农业局加强创新农业发展意见

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（一）创新农业发展方式，提升现代农业发展水平。

发展现代农业是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。根据我区实际，通过“十抓十促十培育”活动，大力发展现代高效生态农业，做实农业生产、流通环节，克服“暴涨惊市、暴跌伤农”的被动局面。

一是抓基地建设，促农业规模化，培育“十佳农产品生产基地”。进一步打造以澄江为中心的5万亩柑桔产业带；以新前、*为中心的3万亩双季茭白产业带；以江口、南城、平田为中心的2万亩东魁杨梅产业带；以富山、长潭水库库区为中心的西部山区5万亩高山蔬菜产业带；以院桥为中心的1.5万亩蕃茄果蔗产业带。要结合西部扶贫开发，打造西部15万亩高效生态农业示范区，20*年要重点抓好柑桔1000亩、山地蔬菜3000亩、杨梅4000亩、笋竹两用林3000亩、枇杷2000亩等5个产业15个核心区块的建设。

二是抓专业生产，促特色农业发展，培育“十佳农业特色村”。要继续实施农业特色产业“三强”工程，大力培育各乡镇的优势主导产业，进一步形成一批生产专业村，努力建设2个特色鲜明，产业集聚度较高的强镇；10个规模较大，优势明显的强村。

三是抓品牌建设，促名牌农产品发展，培育“十佳名牌农产品”。要整合品牌资源，规范品牌包装，扩大品牌宣传，积极鼓励创建或重振农产品名牌。做足“九峰”牌本地早、东魁杨梅、“*溪”牌紫莳药、“红耘”牌西瓜等名特优产品的品牌文章。特别要大力实施*蜜桔提升工程，推进5000亩柑橘核心区和永宁江两岸柑橘带建设，加快中国柑橘博物馆建设，精心筹办第十届柑橘节，大力弘扬千年橘文化。要充分挖掘利用“东魁杨梅”始祖地的优势，抓好1500亩的江口东岙、2000亩的院桥左岙坑、2500亩的南城药山等优质杨梅基地建设。要深入开展农业标准化建设，应用好产地编码，强化农产品产地认定和产品认证，加快建设无公害、绿色、有机农产品基地。重视农产品质量安全，完善农产品检验检测服务体系。

四是抓科技创新，促农业科技集成应用，培育“十佳科技兴农标兵”。大力推广先进适用新品种、新技术、新设施。继续办好单季晚稻优质高产示范方；推广单季晚稻水稻强化栽培技术5万亩；推广测土配方施肥技术7万亩；实施地力培肥2万亩；实施晚稻重大病虫综合防治9万亩；农药减量控害6万亩；推广稻鸭共育技术0.3万亩；推广节水灌溉技术。大力推进农机化，计划于五年内在西部建成高标准的农机化服务示范基地3个，农机服务项目10个，配备各种新农机新机具500台套，增产增收1000万元。大力推进“科技入户”工程，健全农技推广网络。加快农业信息化建设，继续抓好农民信箱的培训应用。

五是抓农副产品营销，促物流体系建设，培育“十佳农副产品销售、配送企业（农户）”。做好农业产前信息服务和产后市场服务。加快农产品市场改造步伐，健全农产品市场网络。培育发展农村经纪人、运销专业大户等各类流通中介组织和个人。要充分发挥两个配送中心的作用，加快建设*农副产品物流集配中心，投资1200万元，在新前开发区建造万吨农产品冷藏保鲜库，延长农产品的供应期。

六是抓农产品生产企业发展，促农业产业化，培育“十佳农副产品加工企业”。实施龙头带动战略，做大做强农副产品加工企业。要以工业理念抓农业，特别要重视引导柑橘、杨梅、茭白、毛竹加工业的发展，延伸农业产业链，提高农产品附加值和综合效益，有效带动产业发展，增加生产者收入。

七是抓合作社建设，促农业组织化，培育“十佳农民专业合作社”。进一步规范现有的农民专业合作社，充分发挥合作社在引导生产、联结市场、塑造品牌、指导服务等方面的作用，使农民专业合作社成为带动一方产业的骨干力量。

