质监局开展安全经营发展意见

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各室科队所：

一、明确指导思想和工作目标

（一）通过开展“两个年”活动，要达到三个目标：一是以“保增长、抓转型”为主线，充分发挥质监职能优势，促进块状产业质量提升，协助企业攻坚破难，携手企业共度难关，协同企业转型发展。二是以“重民生、促稳定”为立足点，加强质量诚信建设，实施科学安全监管，维护良好市场秩序，维护广大消费者、企业经营者和投资者的合法权益。三是以打造“服务型质监”为重点，加强质监行政效能建设，切实提高质监部门的创造力、凝聚力和战斗力；创新服务理念，优化服务方式，落实服务措施，实现质监服务效能大提速，使人民群众、企业和政府对质监部门的满意度明显提升。

（二）“两个年”活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻市十二届三次党代会和市十四届三次人代会精神，按照“强信心、抓机遇、保增长、促稳定”的工作思路，优化质量服务，强化安全监管，促进转型升级，实现科学发展，为企业提供良好的发展环境，切实保障产品质量和食品安全，努力使我市经济保持平稳较快发展，为“三个*”建设提供有力保障。

二、全面推进“六十百万”工程

（三）抓好六大行动

1．加工食品安全大检查和集中整治行动。根据上级部署，以食品生产企业为重点，抓好“四查、四建、四落实”，深入排查生产过程中的安全隐患，针对发现的问题及时组织集中整治，严防不合格食品流入市场。严厉打击食品生产加工企业在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂，以及无证生产食品添加剂的违法犯罪行为，使食品生产加工过程中使用添加物质行为得到有效规范。不断巩固去年乳制品行业整顿成果，根据产业政策、行业准入条件和产品标准的调整和变化，及时指导企业做好落实，加强生产监管理，做到标本兼治。以饮用水、肉制品、水产加工品为重点整治食品，开展全面治理整顿，重点解决“行业潜规则”问题，有效解决行业性、区域性的质量安全隐患。

2．食品加工小作坊整规行动。按照市政府关于“十小”整规“全面铺开，有序推进，基本完成”的要求，全市小作坊整规率到年底要达到90%以上。进一步深化食品小作坊“五种模式”的整合提升工作，引导和鼓励食品加工小作坊成为龙头企业、持证企业的加工点，规范生产经营行为。进一步探索和完善“三员四图”的区域监管模式，形成市县统筹协调、部门依法履职、乡镇为主负责、村居属地管理、企业责任落实的工作机制。在市政府的统一领导下，切实发挥好“十小”整规工作领导小组办公室的作用，加强成员单位间的沟通交流，加强督查指导，使面上整规工作有序推进，确保取得实效。

3．特种设备隐患排查治理行动。按照国务院“安全生产年”活动的部署，以起重机械、液化石油气瓶为重点，严厉打击“三非”（非法制造、非法安装、非法使用特种设备）违法行为；组织开展以查处违法充装气瓶、违法检验气瓶为重点的气瓶专项整治行动，规范气瓶充装、使用管理环节安全行为。深入开展隐患排查治理工作，重点加强人员密集场所的电梯、重点风景区的大型游乐设施和客运索道的隐患排查治理，及时消除安全隐患。

4．重点产品专项执法行动。结合春耕、夏播、秋种等重要农时季节，以复混肥和磷肥、农药为重点，组织开展农资打假行动；以建筑用钢材、水泥、装饰装修材料等关系人身健康和建设工程安全的产品为重点，重点查处无证生产、生产国家明令淘汰产品和违反国强家强制性标准的违法行为；深入开展家电市场专项执法检查，切实加大电视机、电冰箱（冰柜）、洗衣机、手机、热水器、摩托车、空调等“家电下乡”中标企业的检查和监管力度，严厉打击借家电下乡名义制售假冒伪劣产品的违法行为。

