街道完善文明教育实施意见

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各党组织：

一、准确把握学习实践活动的目标任务和要求

深入开展学习实践活动，要着力在学理论强素质、保增长促转型、推动民生改善、促进社会和谐、加强基层组织建设上下功夫。街道机关要紧紧围绕推动区域科学发展，重在理清思路、转变作风，进一步提升服务经济转型升级、服务民生、促进社会和谐、推动科学发展的能力和水平；村要紧紧围绕社会主义新农村建设，重在帮民富、解民忧、促民安，坚持学习实践活动与加强农村基层组织建设相结合，与理清发展思路相结合，与推进农民住房改造工作相结合。社区要紧紧围绕构建和谐家园，重在优化服务、推进共建；非公有制企业要紧紧围绕助推企业科学发展，进一步深化和拓展“克难攻坚当先锋”，大力创建“活力和谐企业”，着力在发挥作用、克难攻坚上下功夫；基层卫生机构要紧紧围绕构建和谐医患关系，重在加强医德医风建设、改善医疗条件、提高诊疗水平。新社会组织要紧紧围绕发挥党和政府联系群众的桥梁纽带作用，重在加强自律性、提高诚信度、增强服务意识。

在活动中，着重把握好以下几个方面：

1、更加注重理论普及。把主动教育摆在更加突出位置，坚持灌输和宣传、引导相结合，在学习内容上更加注重通俗易懂，在教育形式上更加讲求喜闻乐见，在学习组织上更加注意务实灵活，切实增强教育的吸引力、感染力，不断推进科学发展观理论的普及。

2、更加注重简便易行。根据不同单位和党员工作生活实际，在活动安排和工作要求上更加切合实际、时间安排上更加灵活、步骤设计上更加简明。活动开展过程中，既提倡探索创新，又要把握好“自选”尺度，不盲目追求轰动效应。

3、更加注重分类指导。针对不同类型单位，无论是所提的目标要求、活动的组织安排，还是所要解决的问题，都要实行分类指导，做到有的放矢、各有侧重。

4、更加注重群众参与。坚持开门搞活动，以民主恳谈作为主要方式，努力实现党群、干群良性互动，使开展学习实践活动的过程，成为了解民意、集中民智、改善民生、取得共识的过程。

5、更加注重解决问题。坚持惠民利民先行，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，多办顺民意、解民忧、增民利的实事好事，让群众在获得实际利益中感受到学习实践活动带来的新变化。

二、指导思想

深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总要求，紧扣“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的目标，以“注重民生保稳定，创新服务促转型，注重打造一个中心三大经济（教育科技文化中心、临港型经济、楼宇经济、总部经济）”为载体，认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约*科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，进一步解放思想、创新思路、凝聚力量、突出特色、争创优势，努力把*建设成为科学发展、和谐发展的示范街道。

三、认真做好学习实践活动各项工作

学习实践活动以党组织领导班子和党员负责人为重点，全体党员参加，可结合实际适当扩大范围。其中，街道机关集中活动时间为6个月；其他单位集中活动时间不少于4个月，另外安排2个月时间充分做好准备工作和巩固扩大学习实践活动成果的相关工作。

活动正式开始前，要充分做好准备工作。各党组织要及时组建学习实践活动的领导机构和工作机构，确保必要的工作力量和工作经费。认真开展调查摸底，广泛听取党员群众的意见建议，及时掌握参加学习实践活动党员的基本情况，初步查找出存在的突出问题和群众迫切希望解决的具体问题。结合实际制定切实可行的具体方案，要围绕实践载体提出活动主题。同时，要开展广泛的宣传发动，增强广大基层党员干部参与学习实践活动、推动科学发展的自觉性和坚定性。

学习实践活动总体上按学习调研、分析检查和整改落实三个阶段6项工作展开。

1、学习讨论。各党组织要组织全体党员干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展观学习读本》和《科学发展在身边》、《科学发展路上的领头人》、《农村党员干部违法违纪案例剖析》、《科学发展学习宣传百宝书》等教材，认真学习党的十七大、十七届三中、四中全会和省第十二次党代会、市委第三届十二次全会等会议精神。结合庆祝新中国成立60周年活动，组织党员群众重温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放以来的巨大成就，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心。充分发挥理论宣讲团、理论辅导员的作用，注意运用农村党员干部现代远程教育平台和党员服务中心、农村党员干部教育培训基地、基层党校等资源，通过党员领导干部带头学、辅导学，以及结对帮教、远程助教等方式组织好学习。活动期间，街道党政领导班子成员和村、社区等基层党组织的主要负责人要进行以学习科学发展观为主要内容的集中培训。领导班子成员要带头学，理论学习中心组集中学习一般不少于3次。党政主要领导要分别为机关党员干部、下一级党组织班子成员、村民委员会（社区居委会）班子成员及党员代表、村民代表作一次学习实践科学发展观的宣讲报告，街道机关党员干部要参加双重的学习，既要参加机关本级的学习实践活动，又要全程参加负责所驻村（社区）的活动。对文化程度低、年老体弱的党员和流动党员，可采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织好学习。要注意联系工作实际、采取多种方式，将所学内容形象化、通俗化，以便于基层党员学习理解。要创新学习组织方式，结合组织互助共建活动，采取协调行业共同学、划分片区集中学、整合资源共享学等方式，分类开展学习讨论，提高学习培训效果。在深入学习的基础上，紧密联系本单位实际，组织党员开展讨论，进一步加深对科学发展观的理解，对事关本单位科学发展的重要问题形成共识。