八是抓休闲观光农业建设，促农业功能拓展，培育“十佳农业观光点、农家乐村（点）”。在现有基础上要深度开发大寺基、富山裂谷、上郑瀑布、太湖山、鉴洋湖、浙东十八潭、东方美地、广化寺、划岩山、莲尖萍、中国柑桔博览园、北洋枇杷观光园、泉山峡谷休闲农庄、柑桔博物馆、杨梅观光园、上洋西洋蔬菜基地、澄江柑桔观光园等旅游基地。要结合西部山区资源开发，在西部建设7万多亩的多功能农业示范区。要进一步加大对农家乐休闲旅游业的扶持，计划启动2个市级农家乐村（点）的建设，拓展农家乐的带动功能，促进现代农业、旅游品加工业和餐饮服务业等配套产业的加快发展。

九是抓“走出去”农业，促“外向型”农业发展，培育“十佳区外农业创业能手”。加强服务管理工作，运作好*瓜农协会，并在上海、海南等瓜农相对集中的省建立分会，帮助“走出去”农民达到自我服务、自我管理、自我维权的目的。

十是抓农业专业技能培训，促新型农民队伍建设，培育“十佳新型农民”。深入实施农村劳动力素质培训工程，*年计划培训1.1万人。深入实施农村实用人才培养计划，重点培养种养能手、科技带头人、农村经济人和专业合作组织领办人等，造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民或专业农民。

（二）加强基础设施建设，进一步改善农村生产生活环境。

加强农业和农村基础设施建设是推进新农村建设的紧迫任务，必须切实加大投入力度，加快建设步伐。

1、加强村庄集中整治。一是实施“2360”计划，即2条线——黄长路沿线和长潭水库沿线村庄；3个片——东城街道、江口街道、高桥街道；60个村——60个整治村，扩大整治范围，提高整治质量。二是项目整合跟进，抓好30个新农村村庄建设试点村工程。三是深化城乡环卫一体化机制，进一步巩固农村环境综合整治成果，完善“户集、村收、镇运、区处理”的城乡环卫一体化建设机制，推进农村环境综合整治。四是完善集中整治和长效管理制度，探索建立通过思想教育、村规民约和市场机制，来实现村庄环境的长效管理。

2、加强农田基础设施建设。严格落实耕地保护责任制，启动“标准农田质量提升工程”，加快“沃土工程”实施步伐，通过提升土壤有机质、农艺修复、农牧结合等措施，切实提高农田地力。继续加大土地复垦整理力度，加强中低产田改造。投资2000万，实施1.4万亩的*、上洋、富山3个乡镇的农业综合开发。

3、加强水利基础设施建设。继续推进永宁江治理二期工程，东城、西城、北城街道要高度重视征地与拆迁工作，争取在5月份前完成，以保证拓浚主体工程的顺利进行。开展城西河拓浚等重点流域防洪工程建设。实施九溪、元同溪、*溪等溪流的小流域治理。投资800万，继续做好跃进闸的外移改造工程。投资1000万，继续实施山塘水库除险加固工程，逐步消除病险水库的安全隐患，力争完成下水龟、鸟山、英山、水竹4座水库的除险加固。投资1600万，实施屿头、上洋、茅畲农民饮用水工程，增加供水规模5000吨/日，改善饮水人口2万人。加大水环境整治力度，投资2300万，综合治理河道75公里，尽力恢复河道的自然功能，切实改善城乡水环境。推进农业面源污染防治工作，继续开展规模养殖场治理和畜牧养殖小区建设。

4、加强林业基础设施建设。着力实施林业生态工程，不断提升我区重点生态公益林的管理水平和质量，巩固省级生态公益林管理示范区的创建成果。着力推进松材线虫病防治工程，强化森林资源保护，确保林业生态安全。着力推进森林资源培育工程，加强生物防火林带建设，加快阔叶林改造，发展珍贵树种和大经材。严格控制森林火灾受害率和发生率。探索启动森林城市创建行动，实现我区林业可持续发展。

5、加强气象现代化建设。进一步提高气象监测预报预警能力。充分发挥乡、镇气象服务预警系统和乡村气象信息员队伍的作用。20*年计划在高桥、院桥新建两个6要素（风向、风速、气温、湿度、降水、气压）自动站，完善区域地面综合观测系统。

6、加强农村新社区建设。今年要在每个乡镇、街道都建成1－2个农村新社区。做好村镇建设规划与土地利用总体规划相衔接工作，加快中心村建设，通过整合社区资源，建立农村社区综合服务中心，强化农村社区服务和辐射功能。按照节约集约利用土地的原则，积极推进村庄整理和宅基地整理置换，引导农民建房和居住向中心村集聚，把一批中心村建成经济繁荣、管理有序、服务完善、文明祥和的小康型农村新社区。

