民政局加快现代农业发展实施意见

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（一）实施“四个一批”工程，着力推进企业自主创新，实现产业升级转型

坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的工作方针，继续实施“四个一批”工程。充分挖掘并开发利用我区丰富的上市资源，推进一批企业上市。联化科技要争取上半年挂牌上市，永高塑业、新东方油墨、印山制刷、王野动力、天宇药业等5家企业要抓紧完成股份制改造，争取早日上市。改造升级一批企业。筛选50家企业，继续抓好升级改造和上市孵化工作，抓住国家即将推出创业板市场的有利时机，争取在创业板上市。稳步推进国有、集体企业产权制度改革。培育一批成长型企业。筛选100家企业继续在市内同行业中，开展创业创新竞赛活动。打造一批品牌企业。引导企业通过多渠道，特别是司法渠道申请认定中国驰名商标，力争获得3个中国驰名商标、2个中国名牌或国家免检产品。加大品牌宣传力度，提高品牌维权意识，树立*品牌的整体形象。鼓励企业以股权出让的方式与国内外行业龙头企业合作，引进先进技术和管理手段，实现产业转型升级。建立创业风险基金，加大对列入“四个一批”企业的扶持力度。继续办好企业家论坛，通过交流、培训，提升企业家队伍综合素质。加强与大专院校合作，培育省级以上高新技术企业3家，组建省级以上高新技术研发中心和企业技术中心2家。充分发挥工商联、总商会、企业家协会、行业协会以及外地商会的组织化优势，专题研究并努力破解新时期困扰企业发展的要素制约和各种难题。

加快发展现代服务业。兼顾工业发展和群众生活两方面需求，大力发展生产性服务业。抓住甬台温铁路通车的机遇，编制院桥上春物流园区规划，加快发展物流业。结合城市新区建设，完善社区商业服务网络。大力发展电子商务、现代物流、金融保险、会展服务、信息咨询等新型业态，积极发展总部经济、楼宇经济、创意经济等都市型经济业态。

提升对外开放水平。加快*进出口公司的改制步伐，营造外贸体制优势，创新外贸发展方式，积极应对外贸市场出现的新情况新问题。积极开拓印度、南美洲、俄罗斯市场，优化外贸商品结构，扩大高端市场份额，促进外贸增长方式从数量型创汇型向质量型效益型转变。支持企业“走出去”到境外投资创业，或与境外企业建立研发、生产、营销等战略协作关系。优化外贸服务工作，建立政府、行业中介组织和企业的外贸预警工作机制。发挥行业协会的作用，加强行业自律，反对仿冒、伪劣产品的恶性竞争。推行生产标准化管理，鼓励外贸企业合作共赢。

（二）加强城市管理，推进城市运行科学有序，促进城市净化、美化和亮化

以“数字城管”建设为契机，探索建立完善城市管理长效机制。下大决心整治环境卫生，开展“垃圾清理整治月”活动。加大执法力度，治理“五小行业”，重点整治店外店、乱设摊，建立长效的洁净和监管机制，彻底改变“脏、乱、差”现象。加强城区交通秩序综合整治，突出解决乱停车、乱行车问题。完成十院线、北院线、部分82省道延伸线的路灯安装。深入开展“多城同创”活动，加大长塘、新堂等城中村改造整治力度。以举办第十届中国（*）柑橘节为契机，动员全社会力量，梳理市容市貌，努力形成整洁繁荣的城市形象。加快社区服务中心建设，完善社区公共服务设施，认真组织科教、文体、法律、卫生服务等工作进社区，优化办事流程，方便群众办事，努力建立主体多元、功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。进一步加强居委会、村委会规范化建设，支持居委会、村委会协助政府做好社会管理和公共服务工作。鼓励建立社区志愿者、义工等公益性队伍，鼓励发展社区慈善事业。

（三）加快现代农业和新农村建设，推动城乡一体统筹发展，继续推进西部山区扶贫开发

提升现代农业发展水平。大力提高农民组织化和农业标准化、品牌化、产业化程度，积极推动高效生态农业发展。组织力量重点突破*柑橘产业产销环节的重大障碍，组建柑橘产业合作社联合社，全面推行柑橘生产标准化，提升柑橘特色，用好“*蜜橘”产地证明标记。抓好5000亩柑橘核心区和*江两岸柑橘带建设。加大黄龙病防治，提高柑橘管理水平。充分发挥运销大户、合作社、部门和外地商会的作用，努力拓展上海、南京、北京等地销售市场。做大杨梅、茭白、红茄、高山蔬菜、紫莳药、芋艿、笋竹两用林等特色农业产业带基地规模。继续实施农业特色产业“三强”工程，努力建设2个农业“三强”强镇。积极扶持农民专业合作社发展，新增市级规范化合作社10家。加快农技推广体系改革，加速农业科技成果转化。积极培育农村经纪人、运销大户和各类流通中介组织，深入实施农村劳动力素质培训工程，大力培养农村实用技术人才。加快建设农副产品物流集配中心和新前万吨级农产品冷藏保鲜库。积极实施农业“走出去”战略，指导运作好*瓜农协会，帮助在外农民提高组织化程度，再造一个*农业。开展政策性农业保险，完善农业保障体系。积极推进“三位一体”新型农村合作服务体系建设。