2、调研走访。街道领导班子要围绕应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、改善民生、维护稳定以及加强作风建设等重点，以民主恳谈为主要方式，深入基层调研走访，广泛听取群众的意见建议。其他基层党组织要广泛开展走访活动，听取身边群众的意见建议,找准自身存在的突出问题。对征求到的意见建议，进行认真梳理汇总和深入分析，对涉及本单位的意见建议，逐一研究解决的办法和对策，并及时作好反馈。街道领导班子要形成专题调研报告，其他单位要梳理汇总意见建议。

3、召开专题民主生活会或组织生活会。街道等设基层党委的单位和虽未设基层党委，但规模较大、党员人数较多的医院等单位要认真组织召开领导班子专题民主生活会，其他单位召开党员专题组织生活会。领导班子专题民主生活会要以深入贯彻落实科学发展观为主题，紧扣近年来本单位的发展实践，紧密联系领导班子和个人作风建设的实际，深入查找领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。领导班子专题民主生活会前要相互谈心交心，认真撰写发言提纲。专题组织生活会要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行分析检查，进一步提高思想认识，增强党性修养，明确整改方向。党员领导干部要参加双重组织生活。

4、撰写分析检查报告。街道等设基层党委的单位和虽未设基层党委，但规模较大、党员人数较多的医院等单位领导班子要撰写分析检查报告。分析检查报告要体现本单位近年来贯彻落实科学发展观的实际成效，存在的主要问题、产生原因特别是主观方面的原因，明确下步的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要由党组织主要负责同志全程主持。分析检查报告初稿形成后，召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面的意见，反复修改完善。其他基层单位要对征求到的意见进行认真梳理，形成简要的书面材料,“两新”组织要形成科学发展建议书，为制定整改落实措施打好基础。

5、制定整改落实方案。街道等设基层党委的单位和虽未设基层党委，但规模较大、党员人数较多的医院等单位领导班子要制定整改落实方案。按照查找出来问题的轻重缓急和难易程度，提出整改落实目标和时限要求、具体措施、责任主体，使整改落实工作有章可循。其他基层党组织要明确整改落实措施。整改落实方案要紧贴本单位实际，具有可操作性，切合实际。整改落实方案和整改落实措施要通过适当方式向党员、群众公布，作出承诺，接受监督。

6、解决突出问题。解决突出问题要坚持实事求是，既尽力而为又量力而行，要重点解决涉及群众切身利益、反映相对集中、通过努力在学习实践活动期间能够解决的突出问题，力求多为群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。对依靠本级力量难以解决的问题，要及时向上级报告，通过组织帮扶、上下联动加以解决。

以上三个阶段的6项工作可以根据各单位实际，灵活组织，穿插进行，不机械分隔。学习实践活动基本结束后，要及时做好活动总结工作。适时组织群众对学习实践活动进行满意度测评，测评的方式要简便易行。群众满意度不高的单位，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。

这次学习实践活动，要更加注重实践性，在做好规定环节步骤的基础上，结合街道实际，重点抓好四大专项行动，并贯穿学习实践活动全过程，不断拓展和提升学习实践活动成果。

1、开展惠民利民专项行动。集中解决一批群众最关心、反映最强烈的突出问题，努力为群众多办实事，让群众多得实惠。街道本级要稳步推进新农保、新医合试点工作，统筹整合支农资金，加快建立覆盖城乡的社会保障体系，逐步解决农民老有所养、病有所帮问题；深入实施“低收入农户奔小康工程”和“农村康居工程”，加大政策扶持和资金筹措力度，着力解决农民增收难、建房难等问题，不断改善农民生活条件，提高生活质量。村党组织要结合“百村示范千村整治”工程，完善村庄建设规划，加大基础设施建设和环境整治力度，优化农村人居环境。社区党组织要以“共建和谐社区、构筑美好家园”活动为主线，大力推行“一站式”社区服务模式和错时工作制、全程办事制、民情直通车等一系列便民工作制度，积极推进社区服务中心建设，建立健全社区服务体系。基层医疗卫生机构党组织要改进服务态度，转变服务方式，提升基层公共卫生医疗服务水平。非公企业党组织要推进企业建立健全工资集体协商、企业劳保社会责任诚信联动和劳动争议调解等制度，规范企业用工管理，关心关爱员工，维护职工合法权益。各单位党组织要开展走访结对低收入农户、困难党员职工等弱势群体，不断深化完善党内关爱制度，帮助解决实际困难。

