旅游局加强经济发展实施意见

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看准预期和节奏，坚定信心。危机面前，信心比黄金更重要。尽管目前我们遇到了一些困难，但从大趋势来看，我们仍然处于重要的战略机遇期。这样判断的依据是，经济发展的基本面和沿边开放升级的势头并没有改变，中俄之间的互补关系和合作需求并没有改变；可以说，面临的机遇不减反增。一是国家、省市对提升沿边开放战略越来越重视。中俄跨境合作区等项目已引起中央高层领导和商务部主要领导的重视。省委省政府主要领导明确提出要重点支持建设东北亚经济贸易开发区和*东对俄贸易加工区，对*发展跨境物流、跨境产业加工等方面寄予了更高期望，在全省的发展战略中，*要成为新的增长极；二是在中俄“两大战略互动”作用下，*作为重要的“节点”城市，通过利用“差异性”效应，将汇聚更多的人流、物流与资金流；三是国家对边境口岸城市实施转移支付等政策，更有利于我们发挥大口岸优势，有利于我们集中力量扶持重点产业和企业；四是在新的国际国内经济发展大背景下，将加速形成新的产业格局和要素市场体系，我市民营经济活力足和集聚资源能力强的优势将被充分激发出来，目前正是我们推动和加快主导产业优化升级的好机会；五是特殊时期更有利于我们打“俄罗斯牌”。在金融危机的形势下，欧美市场受到重创，俄罗斯作为新兴市场和巨大的资源库成为关注的新热点，*在战略投资者的眼里可以成为开发俄罗斯市场的最佳合作伙伴；我们注意到，经济危机迫使俄罗斯重新调整资源类产品出口的逐步紧缩政策，木材等原料市场正在由卖方市场向买方市场转变，这有利于缓解木材贸易困境。六是国家扩大内需，为重大基础设施建设带来机遇。公路、铁路的扩能改造等，我们呼吁、争取多年的要求和愿望终于梦想成真。这将极大地改变*的时空概念，使我市的口岸功能真正具备升级的条件。

要统一思想，咬定争当沿边开放升级排头兵的目标不动摇。要真正做到不被任何风险所惧，不被任何干扰所惑，关键是要树立冠军思维，把全市上下的思想统一到《决定》（《关于争当沿边开放升级排头兵的决定》）上来。特殊时期更要站得高一些、看得远一些。我们既要始终保持灵活机敏，善于从不断变化的发展环境和现实条件中发现和抓住机遇，扎扎实实抓好不同时期的重点工作，更要时刻胸怀全局、树立战略思维，咬定战略开发重点不放松，真正做到一手抓应对当前的挑战、一手抓战略开发重点的攻坚突破。一定意义讲，未来*的发展更取决于战略谋划和攻坚。《决定》中确定的战略开发重点是现在不抓将来会后悔的项目，必须一刻也不能耽误；要逐项落实专门市级牵头领导、具体责任部门，制定专项实施规划和推进意见，不达目标绝不收兵。把2009年确定为“推动转型年”，要从转型抓起，逐步向转型升级、升级跨越的方向迈进，通过战略开发工程的突破、重点产业的转型升级，使我们始终能够保持在沿边开放升级的战略实践中先人一步。

2009年工作的总体思路是：把组织好“学习实践科学发展观活动”作为总牵动，准确判断形势，抓住机遇，坚定信心，强化应对危机措施，推动转型，继续保持争当沿边开放升级排头兵的良好态势，全面做好推进国际商旅名城建设的各项工作。宏观指导目标是：地区生产总值完成72亿元，增长18%；财政收入完成11.02亿元，增长9.13%；进出口贸易额完成68.3亿美元，增长18%；固定资产投资完成48亿元，增长35%；招商引资到位资金30.6亿元，增长25%；全口径工业总产值实现42.1亿元，增长20%；规模以上工业企业增加值实现2.82亿元，增长20%；社会消费品零售总额11亿元，增长18%。

（一）抓住机遇，大力推进战略基础工程。越是特殊时期，越要有大的举措；越是困难时期，越要树立强势精神状态，逆势而上。很多过去干不了的事，现在有条件干了；很多过去批不下来的事，现在能批下来了。

