工商局行政创新发展意见

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一、全面贯彻“两创”战略，以创新优化服务

一是多向度营造全民创业的环境。大力推进社会创业，所有工商干部、个私协工作人员都要当好创业的宣传员、指导员和服务员，力求把潜在的创业主体变为重要的创业主体，把流动的创业主体变为稳定的创业主体，把普通的创业主体变为骨干的创业主体。围绕创业、创富、创新，具体落实各项扶持政策，搭建创业服务平台，开展好一系列指导创业、联动创业的帮扶活动。充分运用市场主体的信息资源，建立个私经济运行分析定期机制，为全民创业提供指南和帮助。市场准入服务要及时跟进、优化升级，企业网上年检要继续加强宣传指导，企业网上注册登记要全面推行、规范运作，数字证书要在年检和各种应用中体现作用。同时，联合有关新闻媒体开展创业先进典型宣传活动，努力营造全民参与创业、全民支持创业的良好环境。

二是高起点构建民企引领的平台。坚持打基础、抓长远，找准助动民企发展的新坐标，用5年时间实施好“六百”工程，即培育200多只民企自主出口品牌、培植200多家诚信民营企业、扶持100多家成长型民营企业、引导100多家民企联村帮扶、推动100多家民企安置失业人员、举办100多名民企高管培训。“六百”工程是一项全局性的中心工作，牵头科室每年要召开工作例会，各工商所要定期汇报工作进展情况，切实形成各条业务线齐抓共管，注册助发展、服务育发展、品牌兴发展的良好局面。

三是全方位拓展品牌建设的空间。品牌建设要立足于品牌强市、品牌强基、品牌强镇。工商要做品牌强市建设的主力军，借改革开放30周年的契机做一系列的品牌宣传，放大商标、商号、信用等品牌无形资产，用全新的作为来保持强势的引领。品牌强基，重点要做好专业商标品牌基地的培育和运用，扩大品牌的规模效应。品牌强镇就是用品牌建设助推区域经济的发展和优势产业的集聚，让政府参与、让社会参与。品牌建设还要强化培育力度，持之以恒、不遗余力地支持和帮助企业注册商标，抓好农村专业合作社和农产品商标、服务商标、国际商标注册，把这项基础性工作抓实、抓到位。要对创牌企业进行分类指导、梯级培育、重点帮扶，今年力争新培育驰名商标3件、省著名商标5件、*市著名商标10件。

四是新视野提升市场培育的经验。商品专业市场的培育要学习、借鉴义乌经验，按照市场建设标准化、流通业态现代化、经营行为规范化、市场监管制度化的要求，加快改造提升步伐，建设文明、繁荣、有序，开放型、专业化的现代市场。市场改造提升要着重抓好“三个结合”：首先要与特色产业提升发展相结合，重点市场和区域龙头市场要积极发展电子商务，建立网上交易平台或信息网站，实现专业市场与特色产业的同步发展；其次要与现代服务业发展相结合，进一步加快农贸城、装饰城、温西工量刃具市场、松门水产品批发市场等重点市场建设，完善信息网络、金融、物流等配套服务功能，促进市场整体素质和现代化水平的提高；市场改造提升还要与科学规范管理相结合，开展星级市场、品牌市场、信用市场、平安市场等系列创建活动，逐步扩大品牌商品入市经营比重，形成品牌商品集中销售区域、品牌产品销售专业市场，不断提高市场品牌效应和综合竞争力。

二、努力维护市场有序平整，以监管保障平安和谐

一是夯实信用基础，全面推进企业信用建设。今年要全面推进政府企业信用监管和企业信用指导工作。政府企业信用平台要占牢、用好，加强与相关职能部门的协作与联动，发挥企业信用促进会的作用，树立一批企业信用管理示范点。企业信用指导要以信用教育和信用培育为主要手段，在日常巡查、案件办理、企业走访等过程中对企业信用行为进行行政指导。这项工作是工商部门拓展职能、服务经济、扩大影响的重要举措。通过开展企业信用指导工作，逐步实现工商职能从权力本位向责任本位的转变，工作方法从刚性监管向刚柔相济的转变，工作重心从事后监管向事前指导的转变，工作特征从静态监管向动态服务的转变。