积极推进城乡一体统筹发展。完成院桥中心镇区域发展概念规划和城区内村民点规划编制，实现村庄规划编制全覆盖。加快院桥、头陀、北洋、*等地老街改造和新区建设步伐，启动院路路部分地段开发。继续推进康庄工程建设，启动农村公路“联网贯通工程”。进一步做好县乡公路修理工作，探索建立农村公路养护管理体制。加快城乡客运基础设施建设，推进城乡客运一体化。建成上郑、*、屿头3个乡镇简易客运站和150个农村候车亭。落实好老年人乘车优待政策。加强安全管理，确保水陆运输安全稳定。继续以“十百工程”为抓手，深入开展村庄整治，完成60个整治村建设任务。加强城乡环卫清扫保洁工作，全区481个村居基本实现城乡环卫一体化。城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上，农村生活垃圾收集率达70%以上。

加大西部山区产业开发力度。西部山区开发的战略重点逐步转移，财政投入要从道路建设向农业和旅游产业开发转移，向低收入农户创业扶持转移。积极探索西部新农村建设的机制与途径，加快形成农业和旅游业开发、生态保护、低收入农户创业扶持和村庄整合改造“四位一体”的扶贫开发机制，实现扶贫开发战略的新突破。通过实施西部现代农业综合开发示范区建设规划，争取早日把西部建设成有机农业的生态经济区和休闲度假的品牌旅游区。

（四）加大土地征用和区块改造力度，集聚要素资源，夯实经济发展基础

加大区块改造的力度。*的发展已经进入关键时期，我们务必要抓住难得的历史机遇乘势而上。区块改造的征地拆迁事关“八网八区”建设，事关发展大局。全社会要动员起来，营造“想发展、谈发展、干发展”的良好发展环境，支持“八网八区”建设。各有关乡镇街道是实施区块改造的主体，要做到力量在一线配置、情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实、感情在一线融合、业绩在一线考评、形象在一线树立。相关村（社）党员干部、村民代表、社会各界要全力支持配合，把群众工作做细做实；区级各部门要全力做好服务工作，上下联动合力推进，确保各项工程早日上马、早出效益。

节约集约利用土地。积极倡导工业企业“亩产论英雄”的发展氛围，全面提高亩产出率。节约集约利用土地，工业项目容积率、投资强度在现行《浙江省工业建设项目用地控制指标（修订）》规定的标准上提高10%。积极探索企业用地的退出机制，构筑企业产权交易平台，盘活存量资产，推动产权流转，促进有限资源的优化配置。狠抓报批率、供地率、开工率、竣工率。完成农转用报批1200亩，其中工业用地600亩以上；完成供地2500亩，当年农转用土地供地率达75%以上。大力挖掘建设用地复垦潜力，重点围绕农村应拆未拆的老宅基地、地质灾害隐患点村庄搬迁后的原宅基地，梳理复垦项目，加大申报、复垦力度，加快复垦验收进度。完成茅畲省级基本农田示范乡和*镇市级基本农田建设示范镇创建工作。做好城镇数字化地籍测量和第二次全国土地普查工作。建立土地执法监察长效管理机制，深入开展土地执法模范乡镇创建活动。规范矿产资源管理。

全力拓宽融资渠道。成立专门融资机构，统一高效协调全区融资工作，争取金融机构加大对重点项目的支持力度。探索新的融资方式，推广BT等新的操作模式，完成废弃物生态填埋场、污水处理厂TOT项目。加快委*新区B、C两大区块及马鞍山城市东延项目、王林洋区块项目、新前城市新区项目的包装及招商引资工作，着力解决火车场站、82省道延伸线、安置房建设等政府性项目的建设资金。