——把综合保税区作为“一号”工程。充分发挥综合保税区吸引投资、集聚产业、扩大物流、提升人气的功能和作用，坚持边报批、边规划、边招商、边建设的原则，把综合保税区建设成为吸引外力的“金字招牌”。建立强有力的推进机制，尽早完成综合保税区详规，尽快启动宽沟村异地安置工作。综合保税区基础设施建设，实行政府以资金、土地等参股、吸引大企业入股、引进战略投资者投资运营等形式，建立多元化投融资机制。科学确定产业发展定位，确保综合保税区高水平、高定位发展。

——扎实推进陆海联运大通道建设。要把大型物流企业落户我市作为提升物流集散功能的突破点。积极做好区域货物流向的调研和大宗货物组织工作；加强与货运公司及船运公司的合作，促进“内贸货物跨境运输”步入正常轨道。跟进中俄韩三方在物流协作论坛上形成的共识，在降低运输成本、组织货源、解决航运班轮等关键环节上取得突破。做好韩国建设*集装箱内陆基地项目的跟踪服务工作。积极引进海运、铁运、跨国运输等方面的专业人才。进一步推进铁路集装箱站场、换轮线、危险品换装线等项目建设。建设园区铁路宽标轨专用线。加快“大通关”建设，在客货查验、报关监管、运输方式等方面进行新的探索和改革，积极推进电子口岸建设工程。进一步推进铁路前方通道扩能改造和公路口岸新建工作。

——坚持不懈地推进贸易综合体转型升级。围绕功能配套和升级需求，加快贸易综合体基础设施的完善和建设。引进大的投资运营商和行业领军企业，创建专业化市场，完善配套服务功能。继续加强“跑上促外”，落实俄罗斯公民免签进入贸易综合体中方一侧和8000元免税政策，吸引俄罗斯游客入境，创建旅游、旅购新模式，带动人流、物流、资金流。跟踪推进中俄两国《关于发展边境经济合作区的协定》的谈判和会签，争取中俄边境地区跨境合作试点，力促贸易综合体项目列入中俄两国最高领导人会谈。

（二）以超常规举措，推进重点产业转型升级。要加强对全市经济运行情况的分析预测，及时出台保企业、保重点、促增长的措施办法，最大限度地激发增长潜力和活力；同时，紧紧抓住市场倒逼机制带来的新机遇，加快推进产业转型。

——转变外贸增长方式，全力以赴保增长。一是用好用足用活中央转移支付等政策。实施政策要公开透明，发挥四两拔千斤的“乘数效应”，确保*的企业能够享受到沿边口岸最优惠的扶持。要全力帮助企业保住资金链、稳定市场供求链。支持企业对市场增值潜力大的木材进行仓储，解决木材落地后仓储场地不足和再运输保障问题。组建林木跨境产业集团，支持发展板材交易市场，提升木材贸易层次。二是利用好国家提高进口生活用品免税额度的优惠政策。在中俄绥—波贸易综合体设立保税仓库，吸引俄罗斯游客携带俄货入境，鼓励投资者经营俄罗斯商品。同时，通过建立出口商品基地、同俄罗斯采购商建立合作关系、培育*品牌公司等办法创新贸易模式、扩大出口市场。三是“走出去”投资。抓住中俄汇率变化有利于“走出去”的特殊机遇，加快推进新北方工业园区、米哈伊洛夫卡等境外园区建设。要把*境外园区建成吸引国内企业共同开发俄罗斯市场的缓冲区，形成一套吸引投资的缓冲机制。建好投资合作咨询平台、网络服务平台，凸显*在对接中俄市场中的独有服务优势。四是优化外贸结构。千方百计把铁矿砂、油品、化工原料等作成骨干进口品种，努力开发新品种。

