民政局思想教育发展意见

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一、着力保稳促调，提升经济综合实力

加大企业帮扶解困力度。积极落实企业社会保险费减征等税费减免政策，加强土地、水、电等要素供应保障，努力争取各类扶持资金，拓宽中小企业、个体工商户融资渠道，加快企业土地、房产等有关权证办理，增强企业融资抵押能力。落实各类优惠政策，引进和培养一批科技领军人才和产业发展紧缺人才，强化人才对产业结构优化升级的支撑。高度关注企业资金链安全，积极搭建银企合作平台，引导金融机构优先保障重点项目和骨干企业的配套资金，加强对中小企业信贷支持。鼓励金融产品和服务创新，推动国有银行和各股份制银行提质增效，支持*市商业银行和浙江泰隆商业银行跨区域发展，抓好小额贷款公司和担保公司的建设。

培育新的经济增长极。把握中央扩大基础设施投资的机遇，加大铁路货站区块和滨海区块投入。大力发展铁路经济。调整铁路货站区块土地利用规划，加大周边配套仓储设施、交通设施建设，改善产品输出与资源输入条件，提升对外开放水平，推动交通枢纽优势向经济优势转变。积极培育临港型经济。做好供地和建设用海项目报批工作，完成*涂围垦主体工程和黄礁涂围垦大坝堵口任务，加快金属资源再生产业基地、吉奥汽车等沿海产业带项目建设，推进金清物流港、金清渔港和物流基地建设，配合做好*炼化一体化等项目的前期工作。

推动产业结构优化升级。继续深化“两年”活动，全年计划安排重大项目80项，完成投资22.5亿元。振兴传统优势产业。引导企业抓住增值税转型的机遇，促进设备更新和技术升级，提高企业整体竞争力。积极实施工业“12345”行动计划，整合提升区、镇各工业集聚区块，推动块状经济向产业集群转型升级。把握国家鼓励小排量汽车发展的机遇，结合吉利全球鹰计划和吉奥新车型开发，推进整车制造产品升级，带动零部件配套企业技术革新，全年力争生产汽车9万辆。延伸机电、金属资源再生、塑模、建材等主导产业链条，发挥重化工业比较优势，积极发展装备制造业。培育高新技术和新兴产业。着眼节能减排和集约发展，严控“两高一低”项目，大力推行清洁生产，发展生态循环产业，启动*节能机电产品省级高新技术特色产业基地建设。积极发展新能源、新材料、新光源等“三新”产业，抓好巨科复合型材、索日光电太阳能等高新技术产业化示范项目，推动荣鹏高压无气喷涂、肯得低耗电焊等项目顺利投产。高度重视战略性产业规划布局，积极培育石化产业集群。发展重点服务产业。着眼二、三产业融合联动，引导工业企业主辅分离，优先发展生产性服务业。加快东、西市场区开发，启动机电五金城改扩建工程，建成*国际塑料城和*钢材市场。加快发展第三方、第四方物流，提升物流业整体水平。扩大塑交会影响力，提升汽车、机床模具、印刷、农机等专业展会层次。着眼消费升级的拉动作用，积极发展楼宇经济，大力发展餐饮娱乐业，推动房地产、汽车销售业健康有序发展。着眼发展新兴服务业，积极培育研发设计、信息中介、法律咨询等服务机构，加快旅游商务、文化创意等行业发展，推动总部经济建设。

增强自主创新能力。加快科技创新。依托区科技创新孵化基地，深化院企“产学研”合作，努力创建一批重点产业技术创新平台，争创国家级可持续发展实验区；鼓励企业加强知识产权工作，争取成为国家级知识产权示范创建区。加快企业管理创新。

积极实施“管理提升年”行动计划，推广“精益生产”、电子商务和流程再造，提升企业信息化应用水平。加快企业运营方式创新。引导企业开展虚拟生产经营，推进网络化营销，继续实施名牌培育工程，支持企业参与国家、行业标准制定，鼓励开展各类质量体系认证，争创一批区域品牌和名牌产品。加快产权结构创新。鼓励引进战略投资，加快建立现代企业制度，优化企业股权结构，鼓励扶持企业上市；支持企业协作、重组，推动企业做大做强。

