地税局发展税源监控意见

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（一）以组织收入为核心，完善税源培植监管，更加注重优化税收结构

——加强税收分析预测。加强对宏观经济发展形势的研究分析，全球经济走弱趋向，国内银根紧缩，原材料持续上涨，节能减排约束加强，使得企业运行中步履艰难，生产经营的不确定性进一步加强。我们要加强调查研究，全面及时掌握组织收入工作的有利条件和不利因素，特别是新企业所得税法实施后对组织收入的影响和对策，不断强化税收分析和预测工作，既要关注收入总量的增减变化，更要分析各税种收入与相关经济指标的关系，增强税源监控的针对性，提高税收分析质量和税收预测的准确性和前瞻性。

——强化重点税源监控。内容上要特别重视所得税汇算清缴工作，要组织人员下户辅导，直接掌握税源及企业经营情况，及时掌握新的税源增长点。手段上要完善横向沟通机制，建立与工商局和国税局的户籍信息定期交换制度，每月进行信息比对，及时清除漏征漏管户；构建政府职能部门（行业协会）、街道、村三级协税护税网络，加强对街道征收组的业务指导，完善税收委托代征体系；根据纳税人的规模大小、财务健全程度、纳税信用状况、行业特点进行分类，实行条块管理。在抓好主体税收和重点纳税大户的同时，坚持“抓大不放小”的收入征管原则，加强地方小税种的征管。

——引导企业主辅分离。本着为企业真正减负、提高第三产业比重的目的，从促进企业产业结构调整升级、增强企业综合竞争力、调整地方税收结构、提升地方财力等方面，对企业进行细致入微的政策辅导，制定具体的实施方案。引导工业企业分离发展现代服务业，即大力发展以现代物流、中介咨询、信息服务等为代表的生产性服务业，加快发展以商贸餐饮、旅游休闲、社区服务为代表的消费性服务业，稳健发展以文化、体育、卫生为代表的社会公益性服务业，以优化产业结构，增加地方财政税收。

——帮扶企业安全“过冬”。深化局领导巡访月制度，加强调研，倾“听”企业面临的发展困难；“送”服务、送税收政策下企业，帮助企业解读税收新政策，指导企业用足用好税收政策；积极发挥税收职能和专业知识优势，通过牵线、协调等方式，破“解”企业发展难题，引导企业节能减排，自主创新。

——扎实推进“五费合征”。认真总结经验，巩固“五费合征”以来的成果，不断解决社保费征缴过程中的新情况、新问题，进一步完善“五费合征”征缴机制，加强社保费费率问题的调研、测算，协同有关部门提出解决好降低费率政策。

（二）以信息化建设为依托，深化税收征管改革，更加注重提高征管质量和水平

——夯实征管基础强管理。抓好户籍管理是税收科学化精细化管理的基础和核心，严格做好开户、变更、注销等登记管理工作，加强非正常户的认定和处理；加大实地检查管理力度，充分了解纳税户实际情况，进一步扩大外部涉税信息的获取，推进社会化协税护税建设；加强部门间协作，做好与国税、工商、土管、房管、外来人口管理所等单位的信息交流工作，搭建部门间的信息交流平台，进一步核实税基，堵塞征管漏洞；以推广应用新的企业所得税纳税申报为契机，进一步完善汇算清缴制度；加强特殊行业、项目和个体工商户的税收征管，最大限度地覆盖纳税空白点。

——推进征管信息化建设。分析深化应用《税友20*》过程中遇到的问题，总结对提升管理水平产生的效应,最大限度地发挥《税友20*》各模块的功能；分步骤实施应用《税友20*》快捷查询管理软件，制定实施方案，组织开展培训，分解落实责任，总结推广应用，以提高数据查询、应用分析的效能；2009年积极争取省局房屋出租税收征管软件的试点工作，实时启动住宅出租的税收征管，发动由街道牵头、社区共管、征收组征收的齐抓共管局面，使我区的住宅出租税收征管走上社会化、网络化管理道路；提高机关公文处理系统管理和运行的规范性，进一步开拓机关网站的应用效能，发挥网络对机关管理的支撑作用；按照《浙江地税网络与信息安全体系建设规范》的要求，强化终端安全管理，经常性地开展自查，不断完善网络与信息安全体系。

（三）以税法宣传为阵地，深入推进依法治税，更加注重规范税收法治环境

——加强税费政策宣传。创新载体，多方位地开展第18个全国税收宣传月活动。内容上增强税收宣传的针对性和实效性，站在纳税人的角度去规划和安排，加强新企业所得税法、社会保险费、二手房交易环节税收政策调整、“五五”普法内容的宣传；加强中央“保增长、扩内需、调结构”结构性减税政策的宣传等。形式上，开展纳税人喜闻乐见的活动。载体上，充分利用广播、电视、报刊，地税网站等平台，扩大税收宣传的影响力，增强税法的社会遵从度。

