质监局强化生产源头监管意见

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各室科队所：

一、工作重点

（一）抓质量建设。充分发挥质量兴市领导小组的职能作用，协助市政府深入开展“质量兴市”活动，推动各镇（街道）切实加强辖区内质量工作。深入开展工业企业质量普查及特种设备安全普查活动，提高监管与服务工作的针对性与有效性。引导帮助企业建立健全标准化、计量检测、质量保证“三大体系”，提高企业质量管理水平。积极组织开展各级名牌产品争创活动，培育一批优秀的骨干龙头企业，带动区域经济产品质量的整体水平。

（二）抓许可准入。按照行政许可法的要求，对经第三轮审批制度改革核定的行政许可和非许可审批项目以及实行食品质量安全准入审查的项目，严把企业申请受理环节，按照规定的时间和程序要求及时受理企业申请；严把必备条件审查环节，按照企业审查技术法规的要求，客观、公正地对企业必备条件进行审查；严把发证后续监管环节，通过抽查、年检等方式，加强对获得行政许可准入产品及企业的监管，确保获证产品质量持续合格。

（三）抓监督检查。按照突出重点、重心下移的要求，明确重点监管对象。将农村、城乡结合部以及存在行业性区域性质量问题的镇（街道）列为重点监管区域，将前店后厂的小作坊、年产值500万元以下的非规模企业以及获得强制性产品认证企业列为重点监管企业，将涉及人身安全健康、影响国计民生和消费者反映强烈的产品列为重点监管产品。对以上重点监管对象，要加大监督检查力度，若发现产品不合格问题，严格执行公告、通报、曝光、整改复查、责令停产、强制收回、吊销证书、行政处罚等8项后处理措施。同时要发挥本部门的技术优势，帮助不合格企业查明原因并实施整改，直至复查验收合格。

（四）抓打假查处。严格落实打假责任制，及时发现并按照“五不放过”要求及时查处辖区内生产、加工、藏匿假冒伪劣产品等违法行为，特别是要加大对大案要案、区域性制假活动和未取得许可准入资格、擅自生产销售无证产品违法行为的查处力度，同时要严格执法程序，严格执法纪律，严格案件移送规定，确保执法到位，不留后患。

（五）抓安全监察。按照《特种设备安全监察条例》的规定，加强对特种设备生产、使用和检验检测活动的安全监督管理，强化现场安全监察，依法查处违法行为。加快推进建立动态监管机制，严格定期检验，严格对发现的问题依法处理。根据设备特点，对可能造成群死群伤社会影响的重大危险源实施重点监控。

（六）抓检验检定。加强对产品质量检验、计量器具检定、特种设备检验检测的监督与管理，严格按标准、安全技术规定和检定规程进行检验规定，严格检验检定人员的准入资质，规范检验检定行为，确保检测检定数据的科学公正。

二、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，认真贯彻中央、国务院、国家质检总局关于从源头抓质量、从源头打假的一系列重要指示精神，牢固树立正确的权力观和科学的发展观，把握职能定位，转变监管模式，明确主攻方向，突出工作重点，以立党为公、执政为民为根本，以依法行政、严格把关为己任，以服务经济、促进发展为目标，进一步明确从源头抓质量的工作任务，提高工作的有效性；进一步明确从基层抓落实的工作责任，提高依法行政水平，不断开创质监工作新局面，为促进*经济持续快速协调健康发展和保障人民群众生命财产安全作出新贡献。

三、工作方法

（一）深入镇（街道）走访调研。结合年度质量工作目标责任制落实情况督查，由局领导带队，走访各镇人民政府、各街道办事处，就各镇（街道）辖区内企业在产品质量、特种设备安全等方面存在的问题进行调研。

（二）召开重点监管行业座谈会。主要是食品、水泵、刀量具、空压机、特种设备等涉及质量安全问题的重点行业生产企业，分析当前质量安全形势，征求加强监管与服务的意见与建议。