提升内外开放水平。调整优化外贸结构。坚持外贸出口多元化战略，巩固欧、美等主要市场，开拓东盟、非洲、中东等新兴市场。优化进出口商品结构，扶持自营出口生产企业，抓好出口机动车检验监管示范区建设。提升自主品牌、高新技术产品出口比重，扩大先进技术、关键设备和紧缺资源进口。加强出口风险预警，建立政府、协会、企业三方应对贸易壁垒的联动机制，引导企业按出口国标准组织生产，鼓励参加出口信用保险。坚持引资引智并举。健全招商引资项目库，突出招商选资，努力引进对产业升级具有带动作用的重大项目，提高引资质量和效益；拓宽引智引技渠道，积极引进先进技术、装备和管理经验。扩大经贸交流合作。引导有条件的企业设立海外加工、营销和资源开发基地，提高国际资源利用能力。加强与长三角、港澳台地区经贸合作，深入开展“山海协作”和对口帮扶,有序推进产业梯次吸纳转移。

二、着力强农惠农，加快推进新农村建设

提升都市型现代农业发展水平。强化粮食生产安全责任，加大农业政策扶持力度，确保粮食总产量5.7万吨。优化农业结构。进一步壮大瓜果蔬菜、水产养殖等优势特色产业，大力发展休闲观光农业，探索生态循环农业发展模式。积极发展农产品精深加工和连锁经营、物流配送等新型业态，推动农业与二、三产业联动发展。加快农业“走出去”步伐，鼓励利用异地资源发展“区外农业”。提高农业效益与质量。积极扶持一批农业龙头企业，规范改造10家农民专业合作社，提升农业市场竞争力。深入实施“万元田”和特色产业“三强”工程，改善农业基础设施与装备，加强农产品品牌和质量标准化建设，不断提高农业经营效益和产品质量，力争新增无公害农产品基地、无公害农产品和绿色食品认证各2个。健全服务保障体系。大力发展农机、农资、农技、植保等社会化服务，加强农技推广机制和服务创新，不断推进农业信息化建设，完善农业政策性保险试点，推进渔业政策性互助保险。

加快农村新社区建设。改善农村人居环境。继续加大农村道路和危桥改造力度，提高农村公路管理养护水平。加强农村电网改造，加快农村供水管网铺设，保障新桥、横街、*、金清四镇饮用水有效供应。抓好“强塘固房”工程，深入实施“洁净家园”行动，强化环卫保洁、河道管护、绿化养护等长效管理，完成河道疏浚（整治）160公里，创建市级全面小康建设示范村4个、整治村20个。延伸农村商贸服务。继续实施“千镇连锁超市，万村放心示范店”工程，扩大连锁超市、农村便利店、农资连锁店等服务网点，开拓农村消费市场。推进公共服务均等化。加大农村社会事业投入，提高农村教育、医疗、文化水平，深化“民主法治村”建设，强化村务管理和公共服务，推动村民自治制度化、规范化、程序化。致力农民持续增收和素质提升。深入实施“农村劳动力素质培训工程”，扎实推进“低收入农户奔小康工程”，鼓励农民“二次创业”。

推进农村体制改革。加强土地经营权流转管理和服务，培育土地流转中介服务组织，完善农村土地纠纷调处机制，促进土地流转规范有序。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，推进差别化管理和征地制度改革，加快新一轮土地利用总体规划修编。创新农村金融体制改革，积极探索适用于农民实际情况的担保方式，扩大农村金融服务能力，增强农业经营主体的信贷保障。加强财政支农资金整合，健全“三农”投入保障机制，完善绩效评价机制，强化财政监督，提高财政资金使用效益。探索村级集体经济和集体资产保值增值途径，加快村集体留地开发，继续加强对薄弱村的扶持。

三、着力内涵提升，加快新型城市化进程

完善城乡规划体系和基础设施。抓好路网、河网、给排水、燃气、环卫等基础设施规划，完成旧城区块和铁路货站区块控规编制。规范规划审批程序，注重各类规划衔接，强化在建项目规划管理，增强规划执行刚性。实施财富大道南北延、腾达路西延、双水路西延和花卉路等道路建设，加快支路路网建设和道路交叉口渠化改造，做好76省道复线（路泽太）北延、机新路北延、南山街西延、卖芝桥东路等工程前期工作。加快供电、供水设施建设，力争完成500千伏台东变、220千伏白枫变和110千伏后施变、中部变、沥北变、*变改造等输变电工程；继续实施城区供水管网和居民小区“黄水”改造三年工作计划，加快城西水厂沉淀池项目推进。抓好污水处理厂二期工程，扩大城区精细化截污覆盖面，加快螺洋、峰江、新桥、横街等区块三级污水配套管网建设，确保截污面积达21平方公里、污水日处理能力达6万吨。

