民政局开展文明服务实施意见

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一、准确把握学习实践活动的目标要求、指导思想和主要原则

中央和省、市、区委都明确，学习实践活动要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标，强调“党员干部受教育”是基础，“科学发展上水平”是核心，“人民群众得实惠”是目的，准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性、党风、党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把全局党员干部职工建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

在深入开展学习实践活动中，我局要紧扣“创新机制强人才、服务民生抓就业、维护民权促和谐、完善社保维民安”的实践载体，努力实现中央和省、市、区委提出的学习实践活动目标要求，推动我区人事劳动社会保障事业的新发展。在具体工作中，要着重把握好以下几方面：

（一）坚持把牢固树立和全面落实科学发展观作为灵魂贯穿始终。坚持以科学发展观武装头脑，将深化学习贯穿于始终，做到真学、真信、真懂、真用。坚持以科学发展观指导解放思想，更新发展观念，转变发展思路，使党员干部的思想与行动更加符合时代要求和人民期待。按照加强领导班子思想政治建设的要求，进一步加强党性修养，弘扬优良作风，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（二）坚持把应对当前挑战和解决突出问题作为重点贯穿始终。着眼重民生、促稳定、强党建的要求，坚持边学边改、边查边改，什么问题突出就解决好什么问题，特别要着力破解大中专毕业生、农民工等群体的就业，企业社会保险减负等事关我区人事劳动社会保障事业发展的民生热点、难点问题。

（三）坚持把开展民主恳谈等活动作为重要方式贯穿始终。坚持学习实践活动的开放性，采取多种方式，问政于民、问计于民、问需于民，认真听取群众意见建议。坚持将民主恳谈作为学习实践活动中落实走群众路线的基本方式、民意沟通的基本渠道、民主决策的基本程序和领导干部的基本能力。要充分运用民主恳谈的方式，深入调研查找问题，完善局领导班子分析检查报告，推动整改方案落实，把群众的满意度作为评价活动成效的重要依据。

（四）坚持把健全落实科学发展体制机制作为核心贯穿始终。按照省、市、区“体制机制批次互建”专项行动的部署要求，着重健全和完善转变职能、改进作风、推进科学发展、促进社会和谐稳定等方面的政策规定。

（五）坚持把党员领导干部率先垂范作为关键贯穿始终。局党员领导干部要讲党性、重品行、作表率，带头参加学习实践活动，带头深入学习、调查研究、解放思想，搞好分析检查和整改落实，不断提高领导科学发展、建设和谐社会的能力。要认真履行领导职责，组织开展好学习实践活动，把全局干部职工的积极性和创新性引导到科学发展上来。

二、充分认识搞好学习实践活动的重要性和紧迫性

在全党开展学习实践活动，是党的“十七大”作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。扎实搞好学习实践活动，有利于深化和拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动成果，积累工作经验。

全局党员干部职工要清醒认识国际国内形势的深刻变化，深刻认识在当前形势下搞好学习实践活动的重要性和紧迫性，进一步把思想统一到中央和省、市、区委的部署要求上来，以学习实践活动的深入开展，推动我区人事劳动社会保障事业的科学发展。

三、学习实践活动的具体范围

学习实践活动的范围为：全系统干部职工。

四、认真做好学习实践活动的各项工作

根据省、市、区委的规定，学习实践活动分学习调研、分析检查和整改落实三个阶段进行。根据上级在学习实践活动中开展的“联动开展‘服务企业、服务基层’、蹲点调研、科学发展聚共识、网上互动交流和民主恳谈、体制机制批次互建”等五项专项行动的部署，各科室、各单位既要将专项行动贯穿于始终，又要结合实际创新载体抓好落实。要认真做好准备工作，及时传达中央和省、市、区有关精神，制定实施方案，确定实践载体，组织好动员大会。

第一阶段：学习调研。主要是统筹抓好学习调研、解放思想大讨论等工作。重点开展好“理论武装转观念”、“蹲点调研摸实情”、“解放思想聚共识”、“联动服务促落实”等活动。

（一）“理论武装转观念”活动。要精心制订理论学习计划，认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，全国和省、市、区“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，十七届中央纪委三次全会精神；学习中央和省委领导关于学习实践科学发展观的重要讲话和有关文件精神；学习市三届三次党代会和区七届三次党代会精神以及市、区贯彻落实科学发展观作出的一系列重要决定；学习《、邓小平、论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。要加强对党员领导干部应对金融危机、党性修养和领导科学发展能力的培训。结合本局实际，组织党员干部学习《科学发展百问》、《*科学发展实例》等乡土教材。丰富学习方式，通过党组理论中心组学习会、领导干部作辅导宣讲、专家学者讲学、专题培训、宣讲团巡回宣讲、网络视频学习等方式组织好学习，注重提高学习效果。

（二）“蹲点调研摸实情”活动。紧紧围绕科学发展这一主题，集中一周时间深入基层开展蹲点调研，访民生、摸民情、查问题，为解放思想大讨论和创新体制机制打好基础。要紧密结合我区人事劳动社会保障工作的实际，选择若干村、社区、企业等基层单位，通过采取实地调查、民主恳谈等方式，调查和摸清高层次创新型人才体制机制建设，大中专毕业生、农民工、下岗失业人员等困难群体的就业问题，企业社会保险减负，社会保障体系建设等干部群众关注的民生热点、难点问题。局领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。要把深入调研与坚持边学边解决问题结合起来，什么问题突出就解决好什么问题，实现民有所呼、党有所应。

