市委领导任务教育发展意见

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一、开展学习实践活动的指导思想和总体要求

总体要求：开展学习实践活动，要围绕“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总体目标，以“解放思想、全面创新、推动经济转型升级、建设全省科学发展示范区”为主题，以“践行科学发展观，争当沿边开放升级排头兵”为实践载体，认真贯彻落实市委八届四次全委（扩大）会议精神，坚定信心、抓住机遇，积极应对世界金融危机带来的风险和挑战，以推进“推动转型年”和“城市建设管理年”为牵动，继续保持争当沿边开放升级排头兵的良好态势，全面做好推进国际商旅名城建设各项工作，强力度，重实效，创造性地开展学习实践活动，努力做到“规定动作铺满盖严不漏项、自选动作突出重点有创新”。

二、开展学习实践活动的目标任务

这次学习实践活动要具体达到以下目标：

（一）解放思想，在学用科学发展观上凝聚共识。我市经济受金融危机不断蔓延、俄罗斯政策和国内边贸政策调整的影响，面临着严峻的困难和挑战，能否变压力为动力，变挑战为机遇，能否视风险为常态，坚定信心、战胜困难，在危中抓转机、在难中攀新高，是对各级领导班子执政能力和领导水平的重大考验，也是对各级领导干部精神状态和工作作风的重大考验。要坚持用科学发展观指导实践，在开拓创新中奋勇前进，在经受考验中实现跨越，进一步把思想从不适应、不利于科学发展观的认识中解放出来，破除“六个思想”，增强“六种意识”，即：破除“小富即安，小富则满”思想，增强居安思危，主动求进的意识；破除因循守旧、墨守陈规的思想，增强与时俱进、开拓创新的意识；破除“管”字当头、重管理轻服务的思想，增强服务至上、效率至上的意识；破除固步自封、各自为战的思想，增强开放包容、合作共赢的意识；破除贪图享乐、急功近利的思想，增强励精图治、乐打基础的意识；破除权钱至上、唯利是图的思想，增强党性宗旨、无私奉献的意识。以新一轮的思想大解放推动*新一轮大发展，新突破，新跨越。

（二）理清思路，完善科学发展目标和措施。紧紧围绕“把*建设成为全省开放功能最完备，开放型经济发展最快，市场化程度最高，对外开放拉动力最强，生态环境最优，城市特色最鲜明，人均指标全省最高，社会和谐程度最佳的地区”的战略目标，积极制定完善政治、经济、社会、思想四位一体的科学发展规划。发挥*在全省对外开放中的“增长极”作用，加快把我市的地缘、口岸优势转化为发展优势，做好“出海口”这篇大文章，全面推进《争当沿边开放升级排头兵的决定》的落实。深入开展“推动转型年”活动，强力推进落实三大战略基础工程，实现六个升级。积极开展“城市建设管理年”活动，实施大投资、大开发、大建设，拉动内需；加强项目谋划，拓宽发展领域，大力招商引资，发展信息、物流、金融等新兴产业，采取加大扶持、清理收费等措施，力保重点产业、重点企业稳定运行。努力实现“五个必增”。

（三）破解难题，努力消除制约科学发展的现实障碍。更加自觉地用科学发展观指导工作实践，重点围绕提升经济总量、释放开放优势、改革体制机制、完善基础设施、转变思想作风等重要环节，从根本上研究解决我市经济总量小、产业基础薄弱、缺少立市强市企业、金融瓶颈和人才不足等突出问题。进一步加强各级领导班子的思想政治建设，广大党员特别是党员领导干部要讲党性、重品行、作表率。

（四）保障民生，切实解决群众反映的热点难点问题。坚持以人为本，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，进一步解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力解决就业、就医、教育、收入、物业、环保、社保、安全等方面存在的实际问题，扎实推进10项利民工程，不断改善群众生活，提高生活质量。健全完善社会保障体系，积极推进诚信*、平安*、数字*建设，促进各项社会事业全面发展，打造人民安居乐业的和谐*。

