民政局加强思想教育整治意见
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一、充分认识开展学习实践活动的重要性，全面准确把握目标要求
(一)促进农民增收，推动农村经济发展。围绕解决农业综合生产能力不高、产业结构调整不优、农民增收缓慢等方面的问题，积极应对国际金融危机，落实各项支农惠农政策，大力发展畜牧、茶叶、干果、中药材、蚕桑等现代农业，优化农业产业结构，转变农业发展方式，拓宽农民持续增收渠道，促进农村经济平稳较快发展。
(二)提高思想认识，形成科学发展共识。围绕解决发展思路不清、发展不快、发展滞后、片面追求发展等方面的问题，乡机关党员重在全面理解和准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，有效转变不适应、不符合“科学重建、科学发展和社会主义新农村建设”的思想观念，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性和紧迫感，进一步理清科学重建科学发展思路，在事关本乡科学重建科学发展的重要问题上形成共识；农村党员重在了解和掌握科学发展观的基本知识、基本要求，着力澄清对科学发展观的片面、模糊认识，增强科学发展意识，树立科学发展理念，真正使科学发展观植根基层、深入人心。
(三)切实改善民生，办好惠农利民实事。认真落实中央、省委、市委和县委的各项惠民政策，围绕解决农村基础设施脆弱、社会保障滞后、公共服务水平不高等方面的问题，进一步加大投入，提高社会保障水平，切实改善人民群众生产生活条件，促进农村各项社会事业持续快速健康发展。积极创造条件，帮助农民群众解决出行难、饮水难、就医难、上学难、增收难等问题，突出抓好返乡农民工就业创业援助等工作。要通过集中解决民生难题，办成一批群众期盼的看得见摸得着的好事实事，使人民群众在学习实践活动中真正得到实惠。
(四)化解基层矛盾，促进农村和谐稳定。围绕解决部分党员干部政治敏感性不强、处置群体性突发事件能力不足、对社情民意掌控不够以及工作方式比较简单、做好新形势下群众工作的办法不多等方面的问题，进一步增强乡、村党员干部责任意识、大局意识、忧患意识和法制意识，准确把握群众诉求，切实做好群众工作，疏导群众情绪，强化社会管理，及时把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，确保社会和谐稳定。
(五)改进干部作风，密切党群干群关系。大力弘扬伟大的抗震救灾精神，切实加强领导班子和领导干部作风建设。认真践行中央“讲党性、重品行、作表率”、省委“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”、市委“三个正确对待”和县委“改作风立新风树形象促发展”作风整顿活动的要求，围绕解决部分党员干部宗旨意识淡薄、党性观念不强、办事不够公道、作风不够民主等方面的问题，扎实开展“一个支部就是一个堡垒、一名党员就是一面旗帜、一名干部就是一个标杆”的“三个一”活动，着力引导乡、村党员干部加强党性修养，严守党的纪律，保持清正廉洁，弘扬求真务实、艰苦奋斗的优良作风。党员领导干部尤其要在关心群众疾苦、倾听群众呼声、密切联系群众和严格廉洁自律方面作出表率。
(六)建强基层组织，提高推动发展能力。围绕解决党建责任制落实不到位、创建党建示范点工作力度不够，推动科学重建科学发展能力不适应、保障激励机制不健全等方面的问题，进一步深化“三级联创”和“万村党建富民、建设美好家园”活动，着力建设“五个好”乡党委、“五个好”村党组织和“四强”型村党组织。尤其要注重选好配强村党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，做好“一村一名大学生干部”选聘、管理和使用工作，发展和壮大党员队伍，建立和完善党领导的村级民主自治机制，加强农村党风廉政建设，加强学习培训和实践锻炼，不断提高领导班子和领导干部的凝聚力、号召力和战斗力，切实增强领导班子和领导干部服务广大群众、服务科学重建、服务科学发展的本领，努力把农村基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把农村党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，努力推进社会主义新农村建设，社会和谐稳定取得新成效。
二、扎实抓好学习实践活动各阶段工作
学习实践活动以乡党委领导班子、村党组织领导班子和乡站所党员负责人为重点，全体党员参加。