——打造有活力、更有竞争力的旅游产业。一是破解通关瓶颈，用好用足恢复异地办照政策，增加出境旅游人数。加强与俄方协调，敦促俄方改善通关环境，提高俄方验放效率，保证通关顺畅便捷。协调完善中俄两国运输协议，在旅游旺季增加公路运输班车和列车限定人数，探讨开通*至海参崴国际列车，缓解通关难问题，千方百计增加旅游进出境人数，向突破百万目标冲刺。二是加快旅游资源开发。启动水上乐园、俄罗斯风情园等景点景区建设，打造独具俄罗斯民俗文化、集娱乐餐饮于一体的特色旅游景观。挖掘红色历史文化资源，建设红色旅游景区。叫响俄罗斯风情游、边境游特色品牌，继续推动旅游产品开发。三是引导企业走集团化发展之路。提高旅行社“门市部”准入门槛，解决恶性竞争、管理无序问题。建立旅游协调管理机制，提高服务质量和水平。制定旅游产业发展规划，设立旅游发展基金，加大旅游对外宣传。四是提升会展经济的质量和内涵。与境内外采购商和商建立新的合作关系，以“会展”为媒，联结境内外采购商和商，放大会展效应，增强吸引国内、辐射俄罗斯的能力。培育知名展会，打造*特色会展品牌，真正使会展成为加快商品流通、集聚人气财气、扩大*影响的平台。

——推进加工业转型升级。提升传统产业层次，发展高新技术和创意产业，走产业集聚、集约发展之路。利用市场倒逼机制，适时提升林木产业层次。推进大亚精深加工产业园区建设。以大亚为龙头，延长产业链条，优先发展家具、地板等木业精深加工。实施“腾笼换鸟”，通过产业政策引导、土地置换等方式，逐步将北山工业园区环境污染企业外移迁出。抓好服装、电子等产业园区建设。深入研究俄罗斯电子信息市场需求，开发俄文手机、DVD等电子信息、软件和数字化产品。

——推进民贸市场向专业化、品牌化升级。抓住南方企业关注开发俄罗斯新兴市场这一“卖点”，创新合作平台、模式，推进重点专业市场招商，建设国际广场、五金城、电子批发大市场等。研究促进民贸市场加快发展的具体办法，扶壮扶强一批商品档次高、售后服务好的知名品牌市场。规范民贸市场经营秩序，严厉打击强买强卖、骗汇卷汇不法行为。成立专门机构，重拳出击，加大打击“帮帮干”力度，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

（三）把企业生存发展放在第一位，与企业共度难关。帮助企业度过难关就是要减轻负担，降低成本，破解融资瓶颈。这是*每个单位、部门，每一个*人义不容辞的责任。

——痛下决心加大减免收费力度。对涉企收费采取“休眠疗法”，即在特殊时期，大幅降低收费标准，对各种涉企收费不合理的坚决停收，能缓收的要缓收。对重点企业，必须收取的行政事业性收费一律“减半征收”，减免幅度要达到去年同期的50%。要对全市各类收费项目进一步进行集中清理。年内不再受理新的收费审批。实行收费公示制度，将免、减、缓的项目及收费标准印刷成收费监督卡，提高政策的公开度和透明度。海关、检验检疫、铁路、工商、供电等部门要站在企荣我荣、企兴我兴的全局高度和长远角度，主动为企业量身定制扶持措施，提供个性化服务。落实企业检查准入制度，除安全、环保检查外，未经市优化办批准任何部门不得到百强企业进行检查、收费，禁止拉赞助、搞摊派增加企业负担行为。

——加强金融支持。研究和完善使我市企业更具区域性竞争优势的扶持办法。金融机构要抓住国家在特殊时期适度放宽货币政策的机遇，积极向上争取扩大授信权限和贷款权限。探索开发出口信用保险贷款、货物质押、仓单质押、企业联保、小企业简式快速贷款等适合本地中小企业的新兴融资业务，为地方经济发展提供特色服务。积极吸引商业和民营金融机构落户*，设立分支机构。支持组建村镇银行。建立政、企、银对接协调机制，积极为企业融资牵线搭桥。发挥海融城投公司的融资平台作用，为重点企业提供流动资金贷款担保。加快完善企业信用体系，规范财务秩序，提高信誉度。探索引进金融中介机构，创新服务方式和手段，开展企业信用评估、评级业务，建立起适应本地企业特点的信用评估体系，最大限度缓解企业资金压力。

——实施重点企业包扶制度。强化“投资者至尊、纳税人至上”意识，实行市级领导包扶重点企业（项目）制度。坚持“谁包扶、谁协调、谁负责”。定期深入企业，了解企业困难，及时协调解决问题。进一步完善行政审批中心功能，各有关部门要派出熟悉业务并拥有审批权限人员参加“一站式”服务，全面落实首接责任制、一次告知制、限时办结制等服务工作制度，帮助企业解决审批、登记等办事过程中遇到的困难和问题，将服务贯穿于项目洽谈到投产经营的全过程。