（三）“解放思想聚共识”活动。紧密联系当前经济社会形势和本系统工作实际，组织全局党员干部职工广泛开展大反思大家谈大研讨活动，通过组织解放思想找差距专题分析活动，开设“科学发展观大家谈”专栏、科学发展金点子征集等活动，广泛开展解放思想大讨论，不断破除不符合科学发展的僵化思想，树立科学发展从我做起的表率意识；破除影响“五区”建设的瓶颈问题，树立攻坚克难的进取意识，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，在本系统本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成新共识，不断实现思想新的解放和新的统一。

（四）“联动服务促落实”活动。要组织开展“服务企业、服务基层”活动，积极参与区委组织的“部门领导干部和百名科长进企业”活动，突出科学发展这一服务主线，组织党员干部深入企业、深入基层，开展以“送信心、送政策、送资金、送信息、送服务”为主要内容的“五送”活动，努力做好解困、扶持、服务等工作，以实际行动取信于民。

第二阶段：分析检查。按照加强领导班子思想政治建设的要求，以党员领导干部“三对照三查找”（对照推进“五区”建设的要求，查找发展理念、发展思路、发展举措和体制机制等方面的突出问题；对照加强领导班子思想政治建设的要求，查找在贯彻民主集中制原则，树立和弘扬优良作风、领导科学发展能力和党性党风党纪等方面的突出问题；对照群众得实惠的要求，查找在服务基层、服务群众、改善民生等方面的突出问题），党员“三查三看”（查思想，看科学发展的认识是否有新增强；查工作，看践行科学发展的能力是否有新提高；查作风，看落实科学发展举措是否有新成效）为抓手，统筹抓好领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告等工作。要把民主恳谈活动贯穿于分析检查阶段始终，充分运用民主恳谈的方式征求意见、完善分析检查报告和接受群众评议。

（一）组织召开局领导班子专题民主生活会和党员组织生活会。会前要做好充分准备，采取民主恳谈、发放征求意见表等方式广泛征求各方面意见，特别是要充分吸收区委指导检查组的意见建议。局领导班子成员之间要谈心交心，沟通思想，增进理解。在此基础上开好专题民主生活会，按照“三对照三查找”的要求，深入查找班子和个人存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评和自我批评。广大党员干部职工要按照“三查三看”的要求，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识。

（二）形成领导班子分析检查报告。局领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想大讨论和专题民主生活会的成果，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣党的十六大以来本系统的发展实践，突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，使之成为指导本系统科学发展的重要文件。局党组主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告要以适当方式广泛听取各方面意见，召开党组扩大会议充分讨论后，反复修改完善。分析检查报告形成后，要认真组织群众评议，进一步集思广益，凝聚共识，使群众评议的过程成为上下交流，取得更广泛共识的过程。

第三阶段：整改落实。主要是统筹抓好制定整改方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作，对照“党员干部受教育、科学发展上水平、人们群众得实惠”的目标要求，广泛开展“优化整改”、“克难攻坚”、“改善民生”、“体制创新”等四个专项行动。

（一）“优化整改”专项行动。制定整改落实方案过程中，开展“比创新、比创优、比创先”活动。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的政策制度，制定整改落实方案，明确整改落实项目、目标和时限要求，具体措施和责任主体。整改方案制定后，经区委指导检查组把关以适当方式向党员、群众公布，并报区委学习实践活动领导小组办公室备案。

（二）“克难攻坚”专项行动。针对我区人事劳动社会保障事业发展存在的突出问题，开展“克难攻坚”行动，采取专题攻坚与领导包案相结合、跟踪督查与破难问责相结合等形式，从实际出发，尽力而为，量力而行，集中解决影响和制约我区人事劳动社会保障事业科学发展的突出问题，促进科学发展上水平。

（三）“改善民生”专项行动。按照“改善民生65条”的意见精神，在学习实践活动中确定重点民生工程建设，坚持统筹协调、上下联动、整合资源，切实办好群众普遍期待的实事好事，让人民群众得实惠，提高群众幸福感。

（四）“体制创新”专项行动。要着眼巩固和发展学习实践成果，把整改落实与健全完善科学发展的体制机制结合起来，整体谋划建立健全体制机制工作，围绕省、市“批次互动，相互衔接”的要求，坚持从实际出发，突出推进创业创新这一重点，认真筛选体制机制创新项目，研究制定科学发展迫切需要的新政策新办法，健全完善推动科学发展的新政策新办法，健全完善推动科学发展的各项政策规定和规章制度。要坚持上下联动、整合资源、统筹协调，促进问题的解决。

在学习实践活动基本结束时，还要做好三件事。一是认真做好总结工作。二是开展群众满意度测评。群众满意度测评主要包括对解决突出问题的满意度以及开展学习实践活动情况的满意度。三是积极参与“十佳科学发展示范点”评选活动。

五、切实加强对学习实践活动的领导

认真贯彻区委《关于深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的要求，切实把学习实践活动摆上重要议事日程。局党组主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，其他班子成员要结合分工抓好具体工作落实。要以求真务实的作风推动学习实践活动的扎实开展，坚持分类指导，不走过场、不搞花架子，杜绝形式主义，讲成本、重实效。坚持统筹安排、协调推进，正确认识和处理推进学习实践活动与搞好各项业务工作的关系，把开展学习实践活动同深入实施“创业富民、创新强区”战略结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。要认真做好新闻宣传和舆论引导工作，营造浓厚的舆论氛围，努力使学习实践活动有声有色、富有成效。