（五）提升能力，建设高素质领导班子和干部队伍。加强和改进党的领导，核心就是要组织好学习实践科学发展观活动，根本落脚点在于凝聚全市上下的工作合力。要以冠军的思维、强势的精神状态推动重点工作的落实，切实增强各级领导班子和领导干部科学发展的理念，打造科学发展型领导班子，提升“六种能力”，即：提升科学决策能力，增强大局意识和领导责任；提升科学规划、驾驭发展能力，推进自主创新、加快产业转型和开放升级、发展城市经济；提升构建和谐能力，切实维护社会安定团结；提升攻坚克难能力，推进经济社会改革创新；提升为民谋利能力，维护好实现好人民群众的根本利益；提升知人善任、选人用人的能力，廉洁自律、服务于民。普通党员干部要着力提升学习能力、贯彻能力和执行能力。

（六）改革创新，着力在建立健全体制机制上求实效。按照科学发展的要求，提高应对转型的运作能力，在中俄跨境经贸合作、贸易自由化、投资便利化等方面大胆实践，积极挖掘和放大区域综合竞争力，推行与国际通行规则及惯例接轨的理念和机制体制。进一步推行市场化改革，实行“小政府、大市场、大社会”，善于运用市场的力量配置一切资源。要探索建立并完善体现科学发展观要求的经济社会发展评价、产业导向、城市管理、环保约束、干部绩效考核、行政管理、公共服务和监督问责等一系列行之有效的体制机制。各部门各单位要深刻分析影响和制约科学发展的体制机制根源，寻找解决问题的途径和办法，建立健全符合科学发展观要求、体现自身特点的制度和机制。

三、开展学习实践活动要把握的主要原则

为确保学习实践活动健康开展，要着重把握好以下主要原则：

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律、党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大以来中央和省市委的一系列重大部署结合起来，与*市改革开放30年的成功经验结合起来，与推进当前重点工作结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与推动我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的各项工作结合起来。紧紧围绕科学发展和本部门本单位实际，确定特色鲜明的实践载体，在推动解决制约科学发展的突出问题上下功夫，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，在探索抓实活动的方式方法上下功夫。要坚持边学边改，通过学习推动实践，在实践中深化学习。

（三）贯彻群众路线。要充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。要坚持高标准、严要求，实事求是地查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展自我批评，进一步明确努力方向，查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

四、开展学习实践活动要着重解决的重点问题

全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系本部门本单位实际，坚持边学边改，找准并解决好突出问题，确保学习实践活动取得实实在在的成果。

一是对发展这个第一要义的学习理解不深不透的问题。针对一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性不够高，对科学发展观理解不够全面、不够深入等问题，进一步加强对科学发展观内涵、精神实质和根本要求的学习，真正学懂弄通科学发展观的内涵和精髓，澄清对科学发展观要求的片面理解或模糊认识，着力解决发展思路不清、发展信心不足、全局意识不强等问题。

二是影响和制约科学发展的突出问题。着力解决我市经济总量小，经济实力不强，产业结构不够优化，缺少立市强市企业，城市建设管理水平不高，口岸基础设施已不能满足发展需要等问题；努力破解制约我市快速发展壮大的发展空间狭小、水资源不足、金融瓶颈制约和专业人才匮乏等问题；倾全力应对经济危机和国内外政策调整造成诸多不利影响等问题。

三是坚持以人为本，保障民生的突出问题。着力解决宗旨意识淡化、尊重群众不够、依靠群众不力与推动科学发展观的要求不和谐，以及老百姓最关心的医疗水平不高、看病难看病贵、子女上学就业困难、交通秩序不良、食品药品安全保障不够、物业管理水平不高、拆迁安置不合理、环境保护意识不强、收入差距不断扩大、文化产业相对滞后等方面的问题。

四是体制机制上的突出问题。着力解决管理体制不适应、职能转变不到位、服务功能不健全、监督机制不完善、发展环境不优化等方面的问题。

五是能力和作风上的突出问题。着力解决领导干部与推动科学发展的要求不相适应的思想不够解放、党员意识不强，观念跟不上形势需要；对重大工作部署的统筹性和计划性不够强，参与发展建设的积极性和主动性不高，敢想、敢试、敢闯的劲头不足；衙门作风尚存、办事效率低下、回避矛盾风险、工作被动应付、注重表面文章、实绩实效较差、依法行政不严；在落实中存在截留政策、梗阻误事、懈怠低效、因小利而害大局现象；推进体制机制创新、加快贸易增长方式转变的举措显得力不从心，破解难题招数少，执行力不够，不愿落实、不能落实等方面的问题。