充分做好准备工作。在认真传达学习中央有关精神、深入进行宣传发动、组建领导机构和工作机构、制定实施方案的同时，要安排专门力量，深入开展调查摸底，广泛听取党员群众的意见和建议，全面准确掌握参加学习实践活动的党组织和党员的基本情况，特别是“问题村”、“难点村”和流动党员的基本情况，初步查找出存在的突出问题。及时整顿软弱涣散的村党组织，调整充实领导班子，配强党组织主要负责人，理顺党组织隶属关系。强化对基层党组织负责人和业务骨干的培训。要组织召开好动员会，乡、村党组织负责人要作动员报告。要从实际出发，紧紧围绕“科学重建、科学发展和社会主义新农村建设”这一主题，结合深化拓展创先争优活动，创新设计符合实际、有吸引力的实践载体。
学习实践活动分3个阶段进行。
第一阶段：学习调研。主要抓好学习讨论、调研走访两项工作。2009年9月至10月底，时间60天左右。
一是抓好学习讨论。要明确学习内容，围绕重点求突破。要组织全体党员认真学习中央规定的必读书目、十七届四中全会精神、省委关于践行“四个特别”的要求和县委九届十次全会精神。要灵活学习方式，增强学习效果。坚持从实际出发，突出多样化，采取单位、村集中学习、专家辅导学习、党员分散学习、现场参观学习、边查边改边学习等五种方式组织学习培训。乡站(所)统一参加乡机关支部学习，驻村干部同时参加乡机关支部和所驻村党组织的学习。对农村党员，要按照“六个一”(上级党组织负责人作一次辅导报告，基层党组织书记作一次动员讲话，请先进典型介绍一次经验，看一场介绍科学发展经验和做法的教育片，召开一次科学发展观学习心得交流会，组织一次科学发展观知识竞赛)的要求，充分发挥理论宣讲团、文艺宣传队和理论辅导员的作用，采取党员领导干部讲党课、结对帮学、远程助教、大学生村干部领学等农民群众喜闻乐见、形象直观的方式，切实加强辅导。对文化程度低、年老体弱的党员，要指定学习辅导员进行学习辅导；对流动党员，要明确学习联络员，采取寄送学习资料组织学习，保证学习全覆盖。要培训学习宣讲员，进村入户宣讲科学发展观和各项惠农政策。要创新学习载体，突出学习特色。要以当前正在开展的“三规范一加强”活动、清洁城乡行动，实施北部山区解困计划和党建示范点打造为学习实践活动的载体，要把保增长、保民生、保稳定，年度工作目标完成情况和各项工作推进情况作为检查学习实践活动的成效。结合实际，编写通俗易懂的辅导材料或简明读本，宣传普及科学发展观、农业实用技术、法律法规、支农惠农政策等知识。要推广一批学习实践科学发展观的先进典型，用身边人、身边事教育乡村党员。要结合庆祝新中国成立60周年活动，组织乡村党员群众重温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放以来的巨大成就，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心。开展思想大讨论，强化学习效果。在深入学习的基础上，要紧密联系本单位实际和党员干部思想工作实际，以适当形式组织党员开展农村改革发展讨论，交流学习心得体会，加深对科学发展观的理解，在推进“科学重建、科学发展和社会主义新农村建设”上形成新共识、拓展新思路、增添新举措、取得新成效。
二是开展调研走访。要明确调研重点。乡党委领导班子成员要带头深入基层、深入群众开展调查研究，并集中交流调研情况，查找、梳理影响和制约“科学重建、科学发展和社会主义新农村建设”的突出问题。村党组织领导班子成员要开展入户走访活动，重点走访离任村干部、农村致富能人、军烈属、特困户、留守家庭、长期上访户等，认真听取党员群众的意见，切实找准本村存在的突出问题。要拓宽征求群众意见建议的渠道。调查研究要采取设立意见箱、发放征求意见表、召开座谈会、进村入户走访等多种形式，广泛收集基层党员和群众意见。乡村领导班子成员要带头认真记录《民情日记》，把群众最急、最盼、最想、最怨的事情写在纸上、记在心上、落实到行动上。党委领导班子成员要撰写调研报告。要注意把调研走访与帮助群众解决具体问题、为群众做好事办实事结合起来，让群众从学习实践活动一开始就感受到新变化新气象。
第二阶段：分析检查。主要抓好召开专题民主生活会和组织生活会、形成分析检查报告两项工作。2009年11月至12月中旬，时间45天左右。
