民政局工业经济发展意见

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一、着力实施三产先导战略，基本形成业态完善、繁荣活跃的区域性现代商贸中心

发展第三产业是繁荣城市、扩大就业、培植财源极其重要的途径。通过实施“354”战略，到2011年，全市三产增加值达300亿元，年均增长16%；社会消费品零售总额达254亿元，年均增长15.5%。

实施三产先导战略，必须强势推进商贸流通业。坚持改造和提升并重，整合优化商贸网点，形成更加完善的城乡商贸服务体系。改造落后商贸设施，提升传统业态，大力发展连锁经营、电子商务等现代流通业。高起点规划九龙湖商圈，加快建设特色专业街。不断扩大消费需求，培育房地产、汽车、通信等消费增长点。实施三产先导战略，必须大力发展生产性服务业。紧抓铁路、沿海高速公路和*新港区建设的大好机遇，围绕建设先进制造业基地，提升发展交通运输业，加快建设物流配送中心。大力发展会展经济，积极举办一批有影响力的专业展会。壮大地方金融，创新金融产品，强化对经济发展的支撑作用。统筹发展生产资料和生活资料市场，充分发挥其辐射带动作用。发展信息服务、职业培训、中介咨询、社区服务等新兴服务业。实施三产先导战略，必须提升旅游产业竞争力。理顺管理体系，完善旅游规划。充分挖掘旅游资源，加大招商力度，拓宽融资渠道，增加旅游投入。加快景点开发，重点建设东部滨海、中部*、西部山岳三大特色旅游区。大力发展产业旅游。完善旅游服务设施，提高旅游接待能力。发挥品牌优势，强化形象宣传和整体促销，努力打造长三角南翼重要的旅游休闲城市。

二、着力调整工业结构，基本形成布局合理、特色明显的先进制造业基地

调整工业结构，是今后五年工业发展的现实要求，也是打造先进制造业基地的必然选择。通过实施“135”培育工程，到2011年，工业总产值达2*0亿元，规模工业比重达60%以上。规模企业达1800家，其中超亿元150家、超5亿元50家、超50亿元3家、超100亿元1家。新增上市企业5家，省级以上高新技术企业15家，中国名牌产品3个，中国驰名商标5件，国家免检产品20个。

调整工业结构，必须优化产业布局。大力实施东部大开发，加快上马工业区块、东南工业集聚区和东海塘围区的综合开发，倾力打造东部产业发展新平台。大力提升西部工业基地产业层次，不断提高经济开发区、工业园区和镇（街道）工业功能区发展水平。鼓励“飞地经济”，转移部分产业向东部集聚，推动资源要素优化配置，实现东西并进，整体跃升。调整工业结构，必须提升自主创新能力。改造提升汽摩机电、船舶修造、鞋帽皮塑、水产食品等传统产业。大力发展光机电一体化、新能源、电子信息、新型材料、海洋生物、装备制造等高新技术产业。发挥政府科技投入的导向和激励作用，建设科技服务中心，促进区域创新服务体系建设。大力实施品牌兴市战略，着力打造企业自主品牌，逐步实现由*制造向*创造转变。调整工业结构，必须实施开放带动战略。抓好招商选资，大力引进世界500强和著名品牌企业。引导企业开展合资并购。积极吸纳国内外先进技术、管理经验和专业人才，促进我市产业升级。切实抓好对外贸易，做强机电、汽配、鞋类、铝制品、船舶五大出口产业，推动更多工业产品进入全球营销网络。鼓励企业走出国门兴办实业，积极参与国际产业合作与分工。在*设立国际商会，为外经贸企业提供有效服务。调整工业结构，必须集约利用资源。明确产业导向，实行工业用地“招拍挂”，优先选择科技含量高、资源节约型企业，提高单位土地投资密度和产出率。大力发展循环经济，积极推行工业集聚区生态化改造。推广节能降耗技术，鼓励节能、节水、节地、节材，严格限制高能耗、高污染项目，淘汰一批低、小、散企业。