推进重点功能区块建设。按照“新城旧城商圈互通，西部东部产业呼应”的思路，继续推进新城拓展、老城提升、西部振兴、东部联动。新城拓展就是要抓住中心大道开通的机遇，完善新城路网；加快世纪广场周边核心圈层建设，建成世纪大厦等一批重点项目，推进*世贸中心建设；加快行政文化中心区块和墙里贺区块开发，推进民营经济发展论坛和*陶瓷卫浴家居博览中心建设；加快东、西入城口松塘与马铺区块的开发，抓好南山街四转角等一批楼宇建设，争取引进国际知名零售集团和名品旗舰店，提升新城产业层次。老城提升就是要以旧城旧村改造为载体，加快旧城二期和良一等“城中村”改造，改善交通条件和人居环境，提升老城区形象；推进老城区工业厂房“退二进三”，优化老城区功能布局；启动小商品批发市场改扩建工程，做好商城四区的经营业态调整，重视“十里长街”与富士路、银座街等特色商业街区联动发展，推进片区商圈融合，复兴老城商业活力。同时，以机场迎宾大道为主轴，加快路南汽车销售服务集聚区规划建设，抓紧建设二手车市场。以生产资料市场群为平台，加快金属类原材料市场发展，推动峰江区块城市功能调整。西部振兴就是要立足甬台温铁路通车优势，加快各类物流资源集聚和配套交通设施建设，带动桐屿、螺洋资源开发与经济发展。今年力争启动*铁路集装箱枢纽站、*铁路货运站和粮食物流中心等项目建设，启动104国道*段改线工程，建成2.5公里铁路货站进站道路，做好市客运南站迁建、区公交总站建设前期工作；加大桐屿绿心区块开发力度，做好栅岭汪排涝调蓄工程前期工作，推动西部尽早成为区域性商贸物流中心和旅游胜地。东部联动就是要继续实施滨海开发战略，加快完善滨海区块道路、港口等基础设施，启动滨海污水处理、垃圾焚烧、燃气接收等工程，做好甬台温高速公路改扩建前期工作，力争启动75省道南延工程。加大对黄琅废盐场、金清、*、新桥等区块的产业投入，巩固金清机电产业基础，抓紧建设吉奥二期区块。推动新（桥）、横（街）加快融合，积极承接滨海区块和老城区辐射，整体推进东部区块的经济发展、城镇建设和功能提升。

深入开展“多城同创”。围绕“绿化、亮化、净化、美化”长效管理目标，完善协作机制，强化分级管理职责，扩大公众参与，推动市政设施养管、环卫保洁常态化。提升“数字城管”效能，探索市容环境差异化管理，重点推进背街小巷、城中村、城乡结合部环境整治，加大违章建筑整治力度。加强停车场和停车泊位的建设与管理，开展道路交通秩序综合整治，推进交通“安捷工程”。加强物业管理，提高社区物业服务水平。以生态区建设为载体，加快中央山公园建设。深入实施“811”环保新三年行动，开展污染土壤修复综合试点工作，加强河道综合治理和水环境整治，巩固企业废水、“小冶炼”、“固废拆解”整治成果。

四、着力共建共享，提高民生保障水平

全面发展各类社会事业。优先发展教育事业。着眼提升义务教育水平，深入实施素质教育，深化课程、质量评价制度改革，加强师资队伍建设，提高教育质量，争创市教育基本现代化镇1个。开展城乡学校帮扶活动，促进优质教育资源共享，继续推进教育均衡发展。健全扶贫助学机制，保障弱势群体受教育权利，免除符合条件的新*人子女义务教育借读费、学杂费和课本费等。高标准普及高中段教育，加快发展学前教育，积极发展社区教育和成人教育，大力发展职业教育，高度重视特殊教育。加快重点教育设施建设，启动建设中心幼儿园，加快建设市聋哑学校，完成螺洋南山小学迁建等校舍建设工程。积极发展文体卫等其他公共事业。大力弘扬*人文精神，深入挖掘区域特色文化，继续办好“南官人文大讲堂”。继续实施文化“百千万”工程、有线电视数字化工程和全民健身计划，举办区第三届运动会，加快区图书馆和镇（街道）综合文化站等文体设施建设。扎实开展群众性精神文明创建活动，丰富群众业余文化生活。配合抓好市恩泽医疗中心建设，稳步推进区二院迁建工程，做好区中医院迁建、区三院扩建等工程前期工作，推进社区卫生服务中心（站）规范化建设，加强重大传染病等疫病防控，完善公共卫生和医疗服务体系。深入实施农民健康工程，优化新型农村合作医疗制度，确保参合率达95%以上。严厉打击违法生育行为，加强部门协作联动，强化对计划外生育的综合治理，继续稳定低生育水平；全面实施免费婚前医学检查和孕前优生检测，提高出生人口素质。