（四）发挥政府投入的带动作用，推动城市整体功能升级。抓住当前推动城市基础设施项目建设的大好时机，用大动作、大举措干别人想不到的事，干别人想干不敢干、干不到的事，确保在项目投资和建设上快人一拍。

——大规模启动基础设施项目建设。抢抓“低成本开发”机遇，用两年左右的时间抢出未来五年的工程量。今年的城市建设项目总投资要达到6个亿，其中，财政投入2.5亿，政府融资2亿，市场化运作1.5亿。超前建设对*未来城市发展具有长远意义的“八大工程”：以五花山水库建设为重点的城市供水保障工程；以棚户区改造、廉租房建设为重点的民生改善工程；以北寒新村中心区建设为重点的新农村建设工程；以电子商务、电子政务为重点的信息化工程；以污水处理厂、垃圾处理厂及供热系统建设为重点的“碧水蓝天”工程；以国际广场、五金城、俄罗斯风情园为重点的商业旅游开发工程；以大亚园区配套建设为重点的工业产业园工程；以教育园区续建工程为重点的西城区开发工程。要以市场预期、政府补贴等一系列措施和办法推动市场开发行为。实行教师团购、优秀公务员、劳动模范以及对*发展做出特殊贡献的团队购房给予补贴政策等。

——扎实推进信息化城市建设。抓好政府协同办公及社会公共事务管理、北山区域无线网络和市民卡三个示范工程。通过典型示范作用，逐步在各行业、各领域广泛应用。完成政府内网平台扩建；扩建城市立体智能监控系统及电子抓拍系统；进一步完善数码港功能，招引科技信息企业入驻我市；引入市场运营机制，探索数字媒体增值业务，鼓励企业开发网上电子商城、中俄电子商务平台服务口岸发展。

——安排好“城市管理年”活动。在大规模城市开发建设的同时，要更加重视城市管理。按照“政府主导、城管专抓、部门配合、全民参与”的工作格局，充分借助现有的监控网络平台加大城区管理力度，全面实施严管、严罚。加强对居民住宅小区和农村的综合执法力度。努力实现项目大开发、环境更美好、市民更满意。以文明城建设为牵动，继续开展文明村镇、文明社区、文明楼道创建工作，逐步消除物业管理死角，力促进市民素质与建设国际商旅名城同步推进、同步提高。

——全面提升城市营销水平。继续放大*—改革开放三十年中国特色发展之路典型的效应，加大城市营销力度，不断提高城市价值，让更多的地区、更多的人了解*、关注*、投资*。把握“中国俄语年”的机遇，广泛与俄毗邻地区和友好城市开展交流活动，丰富友好关系的内涵，促进中俄地方友好关系的巩固和发展。

——加快推进城乡一体化步伐。积极稳妥地推进土地流转。推进四村合并工作，启动中心村基础设施、样板房及现代观光农业示范区建设。深入研究并制定统筹城乡发展的一体化公共及相关政策。加快城中村改造进程。大力发展特色农业，做大做强农产品出口，千方百计增加农民收入。推动境外农牧业发展。

（五）着力抓好民主法制和社会民生事业，推进和谐*建设。经济越发展，越要更加重视民主、民生、民意，重视社会和谐稳定、重视法制建设，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。

——支持人大、政协依法履行职能。强化监督视察力度，把督促落实群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为长期的工作重点。利用人大代表、政协委员联系广泛、贴近百姓的优势，充分发挥他们参政议政作用。加强司法救助和法律援助，切实维护司法公正。发挥工会、共青团、妇联、工商联及商会、协会等群团组织桥梁作用，为社会和谐稳定贡献力量。加强国防建设，巩固边境和谐安宁，努力争创“全国双拥模范城”。完善社会保障体系，逐步建立覆盖面宽、保障水平高的城乡居民及临时就业人员的养老、医疗、救助保障制度。

——高度重视教育工作，办好人民满意的义务教育。以教育园区为平台，推进全市职业教育资源整合；大力开展面向各行业的服务培训、技术培训等，搭建高技能人才培训基地，并形成高效的劳动力信息平台。继续改善办学条件，完成中小学校舍改扩建工程。严格执行《教师法》，加强教师队伍建设，注重师德教育，不断提高教师水平和待遇。推进我市与牡丹江大学等高校的合作。完成高级中学搬迁工作。