二是攻大与戒小协同，全面提升执法办案水平。执法办案重点是坚守“攻大奸、戒小过”的执法理念，把民生、秩序放在第一位，把有限的执法力量向重点领域、重点部位集中，抓住群众和政府的关注点、聚焦点，抓住一批有影响的案件，食品安全、无照经营、商业贿赂、制假售假、合同欺诈、霸王条款、不正当竞争等等，都要严查严打、一个不放，形成市场监管的优势和强势。治理商业贿赂要突出热点领域和焦点问题，加强与纪委、审计、检察等部门联动，查办一批典型大要案件。非法传销要露头就打，把不稳定因素消灭在萌芽状态。对小过要倡导文明执法、和谐执法，用行政告诫、行政建议等方式来解决，防止小案大办、片面追求罚没款。

三是以新法实施为契机，全面加强广告监管。今年要以贯彻《浙江省广告管理条例》为主线，坚持指引发展与有效监管同步推进。广告监管的指导思想要遵循放宽准入、引导发展、从严管理的原则，广告监测重点要管牢媒体的广告。对药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等五类违法广告的监管要出重拳，树立标杆性的案件，打掉一家，震慑一片。要积极拓展新的领域，突出抓好网络广告、短信广告和涉农广告的监管。

四是大胆探索创新，全面启动网络经济监管。这是网络经济时代工商职能拓展的一个新领域，也是监管创新的一个重点部位。今年要全面介入，积极作为，查处一批网络违法典型案件。要建立网络监管的综合执法机制，落实网络监管的制度措施，力争在这个新兴的领域早出经验、多出成绩。

三、紧紧围绕民生权益，以维权体现为民宗旨

一是服务新农村要找准定位。订单农业是农业商品化、产业化、契约化的有力载体。要从单一类农产品向粮油、水产等主导产业全面拓展，专门制定订单农业规范文本大全，在重点产区、特色农产品乡镇建立订单农业指导服务站，开展信用农户建设。要以农资监管为重心深化“红盾护农”，建立和完善农资商品质量承诺制、农资商品退市制、重要农资商品备案制、农资进销台账等一系列长效监管机制。要充分发挥农村经纪人的纽带作用，把农户和市场连接起来。今后工商扶持三农要形成从农户-经纪人-订单合同－农村合作社－农批市场－放心示范店-消费者的一条龙服务体系，把从田头到摊头的监管延伸到从田头到摊头的服务。相关科室和工商所都能够在这条服务链中找准定位，发挥职能，体现作为。

二是食品安全要稳扎稳打。食品安全必须立足长效机制的构建，把关口前移、把基础夯实。要把商品准入工程的重心从重点示范向普遍准入转移，全面推行《流通领域食品销售者经营行为规范指引》。要健全流通领域的预警防范机制，建立专业化的检测体系，及时向社会消费预警，真正建立流通领域食品安全的“天气预报”。放心店工程在城区要继续推进校园放心店、社区放心店等，在更大范围内扩大放心店的影响力。在农村今年的主要任务是监管和巩固，加快标准化改造步伐，今年改造放心店200家，把放心店的“五统一”真正落实到位，狠抓源头、提高配送率，配送率达到85％。要全面强化社会维权机制，对监督员队伍进行有计划的拉练、实战，完善考核激励的办法，让监督员的活动渗透到农村食品安全管理的方方面面，使监督网真正持久、管用、长效。要严厉查处各类食品违法经营行为，坚持“三个一律”，即食品无索票索证或台账的一律不准上柜、查实销售有毒有害食品违法行为的一律严惩、发生重大食品安全事件的一律实行监管责任追究。

三是消保维权要持续深入。消保维权是工商部门与构建和谐社会关系最直接、最密切的一项重要职能。要加强12315品牌建设，把12315打造成精品、名品、社会管理的必需品。以12315行政执法体系建设为载体，进一步规范调处行为、优化工作流程、提高维权效率，积极探索与其他部门的协作办理机制、消费侵权源头治理机制、消费纠纷多方调解机制，不断推进维权工作的深化。消保委要充分发挥社会团体优势，立足高层次、高起点维权，整合资源，为我所用，不断提升消保维权的权威性。消保维权今年重点是突破服务领域的消费热点，通讯、家电维修、餐馆、旅游、美容、装饰装修等等。要开展重点行业的专项检查，推广服务合同示范文本，制止“霸王条款”，严格规范经营行为。新消费运动要持续推进，凸显主题，创新载体，扩大影响，真正让新消费理念深入人心。

