经贸局经济创新发展意见

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第一，以加快优势产业开发为重点，着力推进“产业富民”战略。产业是一个地方发展的基本支撑。目前，我县以马铃薯、畜牧、蔬菜、花卉为主的农业支柱产业已经有了比较好的发展基础。要紧紧围绕把*建成全国知名的兰花生产基地、全国重要的马铃薯精深加工基地、全省重要的无公害蔬菜生产基地之一的目标，不断提升特色产业开发水平。要着力在龙头企业培育和壮大、市场体系建设和完善、良种繁育和推广、加工产品质量提升和品牌打造上下功夫，以农产品精深加工业的快速发展，带动种养基地建设上规模、上水平，形成产业规模大、种养基地稳定，产业链条长、加工体系完善，产值高、核心竞争力强的发展新格局。

第二，以加快工业经济发展为重点，着力推进“工业强县”战略。工业经济是地方财政收入的主要来源，是充分吸纳就业的主要载体，同时也能直接加快农业产业化进程。要牢固树立“无工不富、无工不强”的理念，进一步转移工作重心，调整工作部署，把发展工业作为实现强县富民的重要途径，倾全力加快工业经济发展，全面推进“工业强县”战略。要以项目建设为载体，以园区建设为突破口，以招商引资为关键，全面发展壮大优势产业，培育开发新型产业，以工业化带动城镇化、促进产业化。

第三，以加快文化资源开发为重点，着力推进“文化兴县”战略。“文化兴县”战略是县委、县政府在深入调查研究的基础上，立足于将我县丰富悠久的历史文化资源转化为客观实在的经济发展力，决定着力推进的三大强县富民战略之一。要牢固树立“文化也是发展力”的观念，高度重视文化事业发展，以文化资源挖掘开发为重点，切实加大地方特色文化产业开发力度，以文化引领旅游业快速发展。重点要在以*文化、*文化、*文化为主的古文化资源和以战国秦长城、汉墓群、哥舒翰纪功碑、姜维墩等为主的古遗址文化资源上下功夫，加快推进*彩陶博物馆、*文化遗址保护、*文化主题公园等文化载体建设，切实加大文化品牌推介力度，努力提高*文化的影响力，着力营造“举文化牌、办大旅游”的浓厚氛围。

第四，以改善和保障民生为重点，着力构建和谐*。改善和保障民生，既是发展的重要目标，也是发展的必然要求。要坚持以人为本，围绕提高劳动者素质和人民群众生活质量，从解决群众最关心的现实问题入手，建立健全社会保障体系，促进科技、教育、文化、卫生、体育和人口、资源、环境等各项事业协调发展，重点是提高城乡居民收入水平，更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展的成果。

第五，以改善基础设施建设为重点，着力推进城镇建设。经济的较快发展，首先要有基础条件的支撑，形成聚集生产要素的良好环境。要把项目建设作为经济社会发展的总抓手，坚持大、中、小项目齐抓，用项目建设夯实发展基础、增强发展后劲。要把城市建设作为优化发展环境的重中之重，按照建设陇上江南、西部水城的目标，全方位、大规模推进城镇建设，着力打造宜居、宜游、宜投、宜会、宜商的“五宜”城市。要把生态环境和交通、水利、电力、通讯、教育、卫生、文化等基础设施建设作为加快发展的长期任务来抓，力求基础设施建设实现新的跨越。

第六，以矛盾纠纷排查为重点，着力维护社会稳定。安定有序的社会环境，是经济快速发展的必要条件。要把维护社会稳定工作放在突出位置，坚持信访、民调、综治三位一体，进一步完善矛盾纠纷排查调处长效机制，妥善处理各类人民内部矛盾，把各类矛盾化解在基层，促进人民安居乐业、社会和谐稳定。

抓好七项工作：

（一）项目建设要实现新突破。一是要切实加快重点项目建设进度。今年确定的101个重点建设项目及20*年中央新增投资和2009年第一批新增投资下达的56个项目都要确保全面完成年度投资计划，能建成的要确保建成，力争超额完成固定资产投资任务。对于已经开工的建设项目，由发改部门牵头，严格按照半个月一个形象进度的要求，切实加强督促

