民政局深化组织创新发展意见

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20*年全区组织工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大以来中央和省、市委的一系列重大战略部署，坚持以构建社会主义和谐社会统领全局，以“迎接十七大召开，学习贯彻十七大精神”为主线，突出深化干部人事制度改革、推进基层组织建设两大重点，围绕中心，开拓创新，狠抓落实，全面提升组织工作水平，为全面完成“十一五”规划，开创我区现代化建设新局面提供坚强的组织保证和人才支撑。

按照上述指导思想，今年组织工作的总体要求是：围绕一条主线，突出两大重点，深化三项工程，抓好四方面工作。

围绕一条主线：围绕“以迎接十七大召开，学习贯彻十七大精神”这一主线。

突出两大重点：一是以深化干部人事制度改革为重点，增强各级领导班子和干部队伍的战斗力；二是以开展“基层组织强化年”活动为载体，夯实党的执政基础。

深化三项工程：一是进一步深化“领导干部素质工程”，努力提升干部队伍整体素质；二是进一步深化“人才工程”，为我区经济社会又好又快发展提供人才支撑；三是进一步深化“党内民主工程”，把党代会常任制工作不断引向深入。

根据这一总体要求，今年我区组织工作应在继承、深化的基础上，扎扎实实地抓好以下四方面工作：

（一）巩固发展换届成果，大力加强领导班子和领导干部队伍建设。随着我区乡镇换届工作全面结束和区“两会”的顺利召开，我区的换届工作已圆满结束。因此，全面加强换届后的领导班子和干部队伍建设是今年组织工作的重点之一。

1、着力加强领导班子思想政治建设。继续做好换届的有关后续工作。认真总结换届工作经验，及时把领导班子建设的重点转到思想政治建设上来。抓住理论武装这个根本，进一步用构建社会主义和谐社会的战略思想和科学发展、和谐发展、加快发展的理念武装干部头脑、指导实践、推动工作。按照“立党为公、执政为民”的要求，把党的执政能力建设和先进性建设贯穿于各级领导班子思想、组织、作风和制度建设的始终，切实增强各级领导班子的创造力、凝聚力和战斗力。深入开展民主集中制教育，增强班子成员特别是“一把手”执行民主集中制的意识和能力。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，坚持集体领导和个人分工负责相结合，健全和完善党委会工作运行机制和议事决策程序，在各级党委（党组）中推行“三重一大”票决制，推进决策的科学化、民主化和制度化。积极引导各级领导班子和领导干部进一步转变作风，求真务实，扎实工作，全力推进我区“两个社会”建设新进程。

2、继续实施“领导干部素质工程”。深入贯彻落实《干部教育条例》，加强对干部教育培训工作的宏观管理和指导，制定20*年度干部教育培训计划，确保五分之一以上区管干部和区管后备干部得到轮训，五分之一以上在职干部参加各类培训。把握干部教育培训重点，重点抓好《文选》、党的十六大以来以同志为总书记的党中央提出的树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强领导干部作风建设等一系列重大战略思想的教育培训。认真组织并指导抓好十七大和省、市、区党代会精神的学习培训。同时要加强现代经济、科技、社会管理、法律等知识的学习，不断提高广大干部驾驭市场经济的能力、推进自主创新的组织领导能力、管理社会的能力和依法办事的能力。改进干部教育培训方式，增强干部教育工作的针对性、有效性，根据学员不同类别、不同层次、不同岗位的需求，试行菜单式选学，开展专题培训，借助远程教育网，推行干部在线学习，继续举办各类论坛，不断丰富干部的知识面，为干部交流知识提供有效平台。继续实施和完善领导干部理论学习积分制，建立完善干部学习档案和测试题库，加大“考学”力度，逐步建立健全干部教育培训考核激励机制，不断提高干部教育培训工作的整体水平。