三、着力推进新型城市化，基本形成个性彰显、环境友好的现代化中等城市

推进新型城市化，是我市城市发展的主要目标，也是增强城市辐射带动作用的迫切需要。到2011年，建成区面积扩大到40平方公里，城市化水平超过61%，城区人口达40万，环境质量综合指数达90%以上，力争建成国家园林城市。

推进新型城市化，必须优化城市布局。全面推进西环路和万昌路两大“城市走廊”建设，加快建设牧长路，基本形成“大三角”一体化格局，初步确立“金十字”框架。高标准建设九龙湖商圈，合理规划和建设铁路站场区块，大力推进经济开发区、工业园区建设，构筑工业化和城市化互动的现代化新城区。全面改造县乡道，开工建设太龙线等城郊连接公路，实现各大区块的有机衔接。加大对欠发达地区和生态功能区的扶持力度，促进区域协调发展。推进新型城市化，必须加快城市建设。精心改造入城口，建设一批城市雕塑精品。建成总部经济基地、时代广场、建筑业大厦、新天地、开元特色一条街等城市亮点工程，不断提升城市品位。积极实施旧城改造，着力改善老城区形象。建成九龙汇生态区一期、五龙山风景区、锦屏公园等一批城市景观，充分彰显山水园林城市风貌。推进新型城市化，必须完善城市功能。理顺管理体制，加大执法力度，提升城市管理水平。加强城市公用设施建设，解决行车难、停车难问题。加快建设*新港区、甬台温铁路和沿海高速公路*段等一批重大基础设施，不断完善城市交通、供水、供电、排污功能。高度重视生态建设和环境保护，抓好环境污染综合整治，构建环境友好型社会。

四、着力实施“村村新”工程，基本形成文明民主、富裕洁美的新农村建设示范区

实施“村村新”工程，是农业增效、农民增收、农村繁荣的总抓手。要加大公共财政向“三农”倾斜力度，全面实施《新农村建设规划纲要》，构建城乡统筹发展的“1+X”模式。到2011年，建成全面小康达标村500个、示范村80个；建成中心村31个，辐射带动周边112个行政村；建成农村新型社区44个，覆盖155个行政村。

实施“村村新”工程，必须大力发展现代农业。切实抓好粮食生产，保障粮食安全。着力提高农业机械化、信息化水平，强化现代农业的科技和人才支撑。搞好产业布局，促进东部平原规模种植业、西南部山区半山区畜禽养殖业、沿海渔业等区域产业的协调发展。加大促销力度，巩固并扩大西瓜、果蔗、高橙、葡萄、草鸡和养殖珍品等优势产品的市场份额。鼓励工商资本投资农业，促进水果、水产品精深加工行业的率先发展。建立和发展农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作经济，促进农民专业合作组织、农业龙头企业的壮大和发展。积极发展生态高效型农业，实现“农业大市”向“农业强市”转变。实施“村村新”工程，必须建设新型农村社区。建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，全面推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，基本实现公交、供水、垃圾和污水集中处理一体化。加大“十村示范、百村整治”工作力度，稳妥推进中心村建设，加快农民住宅“立改套”工作，开展低洼易涝区综合改造。实施“村村新”工程，必须培养新型农民。以农村富余劳动力、被征地农民和农业专业大户为重点，推进农村劳动力素质培训，大力培养有技能、懂管理、会经营的新型农民。加快转移就业，促进农民增收。广泛开展“文明村、文明户”创建活动，倡导农村科学健康的生活方式。

五、着力构建和谐社会，逐步形成平安祥和、稳定有序的社会格局

构建和谐社会，是新时期政府工作的主要任务。要大力发展社会事业，完善社会管理，营造安居乐业环境，创造和维护公正公平的社会秩序。到2011年，城镇居民人均可支配收入超30300元，农民人均纯收入超11000元，人口自然增长率控制在5.5‰以内。争取建成省卫生强市、全国文化先进县（市）、全国卫生城市和全国计划生育工作先进县（市）。