突出抓好节能减排和生态环境建设。加强节能减排工作，努力发展循环经济。按照“减量化、再利用、可循环”原则，综合运用行政、经济、法律等措施，推行清洁生产，严把新建项目能耗污染关，关停高污染、高能耗项目。开展省级生态区创建活动，重点抓好工业、城市和农村面源污染防治，巩固深化王西外东浦、*轻化投资区等重点监管区的污染整治成效，加快印染、电镀、罐头等重点行业整治步伐，完成省政府新一轮“811”环境污染整治和市政府水环境整治任务。加快生态公益林和环库区村庄生态湿地建设，加强库区环卫工作，保护长潭水库水质。争创*镇国家级环境优美乡镇和上郑、*、屿头、*、*“市级生态乡”。继续深入抓好积累性问题破解，推动破解难题正常化，按照“挂牌销号、滚动推进”的原则，梳理一批、确定一批、公示一批，落实责任人、责任单位和进度要求，形成破解难题的长效机制。

（五）突出关注民生，夯实社会发展基础，提升文化软实力，进一步推进社会事业的发展

按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，把全面改善民生放在更加突出的位置，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐稳定。

加快发展文体事业。积极实施“人才强区”战略，创新人才工作体制机制。加快新一轮校网调整，实施教育扶弱工程，促进教育均衡协调发展。加快*科技职业学院建设，建成*中学新校区并完成学校整体搬迁，抓紧实施院桥中学初高中脱钩。继续发挥“区长助学热线”的作用。进一步解决外来民工子弟、残疾儿童等弱势群体的就学问题。加快文化基础设施建设，完善公共文化服务体系。推进*文化研究工程，拍摄乡土剧《澄江情》（暂名），出版《*忆旧》、《*金石志》、《周炳琳文集》等历史文化丛书。全面开展文物普查工作，采取有效措施，加强文化遗产保护，挖掘*核心文化价值观。加快“双宝珠”塔和双烈祠碑的重建步伐，拓展九峰公园规模，建成淑德小学（中共台属特委机关旧址），重修杜范墓。落实区博物馆用房，建成全市一流的*书城。精心举办第十届中国*柑橘节。继续实施“浙江东海文化明珠”工程和“*市文化明星乡镇”工程，巩固和发展农村基层文化俱乐部，积极创建省文化示范村（社区），切实保障群众文化权益。推进广播电视“村村通”建设工程，全面启动数字电视整体平移工作。积极发展体育事业，开展系列“迎奥运”群众体育活动，积极备战第三届市运会。鼓励发展老年体育事业。

加强就业和社会保障体系建设。加大创业扶持力度，以创业促就业；编制创业创新指南，引导全民创业创新。以“充分就业社区”创建活动为载体，继续发挥“区长就业援助热线”的作用，进一步帮助困难家庭、弱势群体就业。统筹做好失业人员再就业，失业率控制在3.8%以内，新增城乡劳动力就业5000人以上。扎实抓好《劳动合同法》的贯彻实施，做好劳动争议仲裁工作。加大劳动举报投诉案件处理力度，重点监察企业工资发放、社会保险、劳动合同签订等问题，规范企业用工行为，切实维护劳动者及弱势群体的合法权益。落实好交通事故救助政策。继续推进“五费合征”工作，进一步扩大养老、医疗、工伤保险参保面，完善“地税征缴、社保登记”的参保机制，做好被征地农民养老保障工作。实施农村低保家庭住房救助，努力破解全区农村困难群众住房难题。加快城镇住房保障体系建设，完善廉租住房制度，加快15万平方米经济适用房建设；加快锦都家园涉及商业街、委*、旧城西北片等拆迁户的安置房建设。启动区社会福利中心、老年公寓、救助站工程建设，完善乡镇敬老院设施。

加快推进医疗卫生、人口与计划生育事业。进一步完善新型农村合作医疗运行机制，稳步提高新型农村合作医疗参保率。探索完善看病的惠民制度，着力解决“看病难、看病贵”问题。建成15个以上规范化社区卫生服务中心和25个以上规范化社区卫生服务站，基本形成布局合理的城乡社区卫生服务网络。加快*第一人民医院急诊内科住院综合大楼建设和院桥中心卫生院迁建步伐，启动*中心卫生院、*卫生院迁建工程。加强*中医院国家级重点专科的科研教工作，争创“省级中医名院”。加快*公共卫生服务中心建设，进一步健全公共卫生执法服务网络，加大卫生监督执法力度。加强人口与计划生育工作。认真做好国家级计划生育保险试点工作，争创“国家级计划生育优质服务先进区”，确保人口自然增长率控制在5‰以内，计划生育率95％以上。

