民政局开展思想创新发展意见

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各科室、窗口：

一、目标要求

认真组织领导班子和党员干部开展深入学习实践科学发展观活动，具体达到如下目标要求：

1、推动科学发展的认识得到强化。广大党员特别是领导班子和党员干部普遍受到一次全面系统的科学发展观教育，对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求理解更加深刻，贯彻落实的自觉性和坚定性进一步增强；对*的区情实际、经济社会发展的阶段性特征认识更加清醒，推动*科学发展的信心和决心进一步坚定；思想观念和思维方式更加符合科学发展观的要求，在事关科学发展全局的重大问题上把握更加准确。

2、制约科学发展的问题上有初步破解。*新一轮跃升的发展思路更加完善，科学发展的方向更加明确，措施更加切实可行；服务群众意识淡薄、工作不实、作风漂浮等突出问题得到整治；行政审批效率进一步提高。

3、领导科学发展的能力上有明显提高。党员领导干部驾驭全局的能力、科学决策的能力、改革创新的能力、构建和谐的能力、依法行政的能力、规范行政行为的能力、推动落实的能力明显提高；广大党员干部学习、创新能力和实践科学发展能力明显提高。

4、保障科学发展的体制机制上不断完善。要结合实际，进一步梳理审批项目、减化审批流程、压缩审批时限、精减审批材料，探索审批制度改革，完善行政机关职能归并工作，着力实现行政审批的“提速、提质、提效”，形成贯彻落实科学发展观的长效机制。

二、指导思想

开展学习实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会以及省、市、区党代会精神，以“强化服务职能、提高行政效能、服务科学发展”为实践载体，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，深入学习实践科学发展观，努力增强服务发展、服务基层、服务群众的自觉性，进一步把党的政治优势和组织优势转化为全心全意为人民服务的强大力量，在依法审批、科学审批、高效审批、规范审批、集中审批上求创新，为深入实施省委“两创”总战略、市委“三个台州”战略和区委“东部提升、中部崛起、西部开发”战略，再创*科学发展新优势提供坚强保证。

三、总体安排

1、时间安排：从2009年3月开始，到2009年8月基本完成。

2、参加活动对象：以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。

四、方法步骤

按照省委、市委、区委统一部署，学习实践活动分学习调研、分析检查和整改落实三个阶段进行。

1、学习调研阶段。5月上旬基本完成。主要抓好学习培训、调研服务、开展解放思想讨论三个环节，重点开展以下四项活动。

(1)抓好学习培训。中心理论学习中心组集中学习不少于3次，同时运用集中学习、专家讲学、自学等多种形式，认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》和中央、省委、市委领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话，以及《县市区党代表大会常任制参考读本》和《来自基层一线的感悟》等。每位党员要认真做好读书笔记，撰写学习心得体会并在支部大会上交流。

(2)开展蹲点调研大服务活动。中心党组将集中对以下问题进行调研：①围绕如何进一步增强服务发展的意识进行调研。②围绕如何创新服务方式、更好的为群众服务进行调研。③围绕对进中心部门有无“体外循环”的监控，真正让群众来办事省事又省心问题进行调研。④围绕如何改进服务方式，提高行政效能进行调研。⑤围绕如何规范并联审批机制，切实提高项目并联审批效率进行调研。⑥围绕如何解决少数党员干部在党性、党风、党纪方面存在的问题，进一步加强领导班子和干部队伍建设进行调研。然后找准制约中心发展、群众反映比较多的突出问题，研究解决问题的对策，并形成调研报告。调研时要采取蹲点基层、民主恳谈等方式，组织开展“服务企业、服务基层”系列活动，组织党员干部深入企业，开展以“送信心、送政策、送资金、送信息、送服务”为主要内容的“五送”活动，推进“企业服务年、项目推进年”各项措施的落到实处。

(3)开展专题讨论。按照科学发展观要求，紧密联系审批服务工作实际和党员干部的思想实际，采取多种形式，组织全体党员开展“提高审批效率、提升服务质量”专题讨论，通过大讨论，进一步把思想统一到如何提速增效，营造优质、高效的经济发展软环境上来。