（三）加强镇（街道）质监工作联络员队伍建设。在原有基础上按照每个管理区每个联系片均配备1名联络员的原则，扩充联络员队伍，并制订联络员工作职责，明确工作任务；举办联络员业务培训会，就质量管理、标准化管理、计量管理、质量监督、特种设备安全监察、质量信息宣传等业务进行强化培训。

（四）建立质量安全分片联系制度。质量科、标准化科、计量科、监督稽查科、特种设备安全监察科、稽查大队各分片联系全市16个镇（街道）的质量安全工作（具体安排见附件），对责任区内质量安全问题做到早发现、早控制，及时有效地把质量安全问题消灭在萌芽状态。

（五）分片开展质量普查。各科室在质监工作联络员的协助下，分头走访所联系的镇（街道），切实摸清责任区内生产企业数量、规模及其动态情况，全面掌握责任区的质量总体状况，特别是找准涉及质量安全问题的情况。然后，根据调查信息与数据，有针对性地建立质量安全重点监管行业质量档案。

（六）制订落实综合整治措施。根据全市质量安全状况，按照分类指导的原则，坚持监督与服务、治劣与扶优相结合的方针，综合运用各种手段，对重点镇（街道）或行业有针对性地实施分类指导与监管。

四、工作要求

（一）提高认识，统一步调。全体干部职工要从忠诚实践“三个代表”重要思想、切实维护国家利益和群众利益的高度，进一步增强政治使命感、社会责任感和时代紧迫感，认清当前各类涉及人身健康和生产财产安全质量问题严峻的形势，特别要从“阜阳奶粉”事件以及前阶段新闻媒体曝光的制假售假案件中吸取深刻的教训，切实提高对强化责任狠抓生产源头质量监管重要意义的认识，切实把工作重心转到从源头抓质量、提高工作有效性上来，切实把工作着力点放到从基层抓落实、提高依法行政水平上来，做到全局上下“一盘棋”，口径一致，步调一致，行动一致。

（二）立足自身，查找问题。全体干部职工要按照立党为公，执法为民的要求，突出强调树立正确的权力观，以为人民掌好权、把好关、执好法来严格要求自己，认真查找自身思想行为上存在的问题；按照从严治政、依法行政的要求，突出强调有权必有责、执法受监督、侵权受赔偿、违规要追究，认真检查纠正工作中可能存在的不作为和乱作为问题。通过查找问题，认清自身差距与不足，并加强自律意识，抓紧落实整改措施，切实加以改正和提高。

（三）严明责任，严格追究。各科室要认真学习贯彻国家质检总局《关于切实强化生产源头监管严格责任追究的若干意见》精神，深刻领会“八严格”、“八项责任”、“七禁止”等规定要求，严格执行质量安全分片联系责任制，及时有效地把质量安全问题消灭在萌芽状态，同时要切实加强对发牌证、办班、收费、评比、执法、许可、摊派的监督与管理，做到职责明确，责任到人，履行到位。对抓质量建设、抓许可准入、抓监督检查、抓打假查处、抓安全监察、抓检验核定等工作力度不到位，对抓联系镇（街道）质量安全工作力度不到位，对出现乱发牌证、乱办班、乱收费、乱评比、乱执法、乱许可、乱摊派等各种违规违纪行为，导致严重质量问题和后果的，一经查实，均要追究直接责任人和相关科室负责人的责任。

（四）注重长效，常抓不懈。加强生产源头质量监管是一项长期性系统性的工作。全体干部职工要以这次集中整治活动为契机，树立从源头抓质量、用铁腕治质量、抓服务促发展的长期思想，重在预防，时刻保持警醒的质量安全观，坚持经常性与阶段性相结合，发现新情况、新问题，及时加以研究解决。同时要时刻保持对产品质量安全突发事件的高度敏感性，着力提高对突发事件的快速反应和积极应对能力，主动参与突发事件整治行动机动队，做到反应迅速，主动出击。