市委干部安全综治发展意见

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一、指导思想和主要任务

1、社会治安防范工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“打防结合、预防为主”的方针，坚持专门机关与群众路线相结合，把社会治安防范工作与推进创建安全文明社区和安全文明村活动紧密结合起来，以强化治安防范为重点，动员全市各方面力量，采取各种行之有效的措施，把社会治安综合治理各项工作落到实处，确保社会治安秩序持续稳定，为我市的全面小康建设创建良好的社会治安环境。

2、社会治安防范工作的主要任务和总体目标是：在市委、市政府的领导下，充分发挥市委社会治安综合治理委员会及其办事机构的组织协调作用和公安机关的职能作用，全面推进社会治安防控体系建设，建立和完善维护社会稳定的长效工作机制和保障机制，强化组织建设和基础工作，组织发动社会各方面力量开展群防群治，全面落实社会治安防范措施，预防控制和减少违法犯罪，创造良好的、人民满意的社会治安秩序。

二、密切配合、齐抓共管，全面落实社会治安防范措施

3、政法部门要充分发挥职能作用。公安机关要大力推进社会治安防控体系建设，加强治安防范工作。利用现代化科学技术，完善快速反应机制，加强110巡警和治安卡点建设，最大限度地把警力放在一线，扩大防控范围，增强防控效果。加强和改革派出所工作，把警力放到社区和村，把工作重点放在管理、防范、服务和密切警民关系方面。加快人口信息管理系统建设，加强实有人口管理，特别是加强重点人口管理。检察院、法院要结合批捕、起诉和审判工作，注意发现社会治安防范工作的漏洞，及时发出检察建议和司法建议，督促有关单位健全规章制度，完善防范工作机制。司法局要与有关部门配合，做好刑释解教人员的安置帮教工作，加强人民调解工作，搞好法制宣传，加强法律服务和法律援助工作，从而形成社会治安防范工作的合力。

4、各有关部门要密切配合，共同做好社会治安防范工作。教育局要加强对在校学生的思想品德和法制教育，深入开展创建安全文明校园活动，会同有关部门建立和完善学校及周边地区治安管理长效管理机制，落实社会治安防范措施。民政局要加强村镇群众性自治组织建设，强化对各种社会团体的管理，做好社会救助工作，维护社会稳定。劳动局要强化劳务市场管理，做好促进就业和再就业工作，减少不稳定因素。建设局要结合我市总体规划的制定和实施，把治安防范的基础设施建设纳入到城市的总体规划。信息产业局要加强对邮政、电信通信安全保卫工作的指导，与有关部门一起搞好计算机互联网络的管理。广播电视局要加强广播电视设施的保护工作，有效防范各种破坏活动。文体局要加强对文化市场和娱乐场所的管理，加大“扫黄打非”力度，净化社会文化环境。工商局要加强市场监管，配合有关部门维护好市场治安秩序。铁路、交通部门要加强对车站和交通运输线路的管理，打击车匪路霸，确保交通运输秩序良好。口岸委要指导和督促联检部门搞好安全保卫，减少和防止安全隐患和事故。卫生局要加大公共卫生监督管理力度，保障人民群众的健康和生命安全。财政局要把综合治理安全防范工作纳入财政预算，保证资金划拨及时到位。宣传部要指导有关部门加大对社会治安防范工作的宣传力度，增强全市干部群众的治安防范意识。信访办要及时向有关部门通报可能引发治安问题的信访信息，积极化解矛盾纠纷，避免出现治安事件。工会、共青团、妇联等群众组织要充分发挥各自的优势，积极参与治安防范工作。

5、社会治安防范工作要坚持社会治安综合治理“属地管理”的原则。中、省直及所属单位都要服从市委、市政府在社会治安防范工作方面的领导，自觉接受有关部门的指导，同时要“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”，采取有效措施，做好内部安全保卫和治安防范工作。市委综治委及其办公室，特别是两镇综治办公室要加强调查研究和督促检查，促进治安防范措施落到实处。

三、突出重点，增强社会治安防范工作的实效

6、进一步做好流动人口管理和服务工作，将管理寓于服务之中。坚持“谁主管、谁负责，谁用工、谁负责，谁留宿，谁负责”的原则，重点抓好登记办证、出租房屋管理和用工单位三个环节。市流动人口管理领导小组要加强宏观管理调控；公安机关要发挥主管部门作用，切实负起责任；劳动、工商、两镇、计划生育等部门密切配合，协调动作，建立健全流动人口和管理协调机制，采取多种形式，增强管理实效。