（六）加强社会安全管理，深化平安*建设

加强公共安全综合管理。深化社会治安综合治理工作网络建设。扎实开展打黑除恶专项斗争，强化贯穿全年的打击“两抢一盗”专项行动和黄、赌、毒、六合彩等专项整治。加强网络安全管理。加大交通秩序“双排查”、“双整治”力度，开展交通安全教育。加强消防安全大检查，重点检查生活、生产和经营混合的“多合一”场所和出租房屋，及时整改和消除火灾隐患。加强危险物品使用安全监管工作。继续开展市场秩序专项整治，加强市场价格调控监管与药品食品安全监管。落实安全生产责任制，探索安全生产标准化管理机制。深入实施“五五普法”活动，继续做好“民主法治村（社区）”创建工作。认真做好村级组织换届选举，确保各项工作有序衔接。稳妥推进社区矫正。加强和改进信访工作。积极拓宽和畅通社情民意表达渠道，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。严格落实信访工作责任制，完善信访听证制度。尝试信访局、公安局信访科、机关事务局下属相关科室合署办公。探索建立信访仲裁机制。加强人民调解工作，增强矛盾化解的预见性、主动性和实效性，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。加强流动人口服务管理。把流动人口管理纳入政府人口管理与社会发展规划之中，按照公平对待、搞好服务、合理引导、完善管理的工作方针，进一步完善服务管理网络。重点加强出租房管理，探索实行企业自我管理、社区委托管理、出租房星级管理、规模集中住宿管理等多种管理模式。整合服务资源，强化社会服务维权，提高流动人口社会保障和服务的水平，加快流动人口服务管理工作的法制化、规范化、信息化、社会化建设。

加强政府自身建设

探索建立四大机制，完善政府运行格局，推进政府管理创新，加快政府职能转变，增强领导科学发展的能力。

服务协调机制。建立完善政府综合协调机制。按照建设服务型政府的要求，加强行政服务中心规范化建设，继续推进行政审批职能归并，实现一站式审批。突出抓好“三会一日”制度。建立常务副区长牵头的行政审批月协调会机制，认真组织实施重点工程抓落实的双月督查例会制度，坚持实行季度经济形势分析会，继续面向规模上企业安排书记区长接待日。深入开展“作风建设年”、“创业服务年、创新推进年”活动，切实提高行政效能和公共服务水平。全面推进依法行政，消除少数职能部门“中梗阻”现象。分步分类推进事业单位改革，规范公务员津补贴发放。

廉政机制。围绕惩防体系建设，针对政府部门运行中容易滋生腐败的重点环节，完善监督机制，努力防止腐败现象产生。建立预防机制。加强各级干部廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。改革和完善政府决策机制。实行深入调研、专家论证和集体决策相结合的决策机制，进一步畅通群众投诉、建议、监督渠道，使政府工作全方位地接受群众监督。加快推进财政体制和国有资产管理体制改革。进一步落实收支两条线规定，全面推行政府采购和国库集中支付制度，切实加强对医疗、教育等专项资金的监督检查。健全政府投资项目公示制度、公开招投标制度、资金报帐制度、项目评价制度、责任追究制度。强化监督惩处机制。全面实行《*区党政领导干部经济责任审计评价体系和结果运用办法（试行）》，认真开展治理商业贿赂和清理各类乱收费，及时查处违法违纪和腐败行为。

政府信息公开机制。完善政府门户网站，将区政府及各部门、乡镇的所有政府信息通过网络向社会公开，设立政府信息公开查阅点，在区档案馆、图书馆等公共场所接受群众查阅。认真实施《政府信息公开条例》，编制出台*政府信息公开目录和指南。

应急管理机制。构建应急管理机制，重点强化“五大体系”建设。强化预案体系，进一步完善区、乡两级专项预案和部门预案，加大消防、安全生产、卫生防疫、气象灾害等预案的演练力度；强化组织体系，着力抓好应急管理组织机构和应急队伍建设；强化运行体系，建立健全应急处置联动机制；强化保障体系，保障应急物资供应和快速调运；强化预防体系，全面提高应对突发事件和公共危机的能力，最大限度减少突发公共事件和人员伤亡，维护社会安全稳定。完成院桥镇应急管理“四进”工作示范点建设。

加强统计工作，做好民族宗教、对台、侨务、人防、气象、档案等工作，支持发展妇女儿童、关心下一代、老龄、慈善和残疾人事业，进一步加强人民武装、国防动员和民兵预备役工作，增强全民国防观念。

各位代表，经过前三年的适应性调整，*将进入新的发展阶段，发展的水平和速度取决于自身的努力，取决于全区人民的齐心协力、和谐协调。我们需要良好的发展环境，树立“解放思想，以发展论英雄”的文化价值观；需要高效的工作机制，建立流程简便、务实为民的办事体系；需要集中人力财力，建设一支艰苦奋斗、善做善成、敢打硬仗的干部队伍。形势催人奋进，使命光荣伟大。让我们在区委的领导下，紧紧团结和依靠全区人民，再接再厉，抓抢机遇，凝心聚力，克难奋进，全面完成20*年各项目标任务，为实现*经济社会又好又快发展而努力奋斗！