3、不断强化对干部的经常性管理。建立健全领导班子和领导干部年度考核、领导干部约谈等制度，定期分析领导班子运行状况，全面掌握领导干部的思想、作风、工作和生活情况。建立完善相关配套制度，认真做好参照公务员管理、新录用公务员到基层锻炼以及从优秀村干部中考录乡镇公务员等工作，确保《公务员法》的顺利实施。加强干部信息的日常积累和更新维护工作，运用现代技术手段，改进干部信息的采集、分类、存储方式，提高工作效率，充分发挥干部信息管理系统的平台作用。同时进一步加强干部档案工作，提高档案收集质量和科学管理水平，为客观、全面、动态了解干部提供依据。

4、进一步加大后备干部的培养管理力度。认真贯彻《党政领导班子后备干部工作规定》和《*区区管领导班子后备干部工作办法》，在规范后备干部推荐、选拔的基础上，加强对后备干部的经常性考核和动态管理，落实后备干部谈心谈话制度，跟踪了解后备干部的情况。采取举办青干班、开展读书调研活动等方式，加强对年轻干部的理论武装和党性锻炼，提高综合素养。通过轮岗交流、上挂下派、压担子锻炼、到重点工程和窗口单位挂职锻炼等途径，有计划、有针对性地加强对年轻干部的多岗位实践锻炼，开阔视野，积累经验，磨炼意志，提升实际工作能力。坚持备用结合，加大对优秀年轻干部的选拔力度，保持后备干部队伍的生机和活力。

（二）开展“基层组织强化年”活动，进一步提高基层党建工作水平。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是党执政的组织基础。*要实现科学发展、和谐发展、加快发展，关键靠基层党组织。因此，要充分运用先进性教育活动的成功经验，进一步加强基层党组织建设和党员队伍建设。

1、进一步强化和落实基层党建工作责任制。认真学习贯彻中央、省、市关于保持共产党员先进性长效机制的一系列文件精神，重点抓好党建工作责任制的落实。乡镇街道和区级部门党委（党工委）、党组要对本乡镇本单位基层党建工作负总责，书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作。各单位要建立健全党建工作领导小组，领导小组要定期召开会议，听取基层党建工作情况汇报，研究决定基层党建工作重要问题，督促完成基层党建工作各项任务。区委将把强化落实党建工作责任制作为组织工作的重要任务，把党建工作责任制的落实情况作为考核党委（党工委）、党组主要负责人工作实绩的重要内容。

2、不断深化基层党的建设“三级联创”活动。全面完成“先锋工程”五年创建任务，不断创新农村党的组织设置，完善组织体系，实现有效覆盖。认真贯彻市委《关于加强乡镇党委建设的意见》，围绕“五型”乡镇（街道）党（工）委建设的要求，进一步推进乡镇（街道）党（工）委职责规范化、决策科学化和监督民主化，着力提高乡镇党委领导科学发展、构建和谐社会的本领。总结完善推广沙埠镇“三三制”工作法，实行乡镇领导包片走访、机关干部驻村引导、村干部入户指导等有效工作制度，真正实现乡镇机关干部工作重心下移。巩固深化农村指导员工作，加强对第三批农村指导员的教育管理，总结完善院桥、新前驻村指导员的一些做法，探索驻村干部向专职农村工作指导员转变的长效管理机制，促使驻村指导员充分履行“六大员职责”。大力加强村级组织建设，深入贯彻省、市村级组织工作规程，深化完善“三化十二制”，总结推广宁溪镇村主要干部评议评价制度，开展村班子“届末回头看”和村级“好搭档”评选，继续抓好村干部学历培训和村级党员干部队伍建设，着力推进和谐村班子建设，为明年村级换届打下良好基础。加大村级办公场所规范化建设的力度，完善和落实集体经济薄弱村主要干部误工报酬和离任的原村主要干部专项补助措施，进一步夯实基层基础工作。深化农村党员干部现代远程教育工作，继续抓好远程教育终端接收站点的建设，力争在十七大前基本覆盖所有行政村，并积极创造条件，向社区、非公企业、农村经济合作组织等延伸。同时抓好教学组织和站点管理，以开展农村党员干部现代远程教育宣传月、推进月活动为抓手，促进远程教育学用工作的开展，充分发挥远程教育在提高党员干部素质和帮助群众致富等方面的重要作用。