构建和谐社会，必须把社会事业发展放在更加突出的位置。加强社会主义思想道德教育，推进信用*建设，努力形成良好的社会风尚和融洽的人际关系。坚持教育优先，全面实施新农村教育，促进教育均衡发展。高标准普及十五年基础教育，发展职业教育和社区教育，构建终身教育体系，率先实现教育基本现代化。迁建泽国中学、箬横中学。重视历史文化遗产的保护与开发，加强富有地方特色民间文化的传承与创新。积极推进文化产业化，加快新闻传媒、艺术生产、文体娱乐产业发展。全面繁荣农村文化。基本建成新文化馆、图书馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等一批文化设施。大力推进农民健康工程，加快公共卫生和医疗服务体系建设。科学整合卫生资源，全面完成地名卫生院改制工作。发展红十字事业，深化爱国卫生运动。规范医疗管理，切实减轻群众看病负担。迁建市三院、四院，基本建成公共卫生中心、医疗中心等一批卫生设施。大力发展体育事业，提高人民健康水平。加强人口和计生工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。构建和谐社会，必须大力提高社会保障水平。增加财政对社会保障的投入，强化社保基金的监督管理。扩大各类保险覆盖面，加大基金征缴力度，实现社保“五费”合征。深化社会救助体系建设，不断改进救助方法，确保应保尽保、应补尽补。继续完善农村新型合作医疗制度，稳步推进被征地农民基本养老保障工作。发展老龄、慈善、残疾人事业，保障老年人、妇女、儿童的合法权益。高度重视就业再就业工作，不断和谐劳动关系，努力保障弱势群体的合法权益。构建和谐社会，必须切实加强社会管理。强化政府监管职能，健全安全生产监管体系，全面落实企业主体责任，开展各类专项安全整治，有效遏制各类安全事故发生。强化食品药品监督管理，确保人民群众饮食和用药安全。加强文化市场监管，净化社会文化环境。不断完善应急体系，提高应对突发公共事件和危机的能力。进一步加强社会治安综合治理，健全防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。充分发挥法律援助队伍和人民调解、行政调解、司法调解的作用，建立和完善社会矛盾化解机制，坚决纠正各类侵害群众利益行为。高度重视信访工作，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求。

六、着力加强政府自身建设，基本形成为民务实、廉洁高效的政府服务体系

加强政府自身建设，是全面建设小康社会、实现走在全省前列的有力保障。加强政府自身建设，必须扎实推进民主法制建设。坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督。加强与派、工商联、无党派人士的联系，依法加强民族宗教事务管理，积极支持工、青、妇等人民团体开展工作。加快建设法治政府，全面推行依法行政。创新管理方式，推进民主恳谈，完善听证制度，实行民主决策。抓好“五五”普法工作，提高广大干部群众的法制观念。加强政府自身建设，必须完善公共财政制度。增强科学理财能力，大力培植财源，增收节支，不断提高财政收入占GDP的比重。推进政府收支分类、国库集中收付制度和国有资产运行机制等改革，推行政府投资项目代建制。加强政府性债务管理，防范和化解财政风险。努力改善镇（街道）财政困难状况，增强政府提供公共服务的能力。加强政府自身建设，必须强化政府服务职能。深化行政审批制度改革，进一步加强办证中心、直线电话受理中心、招投标交易中心、效能投诉中心和镇（街道）便民服务中心建设。加强和改进政府管理，大力推进政务信息化。完善政府督查制度和行政责任追究制度，提高政府执行力，确保政令畅通。加强机关作风建设，强化服务意识，形成和谐发展的工作合力。加强政府自身建设，必须提升政府廉洁形象。认真贯彻《公务员法》，提高公务员队伍整体素质。严格落实廉政建设责任制，规范领导干部“用权、理财、管人”行为。厉行节俭，从严控制行政支出，进一步完善机关公务接待管理规定。充分发挥审计、监察、财政对资金使用的管理和监督作用，切实加强行风建设，坚决查处各类违法违纪案件。