加大就业和社会保障力度。把推动就业再就业放在更加突出的位置。保企业稳就业，以创业促就业，高度重视劳动密集型产业和中小企业发展，落实相关政策，强化技能培训，拓宽就业渠道，建立健全城镇“零就业”家庭就业援助长效机制，积极帮扶高校毕业生、农村低保户等群体就业，确保净增就业岗位6000个、帮助再就业1200人。倾力保障百姓安居。加快阳光春城、*家园、*名苑、*小区、碧水豪园等7个已开工安置小区建设进度，启动山羊小区、梅园小区及应家、洪洋、张李等安置小区建设；完善住房公积金制度，继续实施农村危旧房改造和住房困难家庭住房补贴，进一步健全住房保障体系。稳妥推进社保扩面。全面落实“城乡统筹、全民覆盖”的基本养老保障和基本医疗保障政策，完善“五费合征”制度，健全被征地人员基本生活保障机制，加强新老保障政策衔接，鼓励被征地农民参加城镇职工基本养老保险，推动社会保障“低标准、广覆盖”。分层分类社会救助。关爱困难群众，逐步扩大城乡低保覆盖面，健全临时救助机制，提高农村五保和城镇“三无”对象集中供养水平。加快发展老龄事业、社会福利事业和慈善事业，健全养老服务体系，全面实施残疾人共享小康工程，切实保障妇女和未成年人合法权益。认真抓好双拥、优抚等工作。

维护社会安全稳定。深化社会治安综合治理。加快社会管理视频监控系统二期工程建设，深入开展“网格化”巡防、“实效大防范”等行动，严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒等违法犯罪活动，有效防范和处置非法集资等涉众型经济案件，切实保护群众生命财产安全。畅通群众利益诉求渠道，创新矛盾纠纷排查调处机制，注重初信初访，重视苗头性不安定因素防控。推行重大项目社会稳定风险评估，突出企业和谐劳动关系建设，完善应急管理机制，增强公共突发事件应急处置能力。加强流动人口服务与管理，推广“圆桌议政”制度，探索流动人口村企自主服务管理机制。加强社会组织建设和管理，深化和谐社区、和谐村镇、和谐企业创建。严格落实安全生产责任制。加强道路交通、消防、“三合一”建筑、森林防火等重点领域、重点部位的安全监管。健全食品药品质量安全监管体系，争创省级食品安全示范区。加强防灾减灾工作。重视防汛抗旱、动植物防疫、地质灾害防治等公共安全，完成*农垦场低洼地综合治理工程，启动金清德升片低洼地改造的前期工作。

加强政府自身建设

各位代表，努力建设勤政为民、务实创新、廉洁高效和人民满意的政府，既是人民的期望，更是政府的责任。严峻形势面前，迫切需要用激情提振信心，用意志战胜困难，用科学指导发展。全区上下要深入学习实践科学发展观，坚持科学发展不动摇，坚持负重拼搏不懈怠，坚持锐意进取不折腾，全力推进“两城三区”建设。