3、大力推进两新组织和社区党建工作。将非公企业和新社会党建工作纳入“三级联创”体系，建立社会工作委员会，积极探索党的社会工作委员会的运行机制，加大对两新组织党建工作的领导。继续加大非公企业党组织的组建力度，在全面完成省委下达的两个100%（即：在十七大之前100名以上职工的企业100%单独建立党组织、50到99名职工的规模企业100%单独建立党组织）的基础上，实现到20*年底全区规模上非公企业全部单独建立党组织的目标。同时，通过编组共建等形式，着力推进其他非公企业党的组织覆盖和工作覆盖。进一步深化“三拓展、三服务、三保障”活动，继续开展“争星晋级创五好”活动，努力创建省市级非公企业党建示范点，加强区级主导产业龙头企业党建示范群建设。继续分级开展非公企业党务工作者和企业主的培训工作，争取对党务工作者轮训一遍。切实加强非公企业党员的发展、教育和管理工作，充分发挥非公企业党组织和党员的先锋模范作用，全面提升非公企业党建工作水平。借鉴非公企业党组织的组建方式，根据不同行业、不同地域的特点，指导社会团体、异地商会、民办非企业单位、中介组织、学校和农村专业合作社抓好党建工作，并加强引导和管理，在新社会组织中扩大党的工作覆盖面。认真开展党建示范社区和“五好”社区创建活动，力争有社区、街道进入全省社区党建工作示范群。充分发挥社区在职党员的作用，建立健全社区党建共建机制，构建社区党建工作新格局。进一步加强和改进机关党建工作。继续开展创建“学习型机关”和“人民满意机关”活动，努力打造“和谐机关”，加强机关文化建设，进一步建立完善机关党建工作机制，规范机关党支部工作制度。

4、继续加强党员队伍建设。认真抓好《*区农村党员保持先进性建设若干管理制度》和《区委关于贯彻落实保持共产党员先进性长效机制加强党员教育管理的意见》的学习贯彻，确保党员先进性长效机制的有效落实。高度重视发展党员工作，积极在优秀村干部中发展党员。切实解决少数村发展党员难问题，尤其是五年以上未发展党员的行政村要有所突破。抓好党员经常性教育，围绕保持共产党员先进性这一主题，以迎接、学习、贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神为主要内容，在基层党组织和党员中开展多种形式的主题实践活动。深化乡镇街道先锋服务中心建设，推进无职党员设岗定责活动，总结完善推广屿头乡党员联系群众制度，发挥广大党员在共谋科学发展、参与和谐创建、促进社会和谐中的表率作用。制作发放党员证，完善党员信息库建设，规范流动党员教育管理，加强流出地与流入地党组织之间的沟通与协作，着力构建内外结合、城乡一体的党员动态管理机制。加大“落实‘三真’、关爱基层”工作力度，实施“党内关爱工程”，关心帮助生活困难党员和老党员，使他们感受党组织的温暖。

（三）大力实施人才强区战略，为我区经济社会又好又快发展提供人才支撑。坚持党管人才原则，认真履行牵头抓总职责，围绕人才培养、吸引、使用三个环节，完善政策，创新机制，优化服务，营造环境，以能力建设为主线，以高层次人才、企业家和非公企业人才队伍建设为重点，全力推进我区人才工作。

1、着眼于落实党管人才要求，进一步完善人才工作运行机制。认真落实区委人才工作领导小组成员单位责任分工和目标任务，建立健全人才工作责任制。坚持领导小组例会、成员单位联席会议等人才工作决策、沟通制度，强化对人才工作的统筹协调和资源整合。深化党管人才工作机制创新，积极探索组织部门牵头抓总的方法、途径，要在党委领导下，建立组织部门牵头抓总，人劳社保、民政、教育等职能部门各负其责、具体负责，司法、卫生等有关部门以及工会、共青团、妇联组织密切配合的工作格局。加大人才工作宣传表彰力度，努力营造重才、爱才的良好社会氛围。探索人才工作项目化管理，完善人才工作督查机制，加大考核力度，强化工作督查。

