民政局完善人口计生思想教育意见

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各村（公司）、社区及有关单位：

一、把握方向，进一步明确人口和计划生育工作的指导思想和目标任务

（一）指导思想：以科学发展观为指导，按照争先创优的人口计生工作要求，认真分析当前街道人口计生工作形势，增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感。以人口计生“双基工程”建设为主线，着力加强基层基础建设，着力强化宣传引导，着力完善工作机制和奖惩机制，突破工作难点，提升工作水平，全面落实人口和计划生育目标管理责任制，开创街道人口计生工作新局面。

（二）目标任务：全面提高街道广大育龄群众的人口和计划生育法制观念，依法生育意识，大力营造起稳定低生育水平和计划生育基本政策稳定不变的舆论氛围。完善街道人口和计生工作机制，充分调动各方面的积极性，营造街道上下联动、齐抓共管、奋勇争先、全力创优的人口计生工作氛围，彻底扭转工作被动落后局面。各项人口计生主要指标有新的提高；计划生育率达到95%以上，统计误差率控制在3%以下，补救措施落实率达到90%以上，长效节育率达到70%以上，社会抚养费征收率达到85%以上，符合率达到65%以上，优生两免率达到55%以上。

二、认请形势，进一步增强做好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感

实行计划生育是我国长期坚持的一项基本国策。当前，我街道人口计生工作形势十分严峻，违法生育问题十分突出，违法生育村居面不断扩大，各项指标全面下滑，人口计生工作与主城区的中心街道地位极不相称，到了非下大力加以推进不可的地步。然而面对这一形势，一些村、社区对计划生育工作的艰巨性、复杂性、反复性认识不足，存有盲目乐观、松懈麻痹或畏难发愁情绪；有的干部缺乏全局意识和依法履行计划生育职责的自觉性、主动性；还有一部分村、社区计生工作基础较为薄弱，党员、干部齐抓共管计生工作的氛围没有形成；个别计生服务员存在责任心不强、业务不精、精力不到位等问题。因此，街道各级各单位必须要切实认清当前人口计生工作的严峻形势，进一步增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感。

三、强化宣传，进一步转变群众的生育观念

认真宣传和引进人口计生工作宣传的成功经验和做法，努力改进宣传教育的方式和内容，以群众喜闻乐见的方式，结合街道举办的邻居节、文化“三下乡”以及“5.29”、“7.11”等各类人口计生节日，积极开展形式多样、内容丰富的宣传活动。重点要宣传公民实行计划生育的权利和义务、现行的人口生育政策、违法生育处罚政策以及“双基工程”、“优生两免”等政策。同时，还要大力宣传自觉遵守计划生育的先进典型，公开曝光情节恶劣的违法生育行为，街道将每周开动宣传车进行不间断宣传，着力在全街道上下营造起计划生育日益趋紧的浓厚工作氛围。

四、夯实基础，进一步建立健全行之有效的人口和计划生育工作机制

（一）大力推行社区人口计生工作网络化管理机制

社区人口计生工作是街道人口计生工作的重要组成部分，社区人口计生工作的好坏，直接决定着街道人口计生工作的成效。由于人户分离等原因，社区违法生育现象日渐增多，形势十分严峻，加强社区人口计生工作已刻不容缓。各社区要结合各自实际，进一步完善工作机制，大力推行人口计生工作网络化管理机制，按照社区管辖区域和工作人员情况，把社区划分为若干个区域，每位社区工作人员都负责一块区域。社区主任（书记）为社区人口计生工作主要负责人，计生服务员为直接人，社区每位工作人员都要对负责区域内的人口计生工作负具体责任。通过推行网络化管理机制，在社区内部形成分工明确、全员发动、各负其责的人口计生工作新机制。

（二）全面建立计划生育村党员干部联系户制度

在各行政村全面建立计划生育村党员、干部联系户制度。各行政村要结合实际，可以队组为单位，划分为若干个责任区，每个责任区确定若干名村干部、党员或计生协会负责人为联系领导，具体负责队组内的人口计生工作。村两委主要负责人要切实负起人口计生工作第一责任人的职责，高度重视人口计生工作，牵头抓总，把计生工作摆在重要位置来抓。村计生服务员是直接责任人，要在村两委的领导下，围绕工作目标和各项考核指标的落实，认真履行职责，积极当好参谋，切实推进工作。