——要把改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点。让*经济发展的成果最大程度地惠及广大市民群众，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众切身感受到实实在在的利益。要为困难群体在住房、医疗、就业等方面提供最大限度的帮助和扶持，千方百计帮助农民和低收入群体提高收入，让他们基本生活有保障，奔向富裕小康有盼头。集中财力办好物业应急维修、农民养老保险试点等几件群众关注、期盼的大事。

——扎实推进“平安*建设”。狠抓安全生产管理，坚决杜绝安全生产事故和重特大火灾、交通事故的发生。加强社会公共危机管理，有效应对和处理突发事件。切实加强信访工作，进一步明确信访工作责任制，对群众来信来访所提出的问题，要认真研究，第一时间解决上访者的合理诉求，让群众感受到有理有处讲、有苦有处诉、有难有人帮。深入推进社会治安综合治理，特别是对威胁俄罗斯游客和市民生命财产安全的刑事案件保持“严打”高压态势，维护社会稳定和公共安全。

三、深入开展学习实践科学发展观活动，全力推动工作落实

加强和改进党的领导，核心是要组织好学习实践科学发展观活动，根本落脚点在于凝聚全市上下的工作合力，以强势的精神状态推动重点工作的落实。

（一）切实提高把握整体、服务全局的能力。要把学习实践科学发展观活动贯穿全年，作为全市上下、各级党组织首要的政治任务来抓。在活动中要把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，努力实现提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标。通过科学发展观的学习和实践，着力提升领导班子整体功能，提高和谐共事、干事的能力，营造人人想干事、能干事、合力干成事的团结氛围，打造有活力更有战斗力的冠军团队。优化班子结构，探索实施领导干部素质测评工程和绩效考核网上评议，稳妥推进干部轮岗交流。探索扩大干部选任民主的新方式。要靠制度选人，真正把那些既有本事、群众又认可的干部通过科学的渠道选上来。进一步完善人才管理办法，注重引进懂经济、善研究、务实效的高层次急需人才。

（二）切实提高处理具体、复杂问题的能力。2009年是*大事多、难事多的一年，也是发现、培养和提高干部解决具体问题、应对和处理复杂问题的实践年。危机面前，不仅要有想法，更重要的是要有办法，再好的应对措施没有落实也是空谈。要进一步完善抓落实的推进机制。强化落实责任，真正把目标落到具体领导、具体部门和具体责任人，不搞责任交叉。加强督促检查，进一步完善绩效考核的评价办法。严格兑现奖罚，真正做到奖要奖得心动，罚要罚得心痛。特殊时期，必须有特殊作为。总之一句话，不落实就换人。

（三）切实提高维护稳定、服务于民的能力。经济发展的特殊期也是社会矛盾凸显期，维护稳定、造福于民的能力是衡量一名干部是否真正成熟的重要依据。我们必须以高度的责任心加强与群众的沟通，倾听来自群众不同的声音,善于协调不同利益关系，妥善解决群众的各类诉求和问题。我们的领导干部，要带着与民与企业共患难的情感，进百家门、解百家难、暖百家心，真正把市委、政府的惠民政策扎扎实实地落实到群众身上。要加强基层组织建设，推行党建“项目化”管理。开展社区党建示范点创建活动，建设数字化社区，创新社区干部管理机制，建立以党员为骨干的社区义工队伍。加强“两新”组织党建，促进农村、企业及社区的和谐发展。

（四）切实提高廉洁自律的能力。既要干事、又要干净是对领导干部的基本要求。要深化党风廉政建设责任制，建立健全党员干部的教育、制度、监督体系，时刻警钟长鸣。要抓好廉政文化建设，进一步完善反腐倡廉宣传教育体系。实施廉政基金制度，逐步完善对公职人员履行廉政、勤政责任的奖惩机制。严厉查处党员干部违法违纪和与民争利的案件，特别是加大对群众反映强烈、影响较大案件的查处力度。加强效能建设、行政问责和工作作风整治，有效端正政风、行风、党风，遏制不正之风，保证政令畅通，形成立党为公、执政为民的良好风气，为全市经济社会健康发展提供有力保障。