民政局发展循环经济实施意见

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20*年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实现“十一五”规划和本届政府确定的奋斗目标的关键之年。做好20*年政府的各项工作，对于维护好、巩固好我县良好的发展态势，加快建设全面小康社会，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、省第十二次党代会以及县委十二届六次全会精神，全面落实科学发展观，紧扣“推进富民强县、打造温泉名城、构建和谐家园”的工作主题，大力实施“工业强县、开放兴县、生态立县、旅游富县”的发展战略，以创业创新为动力，抢抓机遇，克难攻坚，积极推进转型提质，坚持城乡统筹发展，更加重视改善民生，努力促进社会和谐，推动全县经济社会又好又快发展。

综合考虑各种因素，今年我县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长13%；财政总收入增长16%，地方财政收入增长14%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在5.81‰以内；单位生产总值能耗下降4.5%，化学需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降3%。

围绕上述主要目标，我们着重抓好六个方面的工作。

（一）以转型提质为主线，加快推进新型工业化

强化发展要素支撑，加快工业项目建设。优化新增土地投入，合理配置土地资源。完善项目预审制度，优先保障重点项目用地需求。进一步完善土地集约利用政策，加强土地产出水平的综合监测和考核，充分挖掘用地潜力。优化金融生态环境，创新金融产品，拓展融资渠道，加大金融对工业经济的有效信贷投入。狠抓新老“三率”督查，全力推进工业项目建设，全年力争完成工业投资30亿元，实现工业产值280亿元。

大力推进创业创新，不断提升工业经济发展质量。积极创造创业条件，营造创新氛围，鼓励全民创业。大力发展家庭工业，促进工业富民，推进配套企业本地化和外协配件本土化步伐。探索建立技术公共服务平台，加强与高校、科研院所的对接，开展多领域科技合作。加快建立以企业为主体的技术创新体系，完善技改扶持政策，引导企业加大技改投入，推进自主创新，全年技改投入力争达到6亿元。鼓励企业加强对引进技术的消化吸收和再创新，推动我县重点优势产业共性、关键性技术的开发。积极引进先进设备，加快提高工业的装备水平。进一步重视品牌建设，提升工业经济的竞争力。

加大招商选资力度，努力提高对外开放水平。立足产业集群的培育和产业结构的提升，注重选商引资和产业招商，着力引进规模较大、效益较好、产业链配套的项目，加快形成产业优势。鼓励以企引企、以企引外、以外引外，全年力争引进外资2500万美元，引进内资9亿元。提高对外开放水平，努力推动招商引资向旅游、商贸、房地产以及基础设施延伸。转变外贸出口增长方式，优化出口产品结构，实现外贸进出口总额9.4亿美元，力争突破10亿美元。

加强节能环保工作，促进可持续发展。加强企业节能减排管理，加快排污企业治理设施、在线监控检测设施建设，探索排污企业管理新机制。强化节能减排考核和责任的落实，充分调动开发区、乡镇街道和企业的积极性。加强重点用能企业，特别是年综合能耗1000吨标煤以上企业的节能降耗管理。建立工业投资项目节能评估和审查制度，严格控制高污染、高能耗企业进入。认真开展污染源普查，摸清全县污染物排放情况。大力发展循环经济，全面推行清洁生产，从源头上减少污染物排放，实现污染物的减量化、无害化和再利用。加大环保执法，确保完成节能减排目标。加强统计体系建设，开展第二次经济普查，增强统计数据的科学性、全面性和真实性。

加快园区基础设施建设，完善园区配套功能。围绕具有产业优势的核心区块，深化和细化空间布局，准确定位产业发展方向，加快各园区之间的融合。加强园区基础设施建设，全年投入力争达到1.5亿元。加快开发区百花山区块和各工业功能区服务中心建设，进一步完善园区内生活娱乐配套设施和邮政、通讯、金融、医疗等公共服务网络，丰富外来人员的业余生活，增强园区的集聚能力。继续推进美化、洁化、亮化工程，提升园区档次和品位。

（二）以农民增收为目标，加快推进新农村建设

大力发展现代农业。积极调整农业产业结构，壮大茶叶、毛竹等主导产业。稳定粮食生产，进一步加大超级稻的示范推广力度，积极探索工厂化育秧等现代粮食生产机制，确保完成全年粮食生产任务。实施农产品品牌战略，大力发展无公害农产品，加快发展绿色食品，因地制宜发展有机农产品，进一步提升农产品质量水平和农业综合竞争力。培育壮大农业龙头企业，积极发挥农民专业合作组织的作用，提高农户参与市场竞争的组织化程度。探索土地流转机制，推进政策性农业保险，进一步增强现代农业发展活力。