五、开展学习实践活动的批次安排

按照中央和省市委部署，我市参加第二、第三批学习实践活动，每批时间半年左右。

第二批：市直党政机关，市人大、政协机关，市人民法院、人民检察院和人民团体机关，市直事业单位和检验检疫局、国税局、信用联社。*镇党委、*镇党委及所属社区、农村党组织作为第三批试点，同时参加活动。时间从2009年3月开始至8月基本完成。

第三批：各中小学校党组织、“两新”组织党组织。时间从2009年9月开始至2010年2月基本完成。

六、开展学习实践活动的方法步骤

学习实践活动分三个阶段六个环节进行，三个阶段六个环节是前后衔接相互关联的整体。学习调研是前提，目的是提高认识；分析检查是手段，目的是找准问题；整改落实是结果，目的是见到实效。

第一阶段：学习调研。这一阶段重点要抓住学习调研、解放思想讨论两个环节。

要精心制定学习培训计划,通过集中培训与个人自学相结合、中心组讨论与专家辅导相结合等形式，组织全体党员干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，学习十七大以来的一系列指示精神。调研由市级领导班子成员牵头，明确相关部门责任，围绕《*市深入学习实践科学发展观活动重点推进专题》的工作安排，深入相关部门开展调研工作，撰写调研报告，拿出一批有质量、有针对性和可操作性的调研成果。市级领导要深入分管部门和联系点，指导学习、查找问题、制定解决问题的办法和措施。同时，要紧密联系党员干部思想和工作实际，坚持实事求是、开拓创新，认真开展解放思想大讨论。通过解放思想来统一思想，形成加快推进“争当沿边开放升级排头兵”的共识，进一步坚定战胜困难的信心，全力突破阻碍科学发展的思想观念、思维定势、利益格局，以改革创新精神抓好各项工作。市级领导班子成员也要参加联系点开展的“解放思想讨论”活动。

第二阶段：分析检查。这一阶段重点要抓好召开领导班子专题民主生活会和党员组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观活动的分析检查报告两个环节。

领导班子成员要围绕深入贯彻落实科学发展观和加强领导班子思想政治建设的要求，召开专题民主生活会，认真查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对金融危机不利影响反映出来的突出问题，特别要注意联系实际从宗旨意识、政绩观和责任心、艰苦奋斗作风、组织纪律等方面查找问题，深刻剖析产生问题的根源，撰写参加专题民主生活会的发言材料，严肃认真地开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。市级领导班子成员要参加联系点党组织的民主生活会，听取意见和建议，掌握第一手材料。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，党员领导干部要认真参加双重组织生活。领导班子分析检查报告要全面系统分析存在的问题，实事求是分析形成问题的主客观原因，进一步明确努力方向、总体思路和主要举措，确保质量。领导班子分析检查报告形成后，要在主管市领导的指导和监督下，广泛征求各方面意见，认真组织群众评议，进一步集思广益，形成共识。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中，分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。开展群众评议要坚持正确导向，讲究科学方法，注意调动和保护各方面的工作积极性。

第三阶段：整改落实。这一阶段重点要抓住制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。

整改落实方案以分析检查报告为依据，注重可操作性。各部门各单位领导班子要对分析检查报告进行专题研究，对查找评议出的问题和需要完善的制度进行系统全面分析、梳理和归类，按照问题的轻重缓急和难易程度，分门别类提出整改意见，明确整改重点、目标和时限要求，落实整改责任。经主管市领导指导认定后，制定整改落实方案，并采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。按照整改方案要求，实行“办结销号制”，集中力量解决能够解决的问题。对涉及多个部门单位、群众迫切要求解决的矛盾和问题，积极探索上下互动、左右联动解决问题的方式，综合治理。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。落实整改措施的情况，要在一定范围内向群众公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。要把解决突出问题和创新体制机制结合起来，制定和完善科学发展迫切需要的制度规定，以体制机制促进问题解决，形成推动科学发展的长效机制。

学习实践活动基本结束时，要认真组织好总结工作，围绕学习实践活动目标和解决突出问题、群众是否满意等评价内容对学习实践活动做出实事求是的评价，并在此基础上起草好总结报告。由市委统一组织开展学习实践活动满意度测评，进一步完善整改落实措施，抓好落实。

