旅游局文化服务发展意见

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（一）“十五”回顾

“十五”期间，*区坚持商旅文联动发展战略，将旅游业作为五大产业之一进行重点发展，旅游业集聚度不断提高，知名企业先后入驻，都市旅游品牌产品日趋成熟，区域内外的协作不断加强，产业的总体实力得到增强，行业管理与企业经营水平不断提高，*已成为*都市旅游中心区的核心，旅游业已成为*发展现代服务业中的重要组成部分。

1、旅游行业实力实现新突破

十五期间，*区利用自身优势，以招商引资为重点，着力抓好区内旅游产业的培育工作，壮大旅游企业的实力。截止20*年底，我区已有国内旅行社99家，名列全市之首，有星级宾馆31家（其中一星1家，二星13家，三星9家，四星5家，五星3家）。20*年旅行社组织出游135.9万人次，接待116.9万人次。20*年旅游业完成旅游总收入59.6亿元，同比增长14％；完成增加值6.02亿元，同比增长20％；完成税收9422万元，同比增长27.8%。同时，旅游和商业、文化产业紧密联手，形成了客流、商品、文化之间良性互动，特别是通过大力营造春节、“五一”、“十一”三大黄金周的节日氛围，以节造势，以节聚客，推动了区域旅游消费和商业文娱业营收的显著增长。

2、旅游景区建设取得长足进展

“十五”期间，旅游景区在管理、质量等级、开发建设等方面取得了较好成绩。全区已基本形成了一个多层次、多类型、多风格的旅游精华景点体系，旅游资源的特色鲜明：历史与现代并存，具有深厚的历史文化积淀，拥有了海内外公认的知名度。旅游资源集中成特色鲜明的四大主要景区：以人民广场为中心的行政文化旅游区，*大剧院、*城市规划展示馆、*博物馆已成为旅游的热点；以南京路为中心的购物休闲旅游区，万商云集、名店林立，成为游客休闲购物、体验现代都市风情的绝佳去处；以外滩为代表的经典建筑风光旅游区，体现了中外文化的碰撞、交流与融合；以豫园花园、豫园商城、城隍庙为代表的老城厢民俗文化旅游购物区，民族风情浓郁、建筑风格独特。此外还建成了较为完备的旅游指示、无障碍设施等服务体系，通过团队大巴路泊点设置和停车诱导系统的建设，大大提高了旅游的可进入性。

3、旅游产品呈现多样化趋势

*区整合旅游资源，加大开发力度，已初步形成多样化的旅游产品，对市场的适应力逐渐增强。节庆活动中重大活动品牌凸显，形成了地域上南北呼应、时序上张弛有度的节庆活动方式，培育出以南京路“开幕大狂欢”为代表的*旅游节*系列活动、豫园商城的“豫园中国日（节）”、“中外轿车文化展”等*都市旅游活动的知名品牌。我区旅游业响应市、区号召，抓住*都市旅游出现的新机遇，结合*大力发展现代服务业的区情，充分发挥地处中心城区、旅游配套齐全、旅游企业强大的优势，重点开展旅游会展市场的拓展工作，取得了显著的成效。区旅游管理部门支持区内旅游企业进行市场开发，针对目标市场不断推出“夕阳红”老年之旅、“兰色海洋”海钓之旅等特色产品；响应国家号召，开发三山会馆等区内革命遗址、遗迹，组织红色旅游线路。

4、旅游行业管理逐步强化

旅游管理部门从长远出发，营造良好的政策与规划环境。在国家政策许可的范围之内，放开市场准入，在严格审批程序、增加透明度，在依法审批、保证质量的基础上，鼓励发展不同所有制和规模的企业，实现了申请企业100%通过或改进后审批通过，大力培育了旅游市场。进一步加强对旅游行业的政策支持，筹设了“*旅游产业发展资金”，开展全区性的旅游规划、调研等活动。通过旅游行政管理部门的自身建设，加强对旅游企业的管理。严格执行《中华人民共和国行政许可法》和《*市旅游条例》等法规，严格把好旅游质量关，强化对旅行社的年检、星级饭店的年度复核和“黄金周”检查等基本手段。开展“创建文明城区”、开展“优质服务月”等重点活动，使旅游行业的文明创建工作进一步加强，旅游市场管理进一步规范。

5、商旅文间联动成果初现

十五期间*区解放思想、更新观念，大力实施商旅文结合战略，推进了三大产业跨越发展，取得了明显成效。通过三业联动，繁荣假日经济，拉动春节、“五一”、“十一”等市场消费；加快推进新世界、一百、豫园商城等商业结构调整，增加世纪广场等旅游休闲设施；“一业特强”的旅游纪念品产业初具规模，商旅文资源得到优化配置，产业整体能级不断提升，形成独具特色的领先优势。

