民政局经济可持续发展意见

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各乡镇人民政府，各街道办事处，县级有关部门：

一、总体目标

2009年，全部工业完成增加值14.4亿元（含广旺集团及电力分摊1.9亿元），同比增长21.2%，力争达到14.6亿元，同比增长22.9%。其中：规模以上工业实现增加值9.8亿元（不含广旺电力分摊），同比增长23.6%，力争达到10亿元，同比增长26%。规模以下工业实现增加值2.7亿元，同比增长21.1%。规模以上工业实现主营业务收入29亿元，同比增长22%，力争达到30.3亿元，同比增长27.4%；实现利润总额6500万元，力争达到7166万元；万元工业增加值综合能耗下降8%。新培育规模以上工业企业8-12户。实施总投资500万元以上工业项目44-49个，完成工业总投资11-11.5亿元，其中技改投资6.2-7.2亿元。完成工业园区基础设施建设投入6500-7000万元，新入园工业项目15-17个，新增园区土地面积0.8-1.1平方公里。

二、总体思路

认真贯彻落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议、市委五届十次全会、全市工业工作会议和县委十届六次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住灾后重建和扩大内需的重大机遇，积极应对国际金融危机给全县工业带来的冲击，把保增长、练内功作为工作主线，大力实施资源转化战略，突出抓好项目建设、产业发展、企业培育、园区建设、节能减排五大重点，力促工业经济平稳较快发展，努力为全县经济提速加快、又好又快发展提供有力的支撑。

三、主要措施

1、积极帮助企业应对国际金融危机挑战。要牢固树立抓工业就是保增长、保稳定、保民生、保税收的理念，全面把握形势，紧紧抓住机遇，积极应对世界金融危机的冲击，坚决防止工业下滑。一是帮助企业开拓市场。鼓励企业把当前困难时期作为开拓占领市场的重要时机，全面开展各种促销活动，大力提高产销率。二是加大金融支持力度。要创新投融资机制，建立投融资平台，多管齐下满足资金需求，尤其要优先解决好项目资金问题。县兴旺国投公司、新京小额贷款公司、红城担保公司要充分发挥投融资平台作用，扩大投融资能力。各类金融机构要进一步增强大局观念，强化服务地方经济的意识，增强信贷投放的积极性，促进金融与地方经济发展双赢。三是促进企业扭亏增盈。在全县选择一批重点盈利大户，实施特殊的激励政策。在全县选择一批重点亏损企业，采取一企一策的办法，实行特殊的扶持措施。引导企业推行精细管理，挖掘潜力，苦练内功，降低生产成本，提高经济效益。确保一季度工业生产实现“开门红”。

2、强力推进工业项目建设。要以加快实施纳入国家、部委、省灾后重建规划项目为重点，强力推进工业项目建设，切实增强发展后劲。一是严格执行县级领导、县级部门联系重点项目制度。对投资额500万元以上的工业项目，建立一位责任领导、一个县级部门、一套工作班子的“三个一”工作机制，进一步加大协调服务力度。二是用超常规思维、超常规动作谋划项目，努力解决项目储备不够、开工不足、速度不快、推进不力等问题，大抓项目，多上项目，快建项目，为保增长、止下滑、提速度作贡献。要尽快建成广旺200万吨水泥、匡山100万吨水泥、攀成钢60万吨焦化、达钢20万吨离心球墨铸铁管、南洋1.2亿平方米瓦楞纸包装等一批项目；加快达钢椿树坪钒钛磁铁矿、旺鑫钼矿开发等项目建设进度；力争120万千瓦低热值煤坑口电厂、亿明焦化钒资源综合利用、氮肥厂异地迁建等一批重点项目落地开工。三是实施好灾后恢复重建和扩大内需项目，特别是加快在建页岩砖生产项目建设进度，为灾后农房重建提供可靠的建材保障，为县域经济发展培育新的经济增长点。

3、全力抓好重点工业企业发展。坚持大中小并举，着力扶持重点企业，抓好停产、半停产企业复产、达产工作，积极培育大企业大集团，促进小企业上规模。一是壮大优势骨干企业规模。优化完善大企业、大集团服务通道，及时协调解决企业发展中的问题和困难，加快各类要素向强势企业集中。二是加快培育重点企业。重视扶持培育一批产业层次高、发展潜力大、带动效应强的重点企业，推动优良资产、优势资源向企业集聚，支持企业发展壮大，引导企业走“专、精、特、高”发展道路。三是扶持成长型和新建企业发展。选择一批最具成长性、有望在年内进规模的企业，作为重点扶持和培育对象，通过整合利用财政、金融、政策等优势资源，促使这些企业做专做优、做强做大，不断扩大规模企业总量。全年新培育规模以上企业8-12户；新培育销售收入过5亿元的企业1户，过2亿元的企业1户，1亿元至2亿元的企业1户；500万元至1亿元的企业2户。