7、进一步加强刑释解教人员安置和对失足劣迹青少年的帮教管理工作。两镇、司法局要从大局着眼，积极探索社会主义市场经济条件下安置刑释解教人员的新方法、新形式，建立健全协作配合机制，确保对有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员不漏管、不失控；对劣迹失足青少年要关心他们的学习、生活，鼓励他们通过多种途径提高自身素质，为就业创造条件，要大力实施“青少年违法犯罪社区预防计划”。社区居委会要采取有效措施，配合单位、学校和家庭重点做好对有不良行为青少年的帮教工作，避免他们走上违法犯罪的道路。

8、加强矛盾纠纷排查调处工作。各党委和有关部门要坚持定期排查和日常排查结合，强化司法调解、行政调解工作，特别是要加强对家庭矛盾、邻里纠纷等方面的民间调解。有效化解各种矛盾纠纷，减少和防止群体事件，及时有效处置各种突发性事件。要加强与等邪教组织的斗争，进一步落实“三级四保”责任制，强化对顽固分子的监控，杜绝分子上省进京事故的发生。

9、及时排查治安混乱部位和突出治安问题。发挥各有关部门的职能作用，找准原因，明确责任，强化措施，限期整改。要加强广场、市场及公共复杂场所、金融机构等重点部位和要害部门的防范工作，增强治安防范的实际效果。加强对学校周边秩序的整治和管理，创造良好的治安环境。

10、大力开展创建“无毒社区”、“社区青少年远离”和“不让进我家”等活动，加强对吸毒人员的教育管理，最大限度降低的危害。

11、积极推进社会保障体系的建设，做好下岗失业人员再就业工作，继续巩固“两个确保”，落实“三条保障线”，保障下岗职工、失业人员、离退休人员和其他社会保障对象的生活，实现“应保尽保”，避免产生影响稳定的因素。

四、充分发动群众，实行群防群治

12、全方位开展安全创建活动。要结合自身特点开展多种形式的创建活动。要注重为群众办实事、解决群众关注的热点、难点问题，把安全创建活动变成群众的自觉行动。要严格把握进档晋级标准，坚持动态管理，保证安全创建活动的质量，通过扎实的工作，扩大创安面，逐步实现我市社会治安的根本好转。

13、大力开展群防群治。要大力发展保安服务业，进一步规范保安服务市场，扩大保安服务领域，加强保安队伍建设，发挥其在辅助公安机关维护社会治安中的积极作用。要充分发挥老工人、老干部、老党员在治安防范中的作用，组织他们看楼护院、邻里守望，协助专职治安员开展工作。在农村，要以党员治安责任区为龙头，探索新形势下群防群治工作的新路子，在党员责任区中划分若干个联防小组，开展联户联防活动，共同维护社会治安。要充分发挥社区专职治安员的作用，认真总结经验，完善巡逻机制，提高人员素质，解决待遇经费，推动群防群治工作深入开展。

14、加强法制、道德教育，增强公民的守法和防范意识。要认真贯彻“四五”普法规划，把依法治国和以德治国结合起来，深入开展“法律进社区”、“法律进村”活动，提高全民法律意识和法律素质。认真落实《公民道德建设实施纲要》，大力提倡二十字公民基本道德规范和见义勇为精神，调动群众参与社会治安防范、维护社会治安的积极性。要发挥新闻媒体的正面引导作用，为社会治安防范工作营造良好的舆论氛围。

五、提高认识，健全和完善责任机制

15、要进一步提高对社会治安防范工作重要性的认识，把思想观念、工作重点、警力配置、经费投入、考核奖惩等机制真正落到“预防为主”上来，把加强治安防范作为解决社会治安问题、实现长治久安的战略任务，常抓不懈，抓出成效。

16、进一步健全奖励和责任追究机制，加强督促检查和责任查究工作。各机关、团体、企事业单位的法人代表、主要负责人是治安防范的责任人。负责本单位的治安防范工作。对于治安防范工作扎实、长期不发生治安问题的部门和单位进行表彰，对治安防范责任人给予必要的奖励。同时对治安责任人失职、防范工作不落实导致治安问题突出的，要追究责任。对因管理不善，失职渎职造成严重后果和恶劣影响的，实行社会治安综合治理“一票否决”。

17、各党委、综治成员单位要从实际出发，制定出加强社会治安防范工作的具体意见，并抓好贯彻落实。