5．生产许可证和强制性认证企业监督检查行动。严格市场准入审查和管理，把好生产许可、强制性认证、注册备案等准入关。进一步加大获证企业的日常巡查力度，督促获证企业持续保持、改进生产必备条件，保证产品质量。

6．计量专项执法行动。加强电子计价秤的生产、销售、修理、使用等环节的监管，查处无证生产、假冒伪劣和计量作弊等违法行为；组织开展加油机计量专项执法检查，严厉查处设置回油管路、附加遥控装置、擅自改变原机线路及加入作弊软件等计量作弊违法行为；以食品等和人民群众生活密切相关的定量包装日用消费品为重点，加强生产企业的计量监管，积极推动“C”标志确认工作，提高企业计量保障能力。

（四）深化十项服务

1．质量管理服务。引导和鼓励规模企业实施全面质量管理，大力开展QC小组活动，提高质量管理水平。积极在块状产业和品牌企业中推行先进的质量管理方法。在块状产业中推行《中小企业质量管理基本要求》，实施5S管理；树立一批质量管理示范企业。加强质量诚信制度建设，探索将质量诚信要求纳入块状产业企业联盟标准。

2．名牌培育服务。按照名牌培育政策导向，调整完善各级区域和产品名牌培育规划；针对列入规划的块状产业和企业，开展政策咨询和业务指导，帮助块状产业和企业夯实创建名牌的基础，按计划完成培育和发展目标。

3．标准提升服务。帮助企业做好申报国家标准、专业标准化技术委员会和标准创新提升项目的辅导、沟通和协调工作。加强国外技术性贸易措施的信息通报，将注册资金500万元以上的出口企业全部纳入预警信息通报范围。

4．检验检测服务。向企业开放实验室，帮助企业解决在线检测、非标检测等技术难题，提出产品质量改进建议，排查质量安全隐患。技术机构要在产业集聚园区、大型专业市场建立“绿色通道”，向企业提供快捷的检验检测服务。加强块状产业检验检测平台建设，发挥平台的综合服务功能，为中小企业提供零距离服务。

5．节能减排服务。继续组织开展能源计量示范单位创建活动，采取一厂一策，进厂入企帮助解决节能降耗中的实际困难和问题。开展企业能源计量和特种设备节能降耗服务，有针对性地开展能源计量数据分析应用、建立完善计量检测管理体系、能源计量器具在线检测、在用锅炉能效测试和节能改造咨询等活动。

6．市场准入服务。针对工业产品生产许可、食品生产许可等市场准入工作，制定工作计划，摸清准入申报企业底数，帮助企业做好申报前期准备工作，加强与准入管理部门的沟通衔接。

7．质量监管服务。建立产品质量安全监督抽查通报制度，发现重大质量安全隐患和区域性质量问题苗头的，及时告知通报，帮助企业防范、规避和应对质量事故。健全行政执法“轻微违法首查不罚”制度，对于情节轻微且未产生危害后果的违法行为，首次发现以告知整改为主，不予以行政处罚。

8．法制宣传服务。大力开展质量法律知识进企业、进社区、进乡村活动。联合有关部门做好《食品安全法》、《乳制品质量安全监督管理条例》、《浙江省产品质量监督条例》等法律法规和相关安全知识的宣贯工作。进一步完善12365统一投诉举报机制，直接受理群众的产品质量信息查询、咨询和举报。

9．便民利企服务。深化政务公开工作，加强产品质量信息公开和信息资源共享工作，推行“一站式”服务、限时服务、延时服务、预约服务、上门服务等工作制度，提高办事效率，优化服务质量。

10．清费减负服务。继续实行去年明确的减免收费政策，对原定所有暂停或减免征收的收费项目，再延长一年时间。要清理和减免收费项目，切实减轻企业负担。

（五）帮扶百家企业

深化开展“技术机构千家企业质量帮扶”活动，技术机构要帮扶企业100家以上，积极为企业送检测、送咨询、送标准、送培训、送安全。要通过加快技术机构融入科技创新平台建设，服务于块状产业。要加强与上级和兄弟县市技术机构的联动，互相支持协作，确保帮扶活动取得实效。