(4)开展巡回现场办公活动。一是组织居民办证类窗口工作人员到院桥、宁溪等地开展街头便民咨询、现场办公活动；二是组织基建技改类窗口工作人员到企业现场办公。

2、分析检查阶段。6月底前基本完成。主要是统筹抓好召开专题民主生活会和组织生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等三个环节。

（1）召开领导班子专题民主生活会和支部组织生活会。一是把生活会主题确定好。联系行政审批服务工作实际，围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动中心科学发展确定主题。二是把问题查找好。通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、网上调查、设置意见箱、开通电子信箱等多种形式，广泛征求各方面意见，认真汇总梳理。对征求到的意见建议，认真开展“四对照、四查找”，即对照科学发展的新要求，认真查找推动行政审批制度改革发展方面存在的问题和不足；对照先进地区的新经验，认真查找行政审批制度改革创新方面存在的问题和不足；对照发展阶段的新变化，认真查找行政审批服务工作政策制度方面存在的问题和不足；对照人民群众的新期待，认真查找在行政审批服务工作中服务质量、服务方法等方面存在的问题和不足；普通党员和党员干部要做到“四查四看”，即查思想，看科学发展意识是否增强；查工作，看科学发展能力是否提高；查学习，看科学发展理论是否掌握；查作风，看践行科学发展观的态度是否务实。要深刻分析原因、开展严肃认真的批评与自我批评。三是把准备工作做好。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。四是把生活会组织好。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，同时邀请区纪委、区委组织部、区委指导检查组派人列席，加强指导。组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要按照参加双重组织生活的要求，以普通党员身份参加所在党支部专题组织生活会。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

（2）形成领导班子分析检查报告。一是坚持实事求是。领导班子分析检查报告要回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施等。二是深刻检查分析。中心主任全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告突出检查和分析这两个环节，做到查摆问题突出客观性、剖析原因突出深刻性、明确方向突出科学、整改落实措施突出可操作性。三是反复修改完善。初稿形成后，以适当方式听取各方面意见，充分讨论，反复修改，不断完善。

（3）组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表。要重视吸收党代会代表、人大代表、政协委员和有关专家学者等参加评议，体现参评人员的广泛性和代表性。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。

3、整改落实阶段。8月底前基本完成。主要是对照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求，统筹抓好制订整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。

（1）制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性。要围绕科学发展和行政审批制度改革，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别整改落实的目标、方式和时限要求，明确专人负责，使整改落实工作有章可循。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺，接受群众监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

（2）集中解决突出问题。进一步明确本部门在行政审批工作中贯彻落实科学发展观的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。解决问题要突出重点、坚持什么问题突出就重点解决什么问题，经广泛征求意见，多为人民群众办实事。在着重提升服务质量、提高服务水平上下功夫，真正做到为群众排忧解难。（3）完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步提升“规范、便民、高效、廉洁”的服务理念，推动科学发展的体制机制的基础上，使行政审批工作进一步提速增效。要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向相关机构建议。

五、保障措施

1、思想重视，认识到位。全体党员干部要站在讲政治的高度，充分认识开展学习实践活动的重要性和必要性，要以高度的政治责任感和良好的精神状态，积极投入到活动中来，领导小组要结合实际认真筹划，周密部署，全体党员干部要正确处理好工作与学习教育活动的关系，增强工作的预见性，防止顾此失彼。

2、严格标准，确保质量。学习实践活动期间，要按照活动方案的方法、步骤抓好落实，针对行政服务工作实际，在学习内容、活动载体、方式方法、评价形式等方面积极创新，做到“规定动作”和“自选动作”相结合，使学习实践活动更加丰富多彩、富有特色。确保活动取得实效，不走过场。真正做到学习一段、消化一阵、实践一番、提高一步。

3、总结提高，巩固成果。全体党员干部要把学习实践活动看作是一次提高党性观念，加强党性锻炼，发挥党员作用的机会，通过学习实践活动，使每一名党员增强党性意识、牢记党员标准、履行党员义务、发挥党员作用，不断提高自我教育、自我改进、自我提高的实效性。