（三）切实完善街道计生工作机制

一是建立街道计生办定期例会制度，每二周召开一次计生办全体人员会议，内容主要为传达上级计生部门有关最新工作精神和要求，通报有关情况，共同学习有关业务知识，交流二周内各自工作情况，互相探讨工作遇到的有关问题。会议由计生办主任主持召开，街道党政分管领导、社发办主任共同参加。二是进一步完善村、社区计生服务员月例会制度，会议由计生办主任主持召开，计生办工作人员都应参加，会议主要内容为学习计生业务知识，布置有关任务，相互交流工作。三是完善社会抚养费征收程序和议事制度。在对违法生育对象进行调查取证、作笔录时，相关计生专干、驻村（社区）干部、村（社区）干部要共同参与，具体承办人要做好通知，各相关人员必须参加，根据调查和笔录情况，当场出具处罚决定书，当事人拒签的，参加人员共同作证，承办人制作好相关依据。社会抚养费征收坚持从高、从严原则，按最高限或接近最高限出具决定书。街道建立社会抚养费征收议事制度，议事人员由各片片长、分管领导、计生协会会长、社发办主任、计生办主任及具体承办人参加，根据当事人经济情况、违法生育具体情况、接受处罚态度、长效节育措施落实情况，共同讨论确定一个征收范围，此征收范围一经确定后，原则上不作调整，如需调整，由分管副主任提请街道党政主要领导确定。参与议事人员不得对外透露议事内容。对2009年9月1日后计划外生育的对象原则上一律按高限征收。

五、强化责任，进一步明确人口和计划生育工作的职责

（一）街道本级：积极采取有效措施，严格控制违法生育，坚持依法征收社会抚养费。推进计划生育村（社区）自治，加强对基层人口计生工作的指导和督查，努力夯实基层基础。加大对人口计生经费投入，保障人口计生工作的正常开展。加强流动人口管理和服务。落实好有关计划生育奖扶政策。

（二）村（社区）计划生育工作职责：按照有关要求，配备专职计划生育工作人员，做好人口计生日常管理工作；召开村（居）民会议依法制定合法有效的计划生育村（居）规民约；做好基础信息排摸，积极配合做好长效节育措施、补救措施落实和社会抚养费征收工作，切实控制违法生育。

（三）相关企事业单位计划生育工作职责：实行法定代表人或者负责人计划生育责任制，履行与街道办事处签订的人口和计划生育目标管理责任书或人口和计划生育管理合同，接受街道计生办工作的指导、监督和考评；健全内部计划生育工作制度，落实计划生育目标责任，做好计划生育日常管理服务工作。

六、加强考核，进一步形成奋力争先的人口计生工作氛围

考核是推进工作落实的有效抓手。为确保各项工作的落实和指标的完成，今年以来，街道在与各村、社区、相关单位签订年度人口计划生育工作目标责任制的基础，又相继出台了《关于实行计划生育示范村（社区）、合格村（社区）考核的通知》（椒云委［2009］65号）、《关于2009年度村（社区）级计生服务员工作考核实施意见的通知》（椒云委［2009］64号）。街道还进一步强化了对街道机关干部、村、社区干部计生工作考核的力度。具体考核政策另行下发。

七、落实责任追究制，进一步严肃人口和计生工作纪律

街道、村（社区）干部在工作中，不履行或不正确履行计划生育管理职责，有下列情形之一的，依法追究直接负责的主管人员和其他责任人员的党纪政纪责任；

（一）街道、村（社区）干部不认真履行职责，工作措施不力，工作底细不清，出现计划外生育现象严重，造成村（社区）计生工作局面失控的；

（二）各村、社区虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据的；

（三）街道计生办工作人员错发《生殖健康服务证》，导致非法生育的；驻村（社区）干部、村（社区）主要负责人及计生服务员因工作失职没有严格把关，导致已参加孕、环情检查的对象出现非法生育的；

（四）其他需要责任追究情形的。