努力改善农村生产生活条件。以农村环境“五整治一提高”工程为抓手，基本完成“户集、村收、县处理”的城乡垃圾一体化处理系统建设。完善整治方式，建立长效机制，继续安排3000万元资金推进村庄整治和生态村建设。大力推进清泉工程建设，安排6600万元资金，完成清溪口水厂和153个村供水管网建设，解决7.47万人的饮用水安全问题。加快石硖水库项目报批和移民安置等前期工作，继续抓好“千库保安”工程和“千万亩十亿方”节水工程建设，完成教隆寺等9座水库除险加固任务，实施*江重要地段整治工程。加强农业综合开发项目建设，夯实农业生产发展基础。

深入实施低收入农户奔小康工程。认真落实一户一策一干部的帮扶措施，大力实施产业富民、免费培训转移就业、下山脱贫等行动计划，促进有自我发展能力和有转移就业能力的低收入农户增加收入。加强农村劳动力素质培训，培养新型农民，重点抓好中长期技术资格和企业紧缺型技术岗位的培训。

统筹区域协调发展。高度重视中南部地区发展，加大政策倾斜力度，进一步改善中心镇基础设施条件，鼓励发展高效生态有机农业和特色旅游经济。加快三角店下山脱贫示范小区和柳城脱贫示范小区建设，妥善解决下山移民遗留问题。全年完成下山搬迁300户、1000人。继续抓好农村来料加工，争取实现加工费收入2.5亿元。

（三）以旅游带动为龙头，加快推进第三产业发展

积极推进旅游业发展。以争创旅游经济强县为抓手，全面提升旅游经济实力。按照“温泉名城、休闲*”的定位，进一步完善县域旅游总体规划，重点完成温泉度假区概念性规划编制和总体规划修编工作。加快温泉度假区开发建设，完善各项休闲娱乐服务功能，大力提升度假区规模和档次。开展有效的宣传促销活动，扩大*温泉品牌的影响。加强温泉资源保护，规范温泉资源开采和经营行为。做好以牛头山国家森林公园和柳城十里荷花为重点的南部旅游开发项目建设，努力推进大红岩、刘秀垄和清风寨等景区的整合，进一步提升景区规模和形象。积极扶持和规范餐饮、住宿、娱乐、游购以及“农家乐”等旅游配套行业，有效提升旅游接待能力与水平。全年力争实现接待游客140万人次，旅游业收入超10亿元。

加快发展现代服务业。积极培育风味小吃街、土特产品购物街等特色街区。建设区域性物流中心，促进运输、仓储、流通业发展。继续推进连锁超市向农村、工业园区延伸，大力改善农村消费环境。加强食品安全监管，保障食品安全。积极培育房地产市场，引导房地产业有序发展。加快发展金融服务、电子商务、信息通讯、现代中介等服务业，不断提高服务业在经济总量中的比重。

（四）以完善功能为重点，加快推进温泉名城建设

提升规划水平。继续做好*县域总体规划的编制和城区总体规划的修编，做好*新区、温泉度假区、旧城改造区块、上街历史保护街区等重点区块的控制性和修建性详规编制。抓好城区路网、绿化和停车场专项规划，逐步实施城市绿化提升工程，努力解决城区停车难问题。严格规划审批与管理，确保规划落到实处。

狠抓项目建设。进一步完善交通网络。积极争取*至义乌公路建设，完成44省道上松线部分路段山体滑坡整治和柳四线改建工程，山赤线一期改建工程完成形象进度的80%，开工建设王岭线（王宅至良宅段），并完成路基工程，做好上松线城区段外移的前期工作。进一步强化电力支撑。完成110千伏华贤变、明招变和35千伏桃溪变建设以及110千伏百花变扩建工程，继续推进新农村电气化建设，计划投资6000万元，完成8个电气化镇和187个电气化村建设，确保通过全国新农村电气化县考评验收。完善城市道路建设。完成明招路、江山新村一路延伸工程建设，进一步完善*新区道路网络。稳步推进旧城改造，启动小南门区块、实验中学周边区块拆迁和栖霞花苑四期安置房建设工作，继续完善拆迁回建和安置区块基础配套工程。抓好温泉公园、银湖一期工程建设和*公园扩建改造，实施秋澄公园、熟溪沿岸夜景二期工程，进一步提升城市品位。加快柳城、桐琴、王宅、新宅等中心镇建设，提高中心镇的集聚辐射能力。

加强城市管理。继续深化“文明示范街”、“严管街”和“清洁城乡、美化家园”创建活动，巩固省级文明县城创建成果。积极探索城市“牛皮癣”清理、推行垃圾袋装化管理等长效机制，创造整洁优美的环境。逐步完善物业管理，加强社区建设，积极探索城管进社区的工作新机制，充分发挥社区在城市管理中的积极作用。完善城管执法体制，加强城管执法队伍建设，不断提升城市管理水平。

（五）以改善民生为核心，加快推进社会事业发展

坚持科教优先发展。加大义务教育保障力度，将初中、小学生均公用经费分别提高到440元和290元，免除义务教育阶段学生课本费。全面推进素质教育，促进幼儿教育、成人教育协调发展，关注留守儿童健康成长。加快教育基础设施建设，实验中学迁建工程和县职业学校扩建工程竣工并投入使用。实施*五中扩建工程，桐琴小学、东干小学和武东小学迁建工程。全面开展省级科技强县创建和省级新农村科技示范县建设工作。抓好科技项目实施，大力推动经济发展由投资拉动向创新驱动转变。重视人才建设，努力营造吸引人才、留住人才的良好环境。