6、产业宣传手段不断创新

旅游局以宣传为发展旅游的重要抓手，注重利用现代科技，打造全方位的旅游宣传网络。如：引进了360度看*的新技术，建设“大*之旅”旅游网站；自筹资金发行《*旅游休闲》；发行《外滩》、《豫园》等自助游手册；积极参加国内、国际旅游交易会等重要宣传活动；致力于构建长三角旅游协作网络，并与全国各地的旅游管理部门开展友好合作。通过宣传，在立足*、服务全国的同时，将“*牌”打到外地，拓宽招商引资渠道，为旅游企业搭建合作平台。

（二）形势分析

“十一”五期间，*旅游业面临着良好的产业发展背景，也有优越的产业发展基础，但同时也要清醒地看到面临的挑战和存在的不足。

1、旅游业发展面临三大产业机遇

（1）宏观经济背景有利于旅游业产业崛起。世界经济将进入稳定增长期，经济全球化趋势正向纵深不断推进，区域经济一体化进程不断加速，带动了商品流、信息流与客流，有利于促进旅游发展；国内经济正处于新一轮经济增长上升期，要求深化改革、调整结构、转变经济增长方式，而旅游这一第三产业中的成长性行业的发展，不仅符合国家经济发展方向，也是对于以人为本、改革开放、可持续发展、循环经济、和谐社会等理念的实践。

（2）现代服务业发展趋势带动旅游业新发展。现代服务业是市场经济发展的必然产物，正成为社会经济转型期经济增长方式转换的主要产业模式之一。作为现代服务业的旅游业已成为世界第一大产业，中国将向世界旅游强国飞跃，必将由国民经济的新增长点发展成为国民经济的支柱产业。*正在打造一个现代服务业社会，旅游产业已成为*市国际服务贸易中心的创汇大户，已成为*国民经济新的增长点，也是都市型产业重点发展的行业之一。

（3）新的产业机遇为旅游业提供了更大空间。“十一五”期间，奥运会、世博会将给旅游业带来新的历史机遇。*正紧密结合社会经济发展和产业结构调整布局，有利于旅游业发挥关联带动作用、整合都市旅游资源。此外，长江三角洲区域经济逐步走向一体化、人民生活水平日益提高，为发展国内旅游提供了极好的机遇。加之*区旅游信息网络平台的建立，形成了一个优势互补、资源共享的旅游合作网络，为*区共同参与国内、国际旅游大市场竞争提供极大的发展空间。

2、旅游产业发展面临四大挑战

（1）加入WTO的挑战。中国加入WTO后酒店业与旅游业将全面开放，将对现有的旅游行业结构、旅游管理、旅游组织、旅游人才、旅游市场等方面形成挑战。

（2）同业竞争的挑战。*区区域面积不大，回旋余地小，而周边的卢湾、静安、徐汇也同为都市旅游的中心区，新天地、淮海路、南京西路等商业圈的旅游设施崛起，对*中心区的制高点和垄断地位形成强有力的挑战。

（3）新兴技术的挑战。为数不少的企业仍采用传统的经营管理模式和手段，适应不了千百万海内外游客游*的服务要求。而要实现发展网上旅游的目标，需要时间、技术和资金，这种挑战是旅游产业一场革命性的挑战。

（4）品牌创建的挑战。*区地处*都市旅游的中心区，已成为全国和世界向往的著名旅游目的地。但从旅游产品来说，还不能向海内外游人提供一个具有明显的、不可替代的名牌、品牌的综合性服务精品，而且旅游效益不高。这是向*区旅游产业在新一轮都市旅游发展中能否继续抢占高地提出了又一严峻的挑战。

3、*旅游业发展具有三大区域优势

（1）优越的区位。*区位于*市中央商务区的核心部位，是*现代化的中央商务区（CBD）的重要组成部分；是*最繁华的中心商业区、最重要的公共活动中心；是*中心城滨水生活岸线最长的区；是*交通最便捷、设施最完善的中心地区。区位重要、经济发达、资源丰富、交通畅达，为*区旅游产业的进一步发展创造了必要条件。

（2）独特的资源。*区拥有独特的都市型海派经典旅游资源，是*的发祥地，它既有700多年历史的老城厢，又有记载160多年*开埠史的外滩、南京路地区，是全国和世界知名的*象征地。传统的城市格局，奇特的园林景观，多元的宗教文化现象等，这些都是*区特有的都市型“海派经典”旅游资源。

（3）雄厚的基础。区政府制定的“十五”奋斗目标基本实现，*区围绕建设浓缩申城文明和海派经典文化的旅游文化区等目标，加快发展旅游业等五大产业，大力推进五个功能区建设，旅游业已成为全区五大支柱产业之一，为“十一五”旅游产业的高效发展创造了物质和文化基础。

4、对工作的三点思索

（1）凝聚核心竞争力。“十五”期间，*着力打造*区的旅游吸引物，但资源分散不集中，核心竞争力不强。为此，必须依托城市功能的调整和建设，各产业、各部门应将旅游服务功能有机地融合进去，构筑一个综合性的、现代大旅游服务体系，即核心竞争力。然而，这个体系的构筑需要全区共同努力，这就成为构筑这个现代综合服务体系的难点。