2、着眼于加快转型升级，进一步加强高层次创新型人才队伍建设。按照推进自主创新、加快产业转型升级的要求，出台加强创新型人才队伍建设的实施意见，加快培养以中青年为主体的创新型科技领军人才和创新团队。完善选拔机制，扩大选拔范围，精心组织区第五届拔尖人才推荐、选拔工作，掌握一批覆盖各领域和各主导产业的创新型科技领军人才。积极鼓励博士后科研工作站等高层次人才创新创业平台建设，认真落实各种扶持政策，同时加大高层次人才和紧缺急需人才引进力度，不断改善我区人才队伍结构。建立*硕博士·人才联谊会和人才俱乐部，搭建人才学习、沟通、交流的平台。实行专项对接服务，充分发挥京、沪、杭*籍人才联谊会的积极作用。继续实行高技能人才培训专项补助制度，扎实推进高技能人才队伍建设。

3、着眼于促进创新创业，进一步加强企业家队伍建设。把培养造就一支高素质的企业家队伍作为人才工作的重中之重来抓，制定出台企业家队伍建设实施意见和培训计划，实施企业家素质提升工程，充分利用“中国台州企业家远程教育网”，会同有关部门采取举办EMBA进修班、名家论坛、企业家沙龙、专题讲座等多种方式，大力提升企业家素质，更新企业家理念，强化企业家的创新创业意识和人才意识。建立企业家信息库，重点联系各行业领军型企业家和跟踪培养一批成长性中小企业经营管理者。实施以“聚才强企”为主题的非公企业人才队伍建设推进工程，研究制定深化非公企业人才队伍建设的实施意见，建立健全人才服务体系，充分发挥企业的主体作用，促进人才资源的优化配置和整体开发。

4、着眼于建设社会主义新农村，进一步加强农村实用人才队伍建设。根据我区新农村建设的总体要求，研究制定加强农村实用人才队伍建设的实施意见，加快建立与农村经济社会发展相适应的农村人力资源开发体系。充分发挥农函大、专业协会、农民合作经济组织、农村党员干部现代远程教育网络的积极作用，大力开展农村实用技术培训，加快农村实用人才培养。建立农村实用人才信息库，评选表彰一批优秀农村实用人才，发挥示范导向作用。会同有关部门加大对西部山区的支医、支教、科技服务力度，为推进西部扶贫开发和区域协调发展提供智力支持。继续抓好引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作，稳步实施“一村（社区）一名大学生计划”。

5、着眼于构建和谐社会目标，切实加强社会工作人才队伍建设。把社会工作人才列入人才队伍建设的总体规划，切实抓紧抓好。协调组织开展专题调研，摸清现状，逐步建立社会工作人才信息库。会同有关部门研究制定加强社会工作人才队伍建设的实施意见，制定社会工作人才培养规划，以提高运用法律法规、提供专业服务、整合社会资源等能力为重点，积极开展社会工作人员的专业培训，努力建设一支素质优良、数量充足的社会工作人才队伍。

（四）继续深化干部人事制度改革，积极稳妥推进组织制度创新。经过近几年的努力，我区干部人事制度改革和组织制度创新取得了明显进展。下一步，要按照“坚持扩大民主、提升科学水平、完善制度机制、增强生机活力”的要求，不断深化干部人事制度改革，推进组织制度创新。

1、继续推进干部人事制度改革。认真贯彻执行《干部工作条例》，进一步规范干部选拔任用的启动程序，扩大干部选任中的民主，继续完善干部选拔任用初始提名制度和民主推荐方法，使定向推荐和非定向推荐相结合、会议投票推荐与个别谈话推荐相印证，扩大选人用人民主，真正实现干部选拔任用工作的科学、民主、公平、公正。建立健全科学的领导干部考核评价指标体系，完善民意调查、民主测评、实绩分析等方法，着力构建经常性考察、任前考察和换届考察相结合、相印证的机制，真正使干部评价工作制度化、规范化、科学化。同时不断创新干部考察方式，积极落实差额考察和考察工作责任制，全面实施“两圈”考察，加大“八小时”外的考察工作力度，扩大考察面，切实增强干部考察工作的实效性。严格执行干部交流回避规定，适当扩大重要职位的异地交流。完善干部任期制度，加强试用期干部的考察。完善干部辞职制度，进一步规范调整不称职干部的程序和方法。