七、学习实践活动的组织领导

此次深入学习实践科学发展观活动是在全市应对金融危机和国内外政策调整等诸多不利影响的关键时期开展的一次集中学习、教育和实践活动，是全市政治生活中的一件大事。各党（工）委、各部门各单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，扎实推进，确保学习实践活动取得实效。

（一）加强领导，落实责任。学习实践活动，市委成立以牡丹江市委常委、*市委书记鄂忠齐同志为组长的深入开展学习实践科学发展观活动领导小组，组建领导小组办公室，下设综合组、宣传组、指导检查组和规划起草组。各部门各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任，建立无缝隙工作运行机制，明确党组织和党员政治责任，一级抓一级，层层抓落实。市级领导干部要结合各自分工确定联系点，充分发挥带头作用，通过深入分管部门和联系点调查研究、解决实际问题、督促检查、具体指导，使联系点成为学习实践活动的示范点。市委学习实践活动领导小组将派出指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动。各部门各单位的学习实践活动由各党(工)委全面负责，实行“一把手”负责制，领导班子成员要明确责任分工，带头开展学习，带头调查研究，带头分析检查，带头落实整改，带头创新实践，为广大党员干部做出表率。

（二）严格程序，务实创新。要按照学习实践活动的基本要求，做到“规定动作”高标准完成，“自选动作”有新意，在创新中求实效，充分运用适合机关、企事业单位和农村、社区特点的行之有效的活动方式，丰富活动内容，强化活动效果。各部门各单位要结合实际，把“践行科学发展观，争当沿边开放升级排头兵”主题实践活动贯穿始终。要开展“评选*科学发展的‘金点子’”、“我为*科学发展献计策”等活动，充分调动广大群众参与学习实践活动的积极性，使学习实践活动充分体现时代性和创造性。要本着求真务实的作风和勤俭节约的原则开展好学习实践活动，讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

(三)分类指导，精心组织。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对乡镇、机关、学校、企事业单位等不同行业，党员领导干部、普通党员等不同层面，在职党员与离退休党员、流动党员等不同类型，提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和有效性。要从实际出发，认真组织离退休干部职工中的党员参加学习实践活动。对新经济组织和新社会组织中的党员、流动党员等，可在坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织开展活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

(四)依靠群众，不走过场。要充分尊重党员主体地位，充分发挥党支部的作用，针对党员的实际情况，探索有效形式和载体，确保广大党员全员参加、全程参加。要广泛动员群众，坚持依靠群众，把群众满意不满意作为学习实践活动的重要标准，开展群众满意度测评，对群众不满意的要追究主要领导责任。

（五）统筹兼顾，务求实效。要统筹安排学习实践活动各个批次、各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接，前后呼应。要正确处理好完成正常工作与开展学习实践活动的关系，把学习实践活动作为推动落实“争当沿边开放升级排头兵”各项工作的重要动力，作为提升科学发展水平的重要机遇，进一步激发广大党员干部的积极性、主动性、创造性，抓学习实践、促科学发展，努力做到两手抓、两不误、两促进，真正把开展学习实践活动的成效体现在促进各项工作、解决突出问题上。

（六）典型示范，舆论引导。要深入开展向王瑛、刘学勇等先进模范人物学习，选树一批科学发展的先进集体和先进个人典型。充分运用报刊、广播电视、互联网等媒体，积极宣传中央和省市委关于学习实践活动的重要指示精神，宣传开展学习实践活动对于应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展的重大意义，及时报道学习实践活动的进展情况、成功经验和实际效果，及时报道学习实践科学发展观的先进典型和理论研究成果，报道各部门各单位在统一认识、提高能力、解决问题、创新机制体制等方面的新鲜经验、明显成效，营造良好的舆论氛围，引导和推动学习实践活动健康顺利开展。宣传部门和新闻媒体要制定详细的工作计划，进行多角度、全方位、立体式宣传，形成舆论强势。

学习实践活动结束后，各党（工）委、各部门各单位要向市委学习实践活动领导小组办公室报送总结报告。

各党（工）委各部门各单位要根据本《意见》制定具体实施方案。