（三）保障基本民生，扩大农村公共服务覆盖面。

要坚持以农村为重点改善民生，加大公共财政投入力度，加快农村各项社会事业发展，完善农村社会保障体系。

1、全面发展农村社会事业。加快发展农村教育，全面提高15年基础教育水平。深入实施农民健康工程，完善新型农村合作医疗制度，努力提高参合率，适当增加农民免费健康体检项目。加快繁荣农村文化，深入开展“送文化”下乡和扶持农民自办文化活动。

2、提高农村社会保障的覆盖面和水平。巩固农村五保对象集中供养成果，积极探索农民养老保险的有效途径。做好移民后期扶持工作，抓好移民直补资金发放对象的复查复核及资金的发放。实施残疾人共享小康工程。实施农民危旧房改造。加强避灾工程的建设，提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调力。

3、全面实施低收入农户奔小康工程。加快西部山区脱贫致富步伐，全面实施西部现代农业开发示范区建设规划，争取早日把西部建设成有机农业的生态经济区和休闲度假的生态旅游区。扎实推进下山脱贫和异地脱贫工作，改善低收入农户的生存发展环境。通过加快移民小区基础设施建设，增加吸纳移民安置环境的容量，通过整合政策、整合资源、整合资金加大对下山移民的扶持力度。要按照“扶贫重心下移到村、扶贫对象明确到户”的要求，在全面开展低收入农户奔小康的基础上，将人均收入在2500元以下的低收入农户列为帮扶对象，以乡镇（街道）为责任主体，进一步落实扶贫工作责任制。

4、深化农村各项改革。继续巩固农村税费改革成果。完善村级财务乡镇制度，减轻农民负担，规范农村各项收费。积极推进土地使用权流转。探索建立规范有序的集体林权流转机制。继续实行种粮大户、粮食良种、农机购置补贴和粮食综合直补。继续实施鲜活农产品“绿色通道”政策。构建农业风险防范机制，建立农业风险基金，并开展农业政策性保险试点然后全面推开，避免农民因灾返贫、因灾破产的局面。进一步改善农业融资环境，积极探索金融支农服务模式，帮助解决农业信贷困难。建立健全以农民专业合作社为主体、供销合作社为依托、农村信用社为后盾的“三位一体”新型农业服务平台。

（四）完善乡村治理机制，确保农村社会的和谐稳定。

要进一步加强新农村建设的基础管理，强化依法行政，完善乡村治理，加强农村社会管理。

1、大力推进农业依法行政。加快农业立法进程，进一步完善农、林、水、渔业等配套法规体系，提高现代农业建设法制化、规范化水平。加强农业综合执法，加大执法力度，严格执法程序，提高执法实效和水平。强化农业投入品和初级产品质量监管。加强农民负担监管，完善“一事一议”制度，严厉查处违法增加农民负担行为，构筑农民减负长效机制。

2、发展壮大村级集体经济。积极探索壮大集体经济的新路子，落实集体非农建设留用地政策，大力发展物业经济。切实加大对经济薄弱村的帮扶力度，通过项目支持、组建合作社、建立农产品基地等形式，增强村级集体的造血功能。继续开展“百村百企”结对共建新农村活动，今年要实现村企结对合作资金3600万以上，安置农村劳动力2500人。

3、加强基层组织建设。进一步强化党在农村的执政基础，深入开展“先锋工程”和先进性建设，提高村务公开和民主管理的规范化、程序化水平。完善农村工作指导员制度。特别是要做好村党组织、村委会的全面换届选举工作，总结借鉴高桥街道的试点经验，深入研究宣传“十种对象”的危害性，引导广大党员和参选者自觉做到“六个必须、六个严禁”；做好依法推选村民选举委员会、合理制订选举办法、严格把握候选人资格、依法进行选民登记、依法办理委托投票、依法进行投票选举等“六个重要环节”；要研究妇女当选委员的条件设置；要做好工作人员的上岗培训，确保选举工作人员素质好、业务精、指导有力；要做到加强领导、部置严密、民主广泛、意图体现、找准问题、及时化解、又稳又好，确保选举风清气正。

4、加强农村社会管理。针对新形势下农村社会管理的新情况，要积极探索有效途径，创新管理方式，完善治理机制，确保农村社会的和谐稳定。高度重视农村留守儿童问题，努力从根本上解决留守儿童的教育、监护、健康等问题。要加快转变乡镇政府职能，抓紧清理乡村债务。