农村实践科学教育发展观实施意见

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为扎实开展深入学习实践科学发展观活动，根据市委工作部署和永康市委学习实践活动领导小组《关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，我镇深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）从2009年9月开始，至2010年2月基本完成。参加活动的单位主要是：镇机关、各村、教育系统、卫生系统、非公有制企业等。以镇领导班子和党员领导干部、基层党组织负责人为重点，相关单位全体党员参加。流动党员参加学习实践活动，原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助；已纳入流出地驻外党组织管理的流动党员，由流出地党组织负责组织。为扎实搞好我镇学习实践活动，现提出如下实施意见：

一、开展学习实践活动的重要意义

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动我镇经济社会平稳有序发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

当前，全镇经济运行出现回暖向好趋势，但经济发展的外部环境依然十分严峻。国际金融危机已经对我镇产生实质性的重大影响，企业面临外部需求显著减少、传统竞争优势逐步削弱的压力，农民工就业形势严峻，社会稳定问题面临前所未有的挑战，人民生活水平的提升受到一定影响。从一定意义上讲，保企业就是保增长、保民生、保稳定。把“服务企业、服务群众”作为当前最重要的实践活动，帮助企业解决当前金融危机下碰到的问题，帮助群众解决生产生活中遇到的困难，以认真负责的态度、求真务实的作风、改革创新的精神，扎实抓好学习实践活动的各项工作。各党组织和党员干部要深刻认识在当前形势下搞好学习实践活动的重要性和紧迫性，以高度的责任感和使命感，全力投入到活动中去，确保学习实践活动取得实效。

二、指导思想、主要原则、目标任务和具体要求

我镇开展学习实践活动，以“干实事求实效，实践科学发展；促转型惠民生，打造和谐象珠”为载体。要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的主要原则。活动中，主要有5个方面目标任务：

1、学理论、凝共识，解放思想强素质。坚持以科学发展观武装头脑，深化理论学习，广泛开展讨论，进一步提高思想认识，切实加强党性修养，弘扬优良作风，不断增强基层党组织和广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步明确发展方向、理清发展思路，提高科学决策、破解难题、抓好落实的能力和水平。

2、优服务、破难题，转型升级强动力。紧紧围绕市委确定的实践载体，把应对当前经济形势、促进经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，切实抓紧抓好。镇机关各科室处在攻坚克难第一线，主动服务企业，履行职责，干在实处；企业要充分发挥主体作用，提振信心，有效应对；其他基层单位也要积极为应对严峻挑战献计献策，同舟共济、作出贡献，努力营造合力攻坚、共渡难关的良好环境。

3、办民事、解民忧，改善民生强保障。坚持边学边查边改，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，真心实意访民情，真抓实干办民事，真情服务解民忧，在衣、食、住、用、行和就业、教育、社会保障、医疗卫生和社会稳定等方面开展服务，尽心竭力帮助群众解决实际困难，让群众得到实实在在的利益，切身感受到学习实践活动带来的新变化、新气象。

4、抓防范、重管理，健全机制强稳控。维护社会稳定，是加快发展的重要前提，也是构建和谐社会的必然要求。要以学习实践活动为契机，进一步推动“平安象珠”创建，坚持统筹兼顾，认真分析和把握影响社会稳定的各种因素，不断完善维护社会稳定的体制机制和对策措施，最大限度地调动各种积极因素。深化和拓展“枫桥经验”，进一步完善以接待村民来访、解决矛盾纠纷、商讨村级事务为主要内容的“村级干部民情接访”制度，提高就地防范和化解矛盾的能力，落实安全生产责任制，加强社会治安综合治理，全力维护改革发展稳定大局。

5、转作风、聚人心，夯实基础强党建。按照城乡统筹要求，积极探索农村基层组织建设的新思路、新举措、新途径、新机制，全面推进农村基层组织建设各项工作。要以领导班子建设为重点、健全党的基层组织，加大“三项制度”督查力度，深入实施农村基层组织“四项机制”建设，积极组织参与“农村支部书记论坛”，巩固软弱涣散重点村整治工作，同步加强党的基层组织建设、党员干部队伍建设、党内民主政治建设，把更多镇、村两级党组织建设成为领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好的“五好”党组织。

开展第三批学习实践活动，在把握以上五个方面目标任务的同时，镇党委政府和机关各部门要突出“增强执行能力，推动区域科学发展”主线，重在理清思路、转变作风；各行政村要突出“自觉践行科学发展观，加快建设社会主义新农村”主线，重在“三清四改”、“两违”清理和农村危旧房改造等工作；非公有制企业要突出“强化核心作表率，共克时艰促发展”主线，重在发挥作用、克难攻坚，进一步深化和拓展“克难攻坚当先锋”行动，大力推进“活力和谐企业”创建；学校要突出“提高育人质量，办人民满意教育”主线，重在提升教育质量、师德师风建设、教育均衡发展等三项工程建设；基层医疗卫生单位要突出“深化医疗卫生体制改革，构建和谐医患关系”主线，重在加强医德医风和服务能力建设，提高公共卫生和医疗服务水平，做好手足口病、流感等传染病的防控工作；基层站所要突出“优化一线服务，发挥窗口效应”主线，重在加强作风建设、提高服务水平。