提升卫生事业发展水平。广泛开展城乡社区卫生工作，着力建设一批乡镇卫生服务中心和社区卫生服务站，完善三级公共卫生服务网络。启动中医院迁建工程，做好县第一人民医院、第二人民医院、妇保院布局规划，适时推进项目前期工作。深入实施农民健康工程，巩固完善新型农村合作医疗制度，人均筹资102元，参合率保持在90%以上。大力开展城乡爱国卫生运动，提高人民群众卫生健康水平。完善人口和计划生育奖惩机制，创建计划生育优质服务县，注重人口出生预测分析和信息，提高出生人口素质。实施村级卫生联络员、计生服务员和药品信息员“三员”合一制度。

推进文化体育事业发展。夯实省级文化先进县基础，加快构建公共文化服务体系，积极推进城乡文化设施建设，新建一批乡镇综合文化站和村级文化活动室。认真做好老年活动中心的规划建设，积极开展科技、文化、卫生三下乡和多种形式的群众性文化活动，丰富城乡群众文化生活。继续开展省级非物质文化遗产保护综合试点、第三次文物普查和县志修编工作。深化文化体制改革，不断增强文化产业发展活力。强化文化市场监管，促进文化市场健康发展。大力开展全民健身运动。做好博物馆、体育（文化）中心的规划论证，加快项目前期工作。

完善就业和社会保障体系。深入贯彻实施《就业促进法》，始终把扩大就业摆在经济社会发展的突出位置，努力实现经济发展与扩大就业良性互动。积极开展再就业援助，多渠道、多方式增加就业岗位，全年新增城镇就业岗位2000个。加强人力资源服务体系建设，动工兴建人力资源市场大楼。进一步扩大养老、医疗、工伤、失业等社会保险覆盖面，着力增强社会保障能力。高度重视农民建房问题，完善被征地农民基本生活保障制度。推进“五费合征”，加强管理，确保社保基金安全。进一步完善以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会救助制度和社会福利制度，提高社会保障水平。完善廉租房制度，为低收入者提供合适的住房。大力发展慈善事业和红十字会事业，引导和鼓励社会各界参与公益扶贫济困活动。

促进社会和谐稳定。加强生态建设，重视饮用水源保护，加大*江污染治理力度，构建环境友好型社会。完善应急管理机制，及时应对处置各类突发公共事件。落实安全生产责任制，健全安全生产监管网络，深入开展安全生产专项整治，坚决杜绝重特大事故的发生。认真做好信访工作，妥善处理好各类社会矛盾。扎实开展信用体系建设，促进社会诚实守信。深入推进“平安*”建设，加强社会治安管理，依法打击各类违法犯罪活动，努力提高安全保障能力。推进基层民主建设，认真做好村民委员会的换届选举工作，保障人民群众民主管理和民主监督的权利。大力开展法律援助，维护社会公平正义。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力发展志愿者事业，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。

（六）以提高行政效能为着力点，切实加强政府自身建设

着力强化公共服务。深化财政改革，加大对公共服务和基础性项目的投入，加快推进基本公共服务均等化。加强行政服务中心建设，充分授权、规范流程，提高服务水平。以贯彻《政府信息公开条例》为契机，加强电子政务和政务公开工作，积极推行网上审批服务，提高行政权力运行透明度和政府的公信力，保障公民的知情权、参与权和监督权。

着力推进依法行政。加强行政执法监督，落实行政执法责任制和过错追究制，规范行政执法行为。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督，认真做好人大代表议案、建议和政协提案的办理工作。完善行政科学决策、民主决策的机制，推进决策的民主化、科学化。

着力转变工作作风。增强机遇意识、责任意识和创新意识，以奋发有为、只争朝夕的精神状态，抢抓机遇，攻坚克难，推动科学发展，促进社会和谐。大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗的作风，杜绝奢侈和浪费。深化机关效能建设，健全绩效考评制度，倡导雷厉风行、真抓实干的工作作风，严格工作纪律，确保政令畅通，提高政府工作的效能。

着力加强廉政建设。进一步加强国有资产管理，完善工程建设、土地出让、产权交易和政府采购、政府投资等重点领域的监管制度。严格“收支两条线”，严肃财经纪律，逐步缩小部门之间、乡镇（街道）之间收入差距。加强行政监察，强化审计监督，加快形成社会监督合力，确保权力依法而行、为民而用。认真落实党风廉政建设责任制，以清正廉洁的政风推动各项工作全面开展。

各位代表，*的发展已进入了一个非常关键的时期，党的十七大为我们指明了前进的方向。让我们在中共*县委的领导下，紧紧依靠全县人民，进一步解放思想、创业创新，进一步振奋精神、扎实工作，为建设*更加美好的明天而努力奋斗！