（2）构建“黄金旅游圈”。就*区都市型旅游产品的构建而言，绝不能走单纯建旅游大项目的路子，必须依托都市核心区的历史、自然环境和城建、经济、社会、文化的发展，构建“*黄金旅游圈”，但要充分发挥旅游业整合资源的功能，如组建专线旅游巴士交通等工作，将对区域旅游管理部门提出较大的挑战。

（3）推进商旅文结合。发展旅游的目的主要是为了取得综合的效益，而其重点又是取得明显的经济效益。故增加游客的购物消费量，提高消费水平，就成为*区发展旅游产业的集中关注点。中国即将进入后三产支持型经济和现代服务经济时代，它是以娱乐经济和感性消费为特征的新的消费形式，这种消费形式的推动需要相关部门的协调配合，在工作推进与互相协作中要形成有机的、能满足不断变化的旅游消费新需求，存在较大的难题。

二、“十一五”指导思想和发展目标

（一）指导思想

以党的十六大精神为指导，坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的新发展观，按照“五个统筹”主动协调，按照“五个坚持”开拓创新，与时俱进，规划未来。抓住“十一五”战略机遇期，加强*都市型旅游资源综合开发，形成新的“海派经典”都市旅游精品。通过资源整合开发*区的商业、旅游、文化等相关资源，充分发挥产业间的叠加效应，形成*旅游的总体增量；通过全面提升产业素质和发展水平，形成旅游产业的制高点，为区域经济社会发展作出更大贡献。

（二）发展方针

贯彻区“十一五”规划对*旅游发展的指导思想，结合*区“经典*”的建设，创新观念，以将*区海派旅游资源开发成“海派经典”的旅游精品为目标，运用多种手段发展可持续的*旅游业：

1、综合创新战略。*区要承担以海派文化源头和“海派经典”为主题、整合都市精品的重担，首先必须在战略上展开全面的创新，加快向相对更加注重内涵性、整体性、功能性、区域性、质量性为主要特征的，从增强全区旅游综合竞争力为核心的综合创新战略模式转变。

2、区域发展战略。*区不仅要与相关市区、郊区组成具有互补功能的本市专题旅游线，还应跨出市区，与生态环境更好的山区、海岛、农村共同组成资源共享、客源互送的区域旅游产品。

3、联动整合战略。打破单兵独进的旅游发展模式，依托并融入一、二、三产和相关文化产业，全力实施区政府提出的“商旅文”结合战略，保持旅游产品“海派经典”特色，并长盛不衰。

4、个性化发展战略。以个性化是旅游产品的生命线，以个性拓展市场，打破旅游产品雷同的瓶颈。突出“海派源头”、“海派经典”这一*区旅游个性。

5、核心竞争力战略。核心竞争力是一个以现代服务业为基础的，具有独创性的综合能力，旅游业要根据市场的需求不断变化，及时营造和调整自己的核心竞争力，取得市场优势。

6、现代服务文化战略。旅游业作为现代服务业之一，要注意文化战略。现代服务文化，是现代服务业的具体承担者，它是从文化的细微处，不仅有服务意识，还有具体服务任务，使顾客真正满意，争取市场。

7、经济发展战略。把握新一轮市场的主动权，其中最主要是要增强旅游产业发展的科技含量、文化内涵，和延伸旅游产业链，促进旅游产业的整体效益。

8、精品战略。以科学的手段优化资源、合理配置、创新组合新产品，提高以现代服务业为内涵综合的优质服务，如白金五星酒店、经典豪华等。

9、形象战略。突出“海派源”、“经典旅游”的形象战略，营销*，走向市场；采用各种宣传形式，将*形象在旅游者心目中留下深刻印象。

10、效益扩张战略。利用旅游的综合功能，把经济效益扩张为社会效益和环境效益，使*区得到更全面，更协调的发展。同时，还要使居民从旅游中得到效益、得到旅游的享受、情感的交流，达到推动全区经济、社会文化和谐发展，为全区“商旅文”结合战略目标的实现服务。

（三）发展目标

按照区“十一五”规划“加速发展都市旅游业，打造国际水准的‘黄金旅游圈’”的产业方针，以*都市型旅游产品为目标，深化商旅文结合战略，以抓好功能融入为抓手，适应世博会旅游市场的新需求，导引出一个新的世博旅游市场，把*区建设成为国际、国内著名的独具“中国海派文化源头”国际都市经典旅游区以及交通便捷、环境优美、现代旅游综合服务体系功能完善、效益突出的都市型中央购物旅游区和旅游经济强区。

*旅游主题定位：海派文化发源地、世纪经典核心区。

*旅游形象特征：时尚与现代；传统怀旧与海纳百川。