四、坚持不懈强化队伍建设，以务实作风提升工商形象

队伍作风建设是工商行政管理的基础性建设，也是永恒的课题。今年的队伍作风建设，重点要突出六个方面：

一是塑造人文环境，丰富工商文化。工商文化建设要始终围绕“科学发展”和“和谐构建”这两个核心主题词，在“道德理念、宗旨观念、团队精神、人文关怀、民生和谐、依法行政、科学监管”等内涵基础上，不断积累和提炼工商系统在实践中所形成的共同价值观和工作取向，融入工商文化建设，进而营造以“剑胆琴心”为核心的人文环境，执法中敢于亮剑，服务中显现琴心，为工商事业发展提供精神动力和思想保障。要全面开展学习型工商的练兵活动，以能力为尺度，以能手为载体，以能干为标准，发现一批能手，培育一批能手，表彰一批能手，拉动整体能力提升。

二是深化开放活动，推行社会报告。只有行政内容和行政过程同时开放，才是真正的政务公开。继续深化“开放日”、“恳谈日”活动，让普通群众走进机关、走进窗口、走进维权现场，让他们熟知行政过程，努力打造阳光工商。依托信息化建设，整合系统资源，以“三网一库”（业务网、政务网、门户网和数据库）为平台加强应用，面向社会，联结系统，努力打造数字工商。树立社会化宣传的工作理念，内宣外宣并举，集中反映工商服务发展、规范秩序、职能创新的重大工作，努力形成持续性影响，扩大工商工作的开放度和美誉度。要围绕创业创新这一主题，在全系统部署开展“为和谐站岗，为发展助力——向人民报告”活动，把我们的工作，结合“三评”活动、“基层满意站所”评议活动、工商所长公开述职述廉等方式，向当地的监管服务对象报告、向消费者报告、向人民报告，建立正常性的社会监督和评价机制。

三是推行电子监察，强化廉政责任。把反腐倡廉放在更加突出的位置，扎实推进廉政惩防体系建设。实施电子监察，通过软件将行政流程监控系统同步植入工商业务系统，对工作流程进行动态即时的自动监督。这项工作是信息化手段在廉政建设中的运用，省局去年已经有很好的试点，今年要在全系统全面推行，把它变成效能惩防的一个新的抓手。廉政文化建设重点抓深化和拓展，与业务工作开展相结合、相渗透，力求形成全方位、全贯穿、全参与。要强化廉政问责制，落实一岗双责、人人有责的领导体制和工作机制。

四是坚持依法行政，建立刚性约束。依法行政是工商行政管理的基本要求，也是行政能力的具体体现。要以执法证的换发为契机，加强执法培训，全面提高执法队伍的素质和素养。要从制度入手，设置统一、透明、刚性的行政标准和要求，全面贯彻十条基准线、行政处罚程序规范，强化监督，有效约束自由裁量。狠抓办事、收费、办案、决策、监督等方面的制度落实，坚决防止制度库存、文件积压，切实做到全面规范、全程监督。要把法律文书的规范性、说理性、文明性体现到办案的质量里面去，减少执法随意性和偏差，积极推进依法行政、文明执法。

五是创新监管模式，夯实工商基础。工商职能创新的基础在基层、效果也在基层，全系统一定要把创新的着力点放到基层一线去。要研究对基层工商所的行政方式、管理方式进行探索创新，优化岗位目标考核，合理引入绩效考核，科学配置工作力量和任务，把基层工商工作的潜力和优势充分挖掘出来、巩固下去。星级工商所要作为推进基层建设的总抓手，把形象的要求、基础设施的条件、人员的素质以及工商文化的建设，都按照标准设置到星级所的创建活动中。要全面提升基层工商的行政方式和监管模式，责任区监管要在规范和创新上求提升，体现开放性、信息化、综合型、责任区，用软件来整合、用机制来保障、用责任来落实。要进一步夯实工商监管基础，机关要多关心基层难处，体察基层辛苦，主动做好指导、培训、协调、服务工作，当好基层工作的坚强后盾。

六是提升队伍建设，拓宽成长空间。事业是多数人做的，少数人的作用是有限的。要积极开拓干部成长的空间，搞活队伍培育使用的机制，激发工商干部干事业的激情。重点要优化干部的培养机制，提倡“关键岗位出干部”，在培养中层和后备干部工作中要坚持“三个注重”：注重长期表现、注重群众基础、注重实际工作的水平，让想干事的有机会、能干事的有作为，最大限度地为年轻干部提供培训和锻炼的机会和平台。