在第三批开展学习实践活动中，要求更加突出教育性、实践性、针对性、开放性、实效性、简便性。

三、方法步骤

第三批学习实践活动，镇机关集中活动时间为6个月；其他单位集中活动时间不少于4个月，另外安排2个月时间充分做好准备和巩固扩大学习实践活动成果。总体上按照三个阶段推进：

（一）学习调研阶段（9月上旬至10月底），主是要抓好学习讨论、调研走访两项工作。

以“一张卡、两张碟、六本书、两汇编”等为主要内容。“一张卡”：便民惠民政策卡；“两张碟”：《农村支部书记论坛》和《对话身边典型?勇克时艰当先锋》影像VCD碟片；“六本书”：《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展观学习读本》、《科学发展观在身边》、《科学发展在路上的领头人》和《创意改变中国》；“两汇编”：《科学发展观知识汇编》、《西城街道深入开展学习实践科学发展观活动试点工作材料汇编》。认真组织学习党的十七大和十七届三中、四中全会，以及省第十二次党代会和十二届三次、四次、五次全会等重要会议和文件精神。结合庆祝新中国60周年活动，组织党员群众重温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开发以来的巨大成就，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心。认真组织开展向全国优秀共产党员吴大观同志和省优秀共产党员、省模范乡长陈柱平、钟伟良，省优秀共产党员、省模范村委会主任毛文国同志学习的活动。机关领导班子成员要带头学，理论学习中心组集中学习不少于3次；党政主要领导要分别为机关党员干部、下一级党组织班子成员、村民委员会成员及党员代表、村民（居民）代表作一次学习实践科学发展观的宣讲报告；镇机关党员干部要为所联系的村、企业党员作一次学习宣讲。要结合实际，灵活安排学习时间，坚持大集中和小集中相结合，充分发挥讲师团、理论宣讲团、理论辅导员的作用，运用农村党员现代远程教育系统等资源，采取专家辅导学、典型示范学、手机党报学、文艺宣传学、远程教育学等“五学法”组织开展学习培训。对文化程度低、年老体弱的党员和流动党员，可采取送学、帮学和寄送学习资料的方式组织好学习。要在深入学习的基础上，认真组织开展解放思想讨论，进一步加深对科学发展观的理解，努力在本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识。

镇领导班子成员要围绕本镇推进科学发展、改进工作作风、构建群众满意工程等问题，带头深入群众，带头开展“走村、入户、进企”活动，主动征求“田头意见”、“院落意见”和“车间意见”。其他基层党组织要广泛开展走访调研活动，听取群众代表、服务对象和身边群众的意见建议，找准问题所在。对征求到的意见建议，要认真梳理汇总和深入分析，对涉及本单位的意见建议，逐一研究提出解决的办法和对策，并及时作好反馈；对涉及市级有关部门的意见建议，及时报市委学习实践活动办公室集中交办。

（二）分析检查阶段（11月初至12月底），主要是抓好召开专题民主生活会或组织生活会、撰写分析检查报告两项工作。

教育、卫生系统党支部要组织开好领导班子专题民主生活会，其他单位要召开专题组织生活会。领导班子专题民主生活会要紧密联系近年来本单位的发展实践，深入查找领导班子和个人在贯彻落实科学发展观、加强党性修养、服务人民群众等方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。领导班子专题民主生活会前，要认真做好准备工作，广泛征求意见，班子成员之间要开展谈心交心。专题组织生活会要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行分析检查，进一步提高思想认识，增强党性修养，明确整改方向。党员领导干部要参加双重组织生活。

教育、卫生系统单位领导班子，要形成书面分析检查报告。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告形成后，要召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当的方式听取群众意见建议，进一步集思广益、凝聚共识，使之成为指导本地本单位科学发展的重要文件。其他单位要对征求到的意见进行认真梳理，也可形成简要的分析检查材料，为制定整改落实措施打好基础。

（三）整改落实阶段（2010年1月初至2月底），主要是抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两项工作。

1、制定整改落实方案。一要做到“三明确”，即明确整改落实的近、中、远期目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确责任单位和责任人。二要开门整改。将整改落实方案在机关、村、企业公布，实施公开承诺，邀请群众代表监督。三要建立整改落实销号督查制度，一改一销，不改不销。加强督查，确保整改落实进度和质量。

2、集中解决突出问题。各单位要围绕落实整改的方案，广泛征求群众意见，集中解决1-2个影响和制约科学发展的突出问题，切实办好几件群众迫切希望解决的实事，务求取得实效。切实做到“四不让”：即“不让政策在我手中截留，不让差错在我手中发生，不让工作在我手中耽误，不让服务对象在我这里受到冷落”。使干部把主要精力放在“服务企业、服务群众”上来，为经济社会平稳有序发展服务。