一是召开专题民主生活会和组织生活会。党委要认真组织召开领导班子专题民主生活会，村和乡站所党组织要召开专题组织生活会。领导班子要按照“只讲主观、只讲实际、只讲重点”的原则，采取主要领导点评、班子成员互提等多种形式，认真组织召开高质量民主生活会。民主生活会要围绕“科学重建、科学发展和社会主义新农村建设”这一主题，紧扣近年来本乡发展实践，深入查找领导班子和个人在贯彻落实科学发展观、推动灾后恢复重建和加快经济社会发展等方面存在的突出问题，在应对特大地震灾害和国际金融危机中反映出来的突出问题，在践行“四个特别”和“三个正确对待”、党性党风建设方面存在的突出问题以及农村基层组织建设等方面存在的突出问题，深入查找剖析原因，开展批评与自我批评。专题民主生活会要认真开展“四查四看”，进行自我分析检查：查思想观念，看科学发展认识是否深化；查素质能力，看科学发展本领是否增强；查作风状态，看干事创业激情是否振奋；查纪律修养，看廉洁自律形象是否树立。要坚持以正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。村党组织要紧扣本地改革发展稳定的实际，围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用主题，召开一次专题组织生活会。专题组织生活会要重点做好“五个一”：做一次汇报。要认真汇报参加学习实践活动的情况，重点谈对学习实践科学发展观、贯彻落实中央和省、市和县委以及乡党委决策部署的认识和体会。搞一次自查。要联系自身实际，按照践行科学发展观的要求，认真查找自身存在的不足和差距，深刻剖析原因，明确努力方向和改进措施。提一条建议。要着眼于进一步推进本地本单位加快发展、科学发展、又好又快发展，立足于搞好本职工作，提一条合理化建议。作一项承诺。要结合自身特长，对服务群众特别是为困难群众、灾区群众做好事办实事作出承诺，落实到行动上并见到实效。帮一个家庭。每名党员都要结对帮扶一户困难群众，帮助他们解决一些具体的困难和问题，争取早日脱贫致富。专题组织生活会要请全体党员参加，党员要对群众意见和党组织的分析检查进行评议讨论，通过分析检查、评议讨论，进一步提高思想认识，增强党员党性意识，明确整改努力方向。乡党委领导班子成员要参加所联系村党组织的专题组织生活会，指导员要列席会议。召开专题民主生活会和组织生活会，要认真做好会议记录，可适当邀请党代表、人大代表和群众代表参加。
二是形成分析检查报告。党委领导班子采取党委主要负责人全程主持、检查指导组全面把关、民主生活会充分讨论的办法，认真撰写分析检查报告。分析检查报告要充分反映本乡贯彻落实科学发展观、应对特大地震灾害和国际金融危机冲击、推动灾后恢复重建和加快经济社会发展等方面的实际情况，简明扼要地概述所取得的成效，全面系统地梳理存在的主要问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告初稿形成后，要广泛征求各方面意见，要召开党委扩大会议充分讨论，组织党员和群众进行评议。要实行“两代表一委员”必访、老党员老干部必访、优抚对象必访、困难家庭必访的“四个必访”，使分析检查报告更加符合实际、更加符合民意,并进行认真修改和完善，报送联系乡的县级领导审阅。村和乡站所党组织可以不写分析检查报告，但要开展调查走访，记《民情日记》等活动，并将收集到的意见和建议进行梳理并公示，也可形成简要的分析检查材料，并在本单位全体党员会上进行宣读，为制定整改落实措施打好基础。
第三阶段：整改落实。主要抓好制定整改落实方案或整改落实措施、解决突出问题两项工作。2009年12月中旬至2010年2月，时间75天左右。
一是制定整改落实方案或整改落实措施。乡党委要对查找出来的问题分轻重缓急，分别制定整改方案或整改措施,做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并以适当方式向党员群众公布或作出公开承诺。整改落实方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现人民群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，做到可操作、能落实、好检查。村党组织和乡站所党组织要制定整改落实措施。整改落实方案和整改落实措施要以适当方式向党员群众公布或做出承诺，主动接受社会监督。要注意对农民群众需求作合理引导，防止做不切实际、无法落实、难以兑现的承诺。