2、开展经济发展环境优化专项行动。加强街道党工委规范化建设，按照民主集中制原则，完善街道各项议事制度，建立决策民主、运行规范、管理有序、保障到位的运行机制，不断提高街道党工委推动科学发展和驾驭复杂局面能力，深化农村基层干部队伍作风建设。加强驻村干部、农村工作指导员服务农村一线的能力水平建设，提高工作效能，实施一线工作法、驻村联户、办事档案、民情调处日等制度。加强农村党员群众的宣传引导，通过学习讨论、村干部论坛、实地参观考察等形式，选取实际生动的例子引导村干部和农村党员群众正确看待城市化、工业化进程中的征地拆迁及重点工程建设问题，增强大局意识、服务意识、机遇意识，依法依规加大对阻挠项目建设的人员的处置力度，对性质严重的村党员干部要按规定予以组织调整、教育诫勉、启动罢免等措施，为提高项目建设效率提供思想舆论保障和工作环境保障。

3、开展推动发展专项行动。要把应对当前形势，推动经济平稳较快发展作为首要任务。街道党工委将紧密联系实际，进一步理清推动科学发展的思路，制定推动区域经济转型升级的工作规划；结合“两年”活动，扎实做好“送温暖、送政策、送服务”等工作，着力解决好企业融资难等问题。村党组织要积极推进社会主义新农村建设，全面实施“富民强村”工程，进一步发展壮大村级集体经济，切实增强村级组织自我发展和自我保障的能力。“两新”组织党组织要通过开展“我为发展献一计”、“小发明、小创造、小革新”、“节能降耗、节减支出，增加效益、增加收入”等活动，帮助企业攻坚克难、转型发展。其他基层党组织也要把推动发展作为最大的实践，结合单位实际，扎实做好服务发展、推动发展工作。

4、开展固本强基专项行动。在学习实践活动中，进一步加强基层组织建设，着力推进党的工作和组织覆盖，进一步发挥基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断夯实基层基础。街道党工委要按照构建城乡统筹基层党建新格局的要求，在加强农村党的建设中发挥龙头作用。不断优化领导班子结构，健全任期目标责任制、绩效公示考核等制度，进一步加强街道领导班子和干部队伍建设。进一步健全“抓街道促村”工作机制,落实党建工作责任制。全面实施“领头雁”工程，切实加强村党组织书记队伍建设。完善村干部创业承诺制度，健全村干部业绩考核机制，全面落实村干部激励保障。村党组织要进一步落实《台州市民主治村十条（试行）》和《台州市村民代表会议工作规程（试行）》，深化“阳光村务工程”建设，切实增强凝聚力、号召力和战斗力。着力推行“网格化管理、组团式服务”工作模式，提高党员服务群众、服务发展的能力和本领，进一步保持党员队伍的先进性。“两新”组织党组织要进一步深化“克难攻坚当先锋”行动，努力创新活动方式，积极探索发挥作用的有效途径，努力做到服务员工聚人心、服务企业促发展、服务社会促和谐。

五、组织领导

各单位党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，周密部署，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

(一)加强组织领导。街道党工委成立学习实践活动领导小组，在党工委领导下开展工作。领导小组下设办公室，负责对街道机关、各村社区、企业党组织学习实践活动的具体安排和指导，办公室成员从有关科室抽调。党工委书记是学习实践活动的第一责任人，领导班子其他成员带头参加活动，抓好联系片、联系点的工作，发挥表率作用。在学习实践活动期间党工委将派出指导检查组，负责指导和督促检查各党组织的学习实践活动情况。驻村（社区）干部和农村工作指导员要全程参加所驻村（社区）的学习实践活动。

(二)加强分类指导。针对机关、村、社区、企业等不同行业，党员领导干部、普通党员等不同层面，各基层单位在按照学习实践活动总体要求的同时，要结合本单位实际分别提出学习实践活动的具体方案和工作步骤，坚持分类指导，确保活动的针对性和实效性。

(三)鼓励探索创新。要从实际出发，采取灵活多样的方式，积极组织好退休党员、流动党员、下岗失业党员的学习实践活动，各单位应根据各自实际情况、因地制宜探索创新。创新活动载体，突出单位和行业特色，突出实践特色；要创新学习实践活动方式，紧密结合不同行业和不同层次党员的特点开展活动，注重创新学习调研、群众评议等方式，切实提高活动质量，增强活动的针对性、实效性，使学习实践活动的过程成为创造经验的过程。

(四)加强舆论宣传和引导。要充分利用《*信息》、简报，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，大力宣传学习实践活动的先进典型，宣传学习实践活动的成功经验和突出成效，努力营造良好的舆论氛围。

(五)坚持统筹兼顾。各单位统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接，促进影响和制约科学发展的突出问题的解决。要把学习实践活动同做好各方面工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。