四、工作重点

第三批学习实践活动，要更加突出实践特色，坚持求创新、创特色、上水平。积极开展“五促行动”，即：“党员示范促实效、攻艰克难促转型、服务中心促发展、固本强基促稳定、实事惠民促和谐”，结合我镇实际，重点抓四件实事：

1、着力解决企业发展供地问题，促进企业产能提升

近几年我镇工业经济稳步增长，道明、鸿拓等龙头企业为象珠镇工业经济发展作出了突出的贡献，随着企业的进一步发展，企业用地紧张成为企业发展的瓶颈，制约企业产能的进一步提升。学习实践活动中，镇党委、政府将把着力解决各企业的工业用地供地问题作为服务企业解难题的一项实事，切实做好相关地块征用报批工作，及时解决企业用地紧张问题，为保持和延续我镇工业经济健康发展提供必要的保障。

2、挖掘寺口吕村旧村改造先进典型，大力推进象珠新农村建设

我镇寺口吕村在各级党委、政府的大力支持下，经过一年多的努力，旧村改造初具规模，一期农户住房安置全部到位并按照统一设计陆续完工，各项配套设施不断完善，逐渐成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村建设典范。寺口吕村各项工作的顺利开展，特别是新农村建设工作的突出成绩得到了省、市各级领导的充分肯定，20*年荣获“金华市森林村庄”称号，今年书记吕长妙，主任吕健双因团结协作会干事被评为永康市书记主任好搭档。本次学习实践活动，我镇将组织各党支部到该村参观学习，学习他们旧村改造的工作模式和典型经验，学习他们团结干事的工作作风，学习他们勇于开拓、致力创新的精神，我镇将选择1至2个有条件的村继续开展旧村改造工程，其它村成熟一个建设一个，同时继续开展各行政村“三清四改”和污水管网改造，大力推进象珠新农村建设。

3、完善村级干部民情接访制度，打造和谐稳定社会环境

为畅通村民诉求渠道，及时化解民间矛盾纠纷，搭建村干部为民办事的工作平台，促进村两委班子团结干事，我镇象珠一村、官川村等村村两委集体摸索出一些村级干部民情接访的成功经验，在市委、市府的大力支持和倡导下，该经验不断得到提升规范，最终形成一套完整的村级干部民情接访制度，在我镇率先推行并在永康市全面推开。在学习实践活动中，各行政村要进一步完善村级干部民情接访制度，规范上访行为，变村民无序越级上访为村干部开门接访，力求将矛盾解决在萌芽状态，解决在农村最基层，为象珠人民创造一个和谐稳定的社会环境，为象珠镇经济社会全面发展奠定坚实的基础。

4、开展竞选承诺“届中回头看”，强化干部责任意识和时间紧迫感

2007年10月我镇作为省、金华市、永康市三级村级组织换届选举的试点单位，成功推出竞选承诺和竞职演说的办法，有力推进了村级组织换届选举工作的顺利开展。三年任期已过半，为了进一步强化干部责任意识和时间紧迫感，各行政村要开展一次竞选承诺“届中回头看”活动，要对各位村干部的竞选承诺兑现情况进行一次彻底梳理，依照科学发展观要求，对照竞选承诺内容，进行自查自纠，对尚未兑现的承诺要进行兑现，对已兑现的承诺要进一步深化完善，特别是对尚未兑现的承诺，要深入分析原因，查找问题根源，要结合实际制订方案，提出具体计划和实施步骤，同时要将“届中回头看”的结果进行公示，要让村民知道，要受村民监督。

五、组织领导

1、落实领导责任。学习实践活动，在镇党委统一领导下进行。镇成立开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，党委书记周雄军任组长，镇长陈欢迎、党委副书记黄旭敏任副组长，领导小组成员由班子全体成员、相关单位负责人、组织员、管理处（工作片）主任组成，下设学习实践活动办公室，办公室分设综合组、宣传组、指导检查组。各单位党组织也要组建相应的领导机构，落实“一把手”负责制，党员领导干部要明确责任分工，带头学习调研，带头分析检查，带头整改落实，为广大党员作出表率。

2、强化舆论引导。要加大宣传力度，形成强大的舆论声势。要深入宣传开展学习实践活动的重大意义，及时反映活动进展情况和工作成效，大力表彰活动中涌现出的先进典型，全面展示学习实践活动中形成的新思路、新举措、新经验，进一步激发全镇上下为建设“活力象珠、生态象珠、和谐象珠”作出新贡献的热情和干劲。

3、加强指导督查。指导检查组要加强对深入学习、破解难题、创新机制、群众评议等重点内容的督查，及时发现问题、解决问题、培育典型、总结经验。要做到指导到位、监督到位、信息反馈到位，及时掌握活动进展情况，督促各项工作落实，使科学发展的成果惠及人民群众，推动象珠实现全面协调可持续发展。

各党支部要根据镇党委的统一部署和要求，制定学习实践活动的实施方案。活动基本结束后，各基层党组织要做好学习实践活动的总结。有关材料要及时报镇学习实践活动领导小组办公室。