更加突出务实为民。困难面前，要的就是激情，拼的就是意志，求的就是科学，劲可鼓而不可泄！政府公务人员特别是领导干部，更要坚定信心，保持昂扬斗志，逆境奋进，克难攻坚，以自身的信心提振企业和全社会的信心。困难面前，更要忠诚于党和人民的事业。进一步强化公仆意识和责任意识，从群众最不满意的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最企盼的事情做起，锤炼一支敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实的干部队伍，切实把政府的责任落实到为民办实事上。困难面前，更要用心工作。坚持在其位、谋其政、用其心、做其事，多动脑筋，多想办法，勇于创新突破，善于用新观念研究新情况，用新思路落实新任务，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，千方百计提高工作水平和效率。要树立“保就业就得保企业，保企业就是保民生、保发展、保稳定”的理念，怀着感情、带着责任，立足本职岗位，加强部门协作，处理好管理与服务、按章办事与创造性工作的关系，关心企业兴衰，积极帮扶解困，携手共渡难关。困难面前，更要加强机关效能建设。抓住难落实的事,盯住不落实的人，大力治理“中梗阻”等现象，严肃查处粗暴执法、吃拿卡要、乱收滥罚等违法违纪问题，端正行风，纯洁政风。继续推进行政审批制度改革，进一步减少审批环节和审批事项，规范审批程序，提高审批效率，把方便留给创业者，把温暖送给办事者。进一步完善行政绩效考评体系，强化行政效能监察，有令则行，有禁即止，切实提高行政执行力。

更加突出民主法治。推行民主科学决策。建立健全民主决策制度，完善重大事项公众参与、专家论证、“三重一大”票决和政府集体决策相结合的决策机制，积极贯彻民主集中制，努力提高政府决策和社会公共管理的规范化、科学化。严格规范政府行为。进一步落实工程招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购和国资管理等制度，加强政府投资监管，严格行政执法责任制，完善行政复议机制，规范政府权力运行。认真开展“五五普法”活动，增强社会法制意识。自觉接受区人大、政协的监督。严格执行区人大及其常委会的决议、决定，依法、主动报告重大工作事项，积极支持区政协履行职能，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案，主动听取各派、工商联、各人民团体及社会各界人士的意见和建议。

更加突出清正廉洁。严格落实党风廉政建设责任制。加强政府性资金绩效评价和领导干部经济责任审计，加大对重点工程、重大资金项目等重点领域的廉政监察，深化商业贿赂治理，严厉查处各种违法违纪案件，坚决纠正各类损害群众利益的不正之风。坚持勤俭办一切事业。牢固树立过“紧日子”的思想，厉行勤俭节约，严控一般性支出和行政开支，强化财政基本保障职能和公共服务职能，决不搞脱离实际、劳民伤财的所谓“政绩工程”和“形象工程”。区政府郑重承诺：确保新增财力三分之二以上用于改善民生，确保一般性项目支出压缩40%、公务费支出压缩20%，2009年停止购置和更新公务用车，与全区人民一起，共御“严寒”，共同“过冬”，共迎“春天”！

各位代表，展望未来，任重道远。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在党的十七大和十七届三中全会精神的指引下，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，同心同德，迎难而上，继续谱写*经济社会发展新篇章，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

《政府工作报告》相关名词释义

1、“四大战略”：指区政府在区三届人大二次会上提出的滨海发展战略、产业提升战略、自主创新战略和内外开放战略。

2、工业“12345”行动计划：指的是我区2009年重大工业项目投资计划，即：1个工业集聚区（黄琅废盐场）；2个基地（金属资源再生产业基地和吉奥汽车基地）；新桥、*、金清等3个区块用地50亩以上的工业项目；40个市级以上重点工业项目；50个“零增地”技改项目。

3、精益生产：“精”表示精良、精确、精美；“益”表示利益、效益。精益生产就是及时制造，消灭故障，消除一切浪费，努力实现零缺陷、零库存，使浪费最小化、效益最大化。

4、“811”环保新三年行动：该行动是省委省政府部署开展的环境保护行动。“8”是指污染减排、工业污染防治、环境监管能力建设等八个方面的工作目标和水污染防治、农业农村环境污染防治、生态创建等八个方面的工作任务。“11”是指强化环境法治、完善环保基础设施、发展环保产业等11项政策保障措施，同时也指省级督办的11个重点环境问题。

5、“一线工作法”：指区政府在区三届人大二次会上提出的“力量往一线配置、情况在一线了解、问题在一线解决、感情在一线融合、干部在一线考评、形象在一线树立”。

6、“强塘固房”工程：该工程以海塘、水库除险加固和灾害频发地区民房安全管理为重点，旨在消除“病险水库未除、御潮海塘不强、农民住房不固”的隐患,切实保障人民生命财产的安全。

7、“五费合征”：指的是对社会基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费统一征缴。

8、“两抢一盗”：指抢劫、抢夺和入室盗窃。

9、“圆桌议政”：就是在公共政策特别是涉及流动人口权益的政策出台前和实施中，采取平等交流、信息开放的协商对话形式，听取流动人口代表的建议。