统一部署，加大力度积极为农户提供资金支持，特别是对奶农、菜农、果农的支持力度，简化办事程序，放宽政策，促进主导产业做大做强。

保险机构要积极拓展农业保险领域，开发新的农业保险品种，大力发展农业保险业务。鼓励保险机构在广大农村地区设立分支机构，加大对县域领域特别是农村营销服务部的投入。完善农村小城镇保险服务体系，继续加大对奶牛和母猪的保险业务，积极开展对特色产业的保险业务，解决农民的后顾之忧。

各金融机构要创新金融产品，改善金融服务。在政策允许范围和风险控制能力以内开发多样化、系列性金融产品，适应农村多元化的金融服务需求。结合农村、农业、农户的实际需要，适时推出灵活便利、易于被农村、农民接受的贷款品种。要不断改进和优化农村金融服务，改变贷款“申报过严、手续过繁、时间过长、审批权过分集中”的现状，积极探索下放贷款审批权限，减少贷款审批环节的机制方法，以满足农村的特殊需要，提高贷款效率。积极探索符合农村实际情况的担保制度，在担保形式上，除传统的保证担保和不动产担保外，积极探索动产抵押、仓单质押、权益质押、订单质押等多种担保手段，积极探索市场化的路子。

三、加强组织领导，创建良好的农村金融生态环境

金融在新农村建设和农村经济社会发展中具有不可替代的作用。各金融机构要统筹协调，密切协作，进一步加大对“三个1万”工程的信贷支持力度。人行*支行要具体负责统筹协调地方金融工作，加强联系沟通，营造一个有利于金融机构发挥作用的氛围。各商业银行要围绕“三个1万”工程所需的信贷资金，及时组织资金，确保工程顺利实施。各有关部门要积极转变职能，切实为金融机构提供良好的服务。要在全社会弘扬诚信激励机制，广泛开展创建“信用户”、“信用村”和“信用乡镇”活动，营造守信光荣的社会风气，让个人信用、农户信用、社会信用成为金融机构的正常经营活动。要积极协助金融机构清理历史遗留问题，降低不良资产比例。支持司法部门加大案件执行力度，坚决依法打击恶意逃废银行债务行为，切实保护银行信贷资金安全，为农村金融机构创造良好的经营环境。