二是解决突出问题。要认真研究细化整改措施，在学习实践活动期间，集中力量解决一些能够解决的突出问题，特别要解决好在建设社会主义新农村方面存在的突出问题，在促发展、促和谐方面存在的突出问题以及党组织和党员活力不足、推动发展能力不强的问题，多为群众办几件看得见、摸得着的实事好事。解决问题既要立足实际量力而行，又要创造条件尽力而为，务求实效。对具备整改条件的，要立即行动、限期整改；对受客观条件限制、一时无法解决的，要向群众说明情况，并积极创造条件逐步解决。坚持从实际出发，尊重群众意愿，不搞花架子。乡党委要重点解决发展思路、干部作风、工作方式以及改善民生、基层基础工作等方面存在的突出问题；村党组织要重点在多为群众解难事、做实事、办好事上下功夫，集中力量解决一批影响农村改革的难点问题，解决一批制约村级经济发展的重点问题，处理一批农民群众期盼的热点问题，特别是农村产业发展、农民增收致富、农民社会保障、农村社会稳定方面的突出问题，以及党员干部作风建设等方面的突出问题。积极探索上下互动、左右联动的解决方式。对乡村自身难以解决的问题特别是重大民生问题进行集中梳理，需要县以上领导机关与基层单位共同努力才能解决的体制机制等方面的问题，要及时向上级有关部门提出建议。要把解决问题和创新体制机制结合起来，按照“要精、要管用”的要求，认真研究、清理现有政策、制度和规定，切实做好废、改、立工作。乡重点从转变服务职能、改进工作作风、提高机关效能、推动科学发展、维护农村稳定等方面健全完善相关的政策规定和制度措施；村重点从完善议事程序、推进村务公开、加强民主管理、化解矛盾纠纷以及加强党员教育管理等方面建章立制。要通过整改落实使整改过程成为推动科学发展、改善党群干群关系、促进社会和谐的过程。整改落实情况要采取适当方式向党员和群众通报，主动接受社会监督。
学习实践活动基本结束时，要及时做好总结工作，适时组织群众对学习实践活动进行满意度测评。测评工作既要简便易行，又要真实可靠，要合理确定参评人员的规模、范围。可邀请县、乡党代表、人大代表、政协委员、上级派驻机构党员干部、村党组织班子成员等参加；村可邀请入党积极分子、村民小组长和村民代表等参加。要充分发挥群众的监督作用，可在村聘请部分群众组成监督评议小组，直接向指导检查组反馈学习实践活动进展情况。测评结果要以适当方式向群众公布，群众满意度低的地方和单位，要认真分析原因，针对存在的问题及时予以“补课”，限期整改。对整改效果不好、群众不满意的，要重新整改；对暂时解决不了的问题，须要向群众说明情况。
三、切实加强组织领导
落实领导责任。乡学习实践活动领导小组负责领导本乡及所管辖村的学习实践活动，负直接领导责任。要根据乡村开展学习实践活动的需要，吸收涉农部门参加学习实践活动领导小组。乡村党组织负责组织本乡本村的学习实践活动，党组织主要负责人为第一责任人。乡党委在抓好自身学习实践活动的同时，要切实加强对村党组织开展活动的领导和指导。在组织广大党员开展学习实践活动的同时，乡村党组织要注意邀请本单位党外负责人、入党积极分子和群众代表参加有关活动，充分听取他们的意见。
加强检查指导。在县学习实践活动巡查指导组的指导下，乡成立了9个指导检查组，驻村干部是学习实践活动的指导员，要注重提高检查指导工作的针对性和实效性。学习实践活动领导小组成员要在村建立学习实践活动联系点，并经常深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，努力把联系点办成学习实践活动示范点。对农村流动党员，原则上由流入地党组织负责组织开展学习实践活动，流出地党组织协助。对外出务工经商党员，乡村党组织要在其春节返乡期间，通过上门走访、召开座谈会等形式，及时了解他们参加学习实践活动的情况。
营造舆论氛围。要充分运用广播、电视、网络等媒体加强宣传，同时还要结合乡、村党员群众的特点，运用板报、橱窗、标语、宣传栏和民歌民谣等方式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央关于学习实践科学发展观活动的指示精神，增强宣传引导的针对性、生动性、实效性，扩大宣传的覆盖面和影响力，营造开展学习实践活动的浓厚氛围。发现和推广一批农村学习实践科学发展观的先进典型，用身边人、身边事教育广大党员。要注意把握宣传节奏，增强宣传效果。
搞好统筹协调。把开展乡村学习实践活动与贯彻落实中央关于应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的一系列决策部署紧密结合起来，与庆祝新中国成立60周年的各项活动紧密结合起来，与学习贯彻党的十七届四中全会精神、推进农村基层党建工作紧密结合起来，与完成本乡本村各项任务紧密结合起来，与搞好春节走访慰问等活动结合紧密起来，确保两手抓两不误两促进。通过结对帮扶、上下互动、左右联动等方式解决突出问题。
强化活动保障。要建立和完善基层党建工作支撑体系，加大经费投入、资源整合、政策支持和结对帮扶力度，为乡村党组织开展学习实践活动创造必要条件，帮助乡村党组织克服学习实践活动中遇到的实际困难。同时，还要坚持厉行节约，反对铺张浪费，力戒形式主义和走过场，确保学习实践活动扎扎实实开展。