——强化行业纳税评估。按照“依托软件、提高效率、突出重点、提升质量”的要求，总结20*年开展的交通运输业、广告业、旅游业纳税评估情况，梳理出各单位实践中使用的评估指标，初步建立起分行业的评估指标体系。在此基础上，采取“交叉式”评估方式，适时开展金融、保险业等专项纳税评估，并结合TF20*纳税评估模块的应用，努力把纳税评估工作建立在信息化、科学化的平台之上，进一步规范我区纳税评估工作。

——完善征管协查机制。对内，强化执法监督，组织业务技能培训，对照ISO9000质量管理标准，严格规范税务执法的权限、行为和程序；开展内部执法检查，及时查找和发现执法中存在的问题，采取措施加以整改，防范执法风险，不断提高执法水平，做到以查促管，提高征管质量。对外，重视稽查威慑力，重点关注原材料粗加工、高耗材、高污染产品生产企业以及制售、倒卖假发票行为，切实加强与经侦、检察等部门间的协调配合，注重情报交换，完善合作机制，严厉打击偷抗漏税行为；加强对稽查案例进行剖析、反馈，堵塞征管漏洞，维护公正公平公开的执法环境。

（四）以争先创优为动力，不断优化纳税服务，更加注重构建和谐征纳关系

——深入开展争先创优活动。越是严峻的形势，我们尤其要人人争先进，事事创一流，积极开展各项争先创优活动，以调动工作积极性，增强服务地税工作能力。特别是在连续三年创人民满意机关的基础上，更要珍惜荣誉，巩固成绩，以机关效能建设和作风建设为抓手，扎实地开展人民满意机关创建活动，进一步激活干部内在活力，切实转变工作作风，不断提升创建工作水平；在文明单位创建活动中，坚持内容求“精”，载体求“新”，手段“求”活，积极发挥党、工、团、妇组织的作用，力推地税文明往更深层次更广领域拓展，09年要积极争创市级文明单位，彰显*地税新形象。

——持续完善纳税服务体系。努力从优化窗口服务，整合征管流程，优化人员配置方面着手，进一步探索方便纳税人新举措；加强办税服务厅与各有关管理部门的工作衔接，建立起“岗责明晰、程序规范、运转协调”的前后台业务联系制度；深入开展“六上门”工作法，提高服务效能；深化和完善政务信息公开，方便纳税人及时掌握涉税信息；转变执法理念，变“执法”为“执法+服务”，全面推行服务前置的稽查方式；发挥8个基层税法知识辅导站功能，广泛开展个性化的纳税辅导工作，切实提高工作效能。

（五）以学习教育为主线，加强党风廉政建设，更加注重提升干部队伍综合素质

——强化学习教育活动。坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心。对地税机关来讲，就是要按照科学人才观的要求，树立人才兴税的观念，始终坚持加强领导班子建设，提高执政能力；认真学习贯彻总书记在第十七届中纪委第三次全会上的重要讲话精神，加强干部的宗旨教育、道德教育、法制教育，加强干部的作风建设，提高机关效能，不断增强地税干部的学习力、凝聚力、战斗力、执行力；加强以理疏导，重视人性化管理，进一步落实谈心谈话制度；分级分类开展全员教育培训，重点抓好中层干部和基层业务骨干的培训，特别是要通过理论培训和实践锻炼，着力培养一批能够从事反避税、税务稽查、税收分析、纳税评估等方面工作的高素质专业人才；进一步理顺各部门工作职责，完善工作机制，大力精简会议和文件，提高工作效率；进一步规范干部岗位职责，细化工作内容，努力实现从“职务管理向职责管理转变”，完善绩效考核体系，明确奖惩，塑造一流的税务干部队伍。

——深化党风廉政建设。着力构建地税部门反腐倡廉大宣教格局，今年至少要集中一段时间组织干部开展以廉政建设为主题的教育活动。积极开展读书、摄影、文艺演出等文体活动，深入持久地开展廉政文化进机关建设。严格实行领导干部“一岗双责”，构建完善的惩防体系，努力做到“工作协调制度化、警示教育典型化、廉政知识普及化、宣传手段多样化”。廉政建设的关键是加强重点环节的监督制约，力求从源头防腐：一是加大对税收执法权和行政管理权的监督制约力度，将重点转向提高工作效率、工作质量、履行职责和依法行政的监督检查。设立举报箱、投诉电话、采取明察暗访等方式，针对群众反映的问题，有针对性地进行重点治理，切实抓好行风建设。完善特邀监察员和民主监督员制度，切实加强联系，积极发挥监督作用。二是开展执法监察，围绕税款征收、发票领购、税收减免、稽查处罚等开展执法监察，开展预防职务犯罪宣教活动，完善党风廉政责任制度，大力推行税收执法责任制，加强评议考核，严格责任追究。三是加强对人员录用、干部提拔、内部财务审计、基建工程和物资采购的招投标方面的监督制约，形成源头防范、过程监控、人机结合、全程记录的权力运作监控机制，切实把党风廉政建设引向深入。