2、进一步完善干部监督工作机制。继续贯彻落实中组部《关于加强组织部门干部监督工作的意见》文件精神，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正和群众参与的干部监督工作机制，探索整合内部监督与外部监督、组织监督与群众监督、过程监督与重大事项监督并举的干部监督运作方式。继续加大领导干部经济审计力度，扩大经济审计工作的覆盖面，对审计结果做到适度公开，切实发挥审计工作威慑力。定期召开干部监督联席会议，认真执行与执纪执法部门和综合部门党委（组）联系通气制度，充分发挥干部监督员、组织部内部有关职能科室以及相关同志在干部监督方面的积极作用，切实加强对领导班子和领导干部的日常监督和平级调动干部的监管。同时进一步完善干部监督信息管理系统，为干部选拔任用提供信息支持。

3、不断深化党代会常任制工作。进一步完善年会制和代表提案制度，完善党代表社情民意收报、党代表视察、党代表列席区委全委会、党代表“三联三促”等闭会期间发挥代表作用的途径和形式。加强党代表资格的管理，建立代表辞职制度。全面规范乡镇党代会常任制，努力采取各种方式，实现代表活动的经常化、活动载体的多样化，形成运作规范、特色鲜明的制度体系和运行机制。街道党工委要积极探索党员代表活动制度，充分发挥党员代表的作用。积极探索基层党组织扩大民主的形式和途径，尊重保护党员的应有权利，拓宽党内民主渠道，完善党内情况通报、党务公开、重大决策征求意见制度。有序推进基层党内选举的民主，逐步扩大差额选举比例和基层党组织班子、党代表的无候选人直选范围，使党员对党内事务有更多的了解和参与，增强党的团结和活力。

老干部工作是党的工作的重要组成部分，刚刚召开的全区老干部工作会议已对这项工作作了具体部署，我们一定要贯彻好会议精神，认真落实好老干部的政治、生活待遇，巩固和完善“三个机制”，大力加强老干部党支部和老年大学建设，丰富老干部的精神文化生活，引导老干部积极为*“两个社会”建设发挥余热，真正做到让“区委放心、老干部满意”。

三、坚持公道正派，树立“五个形象”，进一步加强组织部门的自身建设

组织部门作为党委的重要职能部门，必须紧跟形势发展，准确把握组织工作与和谐社会建设的结合点，按照曾庆红同志提出的树立和展示“政治坚定、本领过硬的形象，公道正派、清正廉洁的形象，奋发进取、开拓创新的形象，实事求是、注重实效的形象，团结协作、艰苦奋斗的形象”的要求，深化拓展“坚持公道正派，加强能力建设，永葆共产党员先进性”活动，扎实开展“树和谐理念，创和谐组工”主题实践活动，切实加强组织部门自身建设，全力打造和谐组工团队。

1、树立和谐理念，在创新工作理念上狠下功夫。组织部门作为党的建设新的伟大工程的施工队，必须紧紧围绕党的中心工作，忠实执行党委决策。要自觉适应我们党执政理念的新变化，切实转变思想理念，创新工作思路，找准组织工作在“两个社会”建设中的切入点和着力点。要严格按照上级组织部门的要求，认真开展“树和谐理念，创和谐组工”主题实践活动。树和谐理念，就是要贯彻落实曾庆红同志在全国组织部长会议上提出的组织部门要树立以人为本、公平正义、改革创新、效率效益四种理念。以人为本，就是要按照科学化、人性化要求，针对不同层次、不同岗位、不同个性特点以及不同心理特征，有的放矢地推进各项组织工作。公平正义，就是要牢固树立公正思想，建立健全一系列体现公正的组织人事制度，并保证制度得到公正地落实。改革创新，就是要顺应我区经济社会发展对组织工作提出的新要求，以积极的态度、宽阔的视野和扎实的工作，不断推动组织工作观念创新、方法创新和制度创新，建立充满活力、科学高效的组织工作体制机制，努力创造出具有*特色的工作品牌和亮点。效率效益，就是要增强成本意识，提高工作效能，运用统筹的方法，推动工作落实，实现组织工作效益的最大化。