4、进一步调整和优化产业结构。一是通过“上大关小、扶优限劣”，大力调整水泥、煤炭产业结构。扶持新型干法旋窑水泥发展，淘汰机立窑和小水泥。遵照国家产业政策要求和指令依法关闭产能不达标的小煤矿，加快推进煤炭资源整合，按照安全质量标准化矿井的要求进行设计施工和验收，促进煤炭产业上档升级和规模扩大。二是通过资源整合和招商引资，培育和延伸农产品加工业。引导东河食品公司延伸农产品产业链，引导天马丝绸、温馨布业延伸纺织产业链，引导蜀丰薯业延伸淀粉产品加工产业链。三是强化资源市场化配置，适度限制原材料工业和粗加工企业发展，积极引导企业进行资源深度加工。

5、加快推进产业园区建设。认真开展“园区建设年”活动，把产业园区建设作为全年工作的重中之重，突破性推进产业园区建设。一是明晰园区产业定位。要按照“一区多园、一园一主业”的原则，将工业园区产业定位与资源禀赋、产业基础相结合，合理确定园区主导产业，形成以骨干企业为核心、专业化协作配套的特色产业园区。二是加快园区基础设施建设。坚持项目组装配套、打捆投入的原则，完善配套设施，增强服务功能，全年新增园区用地1.1平方公里，完成基础设施投入7000万元以上。三是强力推进企业入园。按照新上项目、搬迁企业一律进入园区的原则，积极引进项目和企业有序入驻，加快推动工业向园区集中，努力实现园区基础设施建设和企业入园良性互动，不断提高园区建设档次和规模，推动工业经济集聚集群发展。四是加强园区管理。严格执行园区规划，逐步建立园区专业化管理机构，制定出台园区管理政策，努力把产业园区建成优势产业的培育区、招商引资的示范区和体制与科技创新的试验区。

6、推进企业改革创新。一是稳步推进企业体制改革。积极推进匡山水泥并购重组东河热电公司，完成县食品公司、印刷厂、三江锅厂的破产终结工作，抓好氮肥厂的对外招商重组，妥善处理已改制企业的遗留问题。二是积极推动企业自主创新。鼓励企业走开放式创新道路，不断引进新技术、新工艺、新设备，实施技改扩能，增强持久盈利能力。三是引导企业建立健全现代企业管理制度。推进企业管理创新，强化企业内部管理，构建法人治理结构。加强企业文化建设，努力提升企业对外形象，不断增强企业活力。四是促进企业品牌建设。采取切实有效的措施，着力发展重点产品，培育国家、省、市名牌产品和著名商标。

7、积极做好工业运行协调和服务工作。一是建立实时监测制度。整合企业主管部门和统计部门的力量，加强对主导产业、重大项目和重点企业运行情况的监测，深入调查研究，及时掌握情况，对存在问题做到早发现、早处置，促进主导产业健康快速发展。二是建立定期分析制度。坚持开好每月一次的经济运行分析联席会议和每季度一次的经济形势分析会，准确把握运行态势和目标进度完成情况，找准发展优势和劣势，研究有针对性的工作措施，促进工业经济提速增效。三是强化政策扶持。充分发挥政策导向作用，研究制定工业经济扶持奖励政策。切实降低创业门槛，为工业经济健康稳定快速发展创造更加宽松的政策环境。四是提高政务效能。高度重视并认真抓好企业治乱减负工作，特别是解决项目审批、中介收费、办事效率等方面存在的突出问题。加快建立重大项目、重点企业服务“绿色通道”，建立企业服务长效机制。五是破解发展瓶颈。继续加强“政、银、企”互动对接，加快信用担保体系建设，不断壮大担保公司规模，增强投融资能力，切实改善中小企业融资环境。争取将一些耗电大户纳入直购电试点企业。努力协调好煤、油、运、气等生产要素，确保企业正常需求。

8、强化节能减排和安全生产。一是加强工业节能降耗。重点抓好用能大户的节能降耗工作，突出抓好东河热电公司的节能改造工作，务必确保年内完成万元工业增加值能耗下降8%的目标任务。二是坚决淘汰落后产能。对已纳入关闭的落后工艺、技术、设备和高污染企业坚决关闭。三是做好节能减排的统计监控。搞好节能统计培训，建立和完善节能减排统计体系、监测体系和考核体系，扎实做好工业节能减排的统计工作，如实反映高耗能企业分布、生产经营及能耗等情况，增强工作的针对性。四是全面开展社会节能监察。通过电视、报刊、广播等新闻媒体，加大节能宣传，切实做好节能知识普及、培训工作，增强全社会节能意识。五是高度重视安全生产。落实企业安全生产主体责任，加强企业安全生产能力建设，强化企业生产调度，加大隐患排查治理力度，确保企业安全生产，做到生产、安全两不误。