（六）开展万人培训

一是对全市食品、安全健康类重点产品、特种设备生产使用单位的企业主、质量安全管理人员开展以《食品安全法》、《产品质量法》、《特种设备安全监察条例》等质监相关法律法规和政策知识为主要内容的教育，力争对辖区内食品生产企业和特种设备使用单位轮训一遍。二是在上级局确定目录基础上，对块状产业的企业主和质量技术管理员开展以科学先进的质量管理理念、质量诚信建设、名牌战略和标准化战略等为主要内容的培训教育，提高企业的质量管理能力和水平。三是对从事标准化、计量、检验检测、合格评定、特种设备等方面的企业技术人员开展专业技术培训，提高其专业知识水平和操作技能，更好地为提高产品质量、落实企业质量安全主体责任服务。

三、加强长效机制建设

（七）探索建立质量安全监管的长效机制。积极探索质量安全区域监管模式，准确把握质监部门的监管职责和责任边界，形成主体明确、权责具体、重点突出、信息通畅的监管新格局。不断改进完善监督抽查方式，努力增强抽查工作的科学性。以食品等涉及人身健康安全的产品为重点，强化技术机构的支撑保障作用，加快建立以质量安全风险信息收集、研判、快速处置为中心环节的质量安全风险监测体系，努力把质量安全风险解决在萌芽状态。

（八）加强质量诚信体系建设。一是要强化企业质量安全诚信意识。要大力加强质量诚信道德教育，引导企业增强法制观念和社会责任感，加强企业全员、全过程的质量管理工作，切实落实企业的质量安全主体责任。二是要积极探索进行企业信用等级评价。力争将企业质量信用等级纳入社会信用体系；按照企业质量信用等级进行分类监管，集中有限的行政力量，把监管资源向质量信用评价偏低的企业、行业或领域倾斜，提高质量监管的有效性。三是要加大质量失信惩戒力度。全面建立质量违法违规企业“黑名单”制度，与有关部门密切配合，严厉惩处失信行为。充分发挥社会舆论监督作用，促进形成个人讲诚信、企业守信誉的良好氛围。

四、切实抓好工作落实

（九）统一思想，提高认识。开展“两个年”活动，是学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是化解当前经济危机，保增长、保稳定、保民生的重要举措，是发挥职能优势，推动经济转型升级的有效载体，是全面依法履行质监职责，进一步优服务、严监管、树形象的客观需要。各室科队所务必要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，结合学习实践科学发展观活动，结合全年工作目标任务，深入调研、周密部署、广泛动员，迅速掀起“两个年”活动的高潮。

（十）加强领导，健全机制。要牢固树立保企业、保质量、保安全就是保增长、保民生、保稳定的观念，加强领导，落实责任，切实抓好“两个年”工作。成立“两个年”活动领导小组，由江维平任组长，李素玉、郑忠、江欣、王礼文任副组长，各科室队所负责人为成员。领导小组下设“企业服务年”、“质量和安全年”活动两个协调组，分别由郑忠、江欣牵头。

（十一）加强协调，宣传引导。要进一步增强全局意识，牢固树立系统“一盘棋”的思想，紧密配合，通力协作，共同推进“两个年”活动。要大力宣传质量工作的方针政策、质量法律法规、质量知识文化，大力宣传一批质量意识强、产品质量好的典型企业（行业和块状产业），积极营造全社会关注和重视质量的浓厚氛围。

（十二）督查指导，全力推进。局“两个年”活动领导小组建立信息通报制度和季度汇报会制度，定期听取各室科队所“两个年”活动情况汇报；局纪委要切实加强“两个年”活动的督查指导；办公室要做好“两个年”活动相关信息的收集、汇总工作，不断推动“两个年”活动向纵深发展。