2、强化学习培训，在提高素质能力上狠下功夫。目前，我区广大组工干部的整体素质是好的，工作能力是强的，是一支党委放心、人民满意的坚强团队。但是，组工干部队伍也存在着一些不足，如我们组工干部的视野还需进一步开阔，思想观念还需进一步解放，组工干部业务和创造性开展工作的能力还需进一步增强。尤其是组织部门的工作相对比较繁忙，组工干部缺少系统的集中培训，“知识透支”的现象比较严重。因此，要进一步巩固和发展组织部门先进性教育活动成果，建立健全经常性教育制度，切实加强组工干部学习培训，提高素质能力。要制定出详细的学习计划，坚持“一周一学习、一月一论坛、一人一课题”制度和学习量化考核制度，注重政治理论素养、业务知识水平和沟通交流能力的综合培养，并积极创造条件选派优秀组工干部参加各种实践锻炼，努力建设一支肯学习、勤思考、善沟通、能作成的组工干部队伍。同时要把区级机关部门组织人事干部、乡镇（街道）组织委员的教育培训纳入组工干部教育培训的整体工作之中，全面提升组工干部队伍整体素质。

3、弘扬优良作风，在改进工作作风上狠下功夫。组织部门在长期的实践中，形成了公道正派、求真务实、廉洁守纪的优良传统，被誉为“党员之家、干部之家、知识分子之家”，深受广大党员、干部和知识分子的信赖。这是组织部门宝贵的精神财富，也是新时期组工干部应继承和发扬的优良传统。加强组织部门的作风建设，最关键的是要做到公道正派。要教育引导组工干部不断加强党性锻炼，大力弘扬优良传统，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，夯实公道正派的思想基础。要巩固深化部机关先进性建设和“执行力建设”活动的成果，进一步转变部机关干部的工作作风，切实提高部机关干部调查研究能力、解决实际问题能力和服务群众能力。要建立健全保持公道正派的长效机制，坚持从严治部，严格管理，加强监督。对苗头性、倾向性问题，要及时提醒，及早采取措施，防范于初始、防患于未然。各级组工干部必须坚决做到不受托吃请，不为跑官要官者提供可乘之机，不为有关人员提拔、调动打招呼、说人情，不违反干部人事工作纪律，为各级党委选人用人把好第一道关卡。

4、坚持求真务实，在抓好工作落实上狠下功夫。今年的组织工作任务重、要求高，政治性、政策性强，工作难度大。大家要保持昂扬的精神状态，振奋精神抓落实。要始终以强烈的政治意识和大局意识做好工作，坚持高标准、严要求，敬业奉献、争创一流。既注重抓基层、打基础，又鼓励开拓创新，自觉做到务实与创新的有机统一，努力在组织系统形成求真务实、开拓创新的浓厚风气。要深入调查研究，注重超前谋划，精心组织实施，确保各项工作有条不紊、扎实有效地推进。要整合组织资源，形成合力抓落实。牢固树立“一盘棋”的思想，加强统筹，通盘考虑，确保重点工作圆满完成，整体工作水平不断提升。加强组织工作的内部资源整合，做到干部工作、人才工作、组织工作联动，加强上下级组织部门之间、部内各科室之间的联系与沟通，实现工作互动、资源共享。加强组织工作的外部资源整合，注重沟通协调，争取相关部门、其他方面的支持，注意调动方方面面的积极性，做到内外配合，通力合作。正确处理好牵头抓总与各司其职的关系，既积极主动、认真负责、切实履行职责，又不包办代替，努力做到工作到位而不越位。要强化工作责任，加强督查抓落实。对各项工作进行层层分解，明确具体分工，落实责任到人，并提出时间进度和质量要求。加大对各项工作完成情况的督查力度，并注重督查结果的运用，发挥督查的评价和引导功能。