（二）工业强县要迈出新步伐。一是全力推进平台建设。中铺循环经济产业园区方面，要进一步完善园区总体规划和控制性详细规划，细化园区各板块的功能划分和产业布局。水务和林业部门要提前介入，根据现有地势、山形编制人工湖、假山及其它景观工程和山体绿化工程规划。要加快基础设施建设，当前，园区基础设施建设的重点是6.4公里园区主干道拓宽工程。园区管委会办公室要积极督促施工单位，通过采取多断面开工等多种方式，切实加快工程建设进度，确保按期完成工程任务，并同步抓好水利、电力、通讯等配套建设。特别是要加快康家峡水库除险加固项目、土地开发治理项目、面山绿化及通信设施建设等工程的争取建设，为园区下一步发展创造条件。要加快入驻项目建设进度。110千伏变电所项目要加快设备安装工程进度，确保年内建成投入使用。三易公司100万吨水泥生产线项目要加快土建工程建设，争取当年完成厂房等基础工程建设任务，完成投资2.5亿元以上。要积极督促甘肃生源矿业有限公司系列粉体加工项目尽快动工建设，力争年内完成厂房等基础设施建设。*经济开发区方面，重点要在扶持众友药业等建成企业提质增效的基础上，督促在建项目加快建设进度，确保年内园区所有项目建成投生产。二是要加快重点工业项目建设。冶电一体化方面，当前重点要抓好杨家河水电站建设和铝业公司电解铝加工项目建设。杨家河一级水电站由经贸局负责，督促项目业主及承建单位切实加快工程建设，确保首台机组尽快建成发电，争取年内完成全部工程建设任务，并顺利动工建设杨家河二级水电站。铝业公司5万吨产能等量置换项目年内要确保完成厂房等基础设施建设。机械制造方面，要抓紧做好洮河拖拉机公司铸造项目的选址及前期工作，尽快动工建设；确保甘肃锡金达车箱保护衬垫项目在8月底投产。农副产品精深加工方面，争取腾胜公司年产2万吨马铃薯全粉生产线项目年内动工建设。要加快好为尔奶制品搬迁项目前期手续办理工作，争取年内建成投产。三是要抓好重点企业生产。要注重现有企业挖潜改造，切实加大技术改造投资力度，针对金融危机给我县工业企业带来的不利影响，积极主动帮助企业解决生产经营和项目建设中的困难和问题。特别是金融机构要加大信贷扶持力度，解决好马铃薯加工企业资金短缺的问题，确保县内所有马铃薯淀粉加工企业均能满负荷生产。

（三）农村经济要取得新发展。一是推进特色优势产业开发。要按照“提升种植，突破畜牧，振兴花卉，做强劳务”的思路，以设施蔬菜、花卉和林果为重点，在洮河沿线打造50公里、30万亩特色产业开发带；以畜牧和花木繁育为重点，加速推进南部乡镇农业结构调整；以草食畜牧业为突破口，加速推进全县农业结构战略性调整，全面提升特色优势产业开发水平。种植业方面，一要针对当前持续发展的旱情，切实加强马铃薯、中药材等大秋作物田间管理，引导群众积极采取各类抗旱措施，实现以秋补夏。二要抓好以设施农业为主的蔬菜产业。要把设施农业作为提升我县蔬菜产业发展水平的关键，切实加大工作力度，确保完成200座日光温室的建设任务。这里强调一下，由于市上设施农业任务下达比较迟，我们在年初给各乡镇的责任书中虽然没有列入，但在年终考核时要和其它工作一样进行奖罚。目标办要抓紧对设施农业考核办法进行修改完善并下发执行。农业部门和各乡镇要进一步靠实责任、加强服务，及时解决建设及生产过程中的各类困难和问题。三要抓好花卉产业发展。在稳步发展兰花、观赏百合种植的同时，着力在紫斑牡丹、芍药、大丽花等地方特色品种开发上做文章。年内启动东山紫斑牡丹资源圃建设，10月底完成花卉市场综合楼主体。通过努力，实现产业格局由“兰花独秀”向兰花、百合、牡丹、芍药、大丽花“五花争艳”转变。畜牧产业方面，要以世行畜牧综合发展等项目建设为依托，继续加大草食畜扩群工作力度，进一步落实好干部职工担保贷款和惠农卡的发放工作，争取今年发放贴息贷款5000万元以上，确保年内引进肉牛基础母牛2000头、基础母羊1万只，发展肉牛、肉羊养殖示范村各18个，培育肉牛养殖示范户360户，肉羊养殖示范户500户。要大力推广秸秆青贮氨化技术和微贮技术，争取完成青贮饲料30万吨。二是加快农村基础设施建设。道路建设上，要确保于10月底前全面完成泉头至站滩、窑店至康家集、泉头至漫洼、首阳至漫洼4条通乡公路改造工程的路面铺油工程并通过验收，完成142公里的灾后重建通达通畅工程建设任务；全面完成当年下达的所有农村公路通达通畅工程建设任务，同步做好道路绿化和行道树的栽植工作。农田水利建设上，加快农村饮水安全、广丰坝系工程、小流域综合治理、农业综合开发等工程建设进度，确保全面完成当年建设任务。东部农村饮水安全工程年内争取建成4号水源及水厂水处理车间，完成自来水入户3000户，完成投资1600万元以上；认真实施2009年度农业综合开发渠道衬砌工程，年内完成支斗渠衬砌40公里，新增节水灌溉面积0.6万亩；全面完成秋、冬两季灌溉任务，把因干旱造成的损失降到最低。生态能源建设上，认真实施退耕还林、三北四期、生态公益林补偿、天然林保护等林业重点项目，稳步推进集体林权制度改革，做好面山绿化和封山禁牧成果巩固工作；梯田建设要在完成春季验收工作的基础上，紧紧抓住夏收结束后的有利时机，在11月中旬前全面完成梯田建设任务。加快推进以沼气等为重点的新型能源推广步伐，在保证完成4066眼沼气建设任务的基础上，重点在“三改”上下功夫，确保今年所有新建沼气池三改措施100%落实到位。三是抓好防汛工作。目前已进入主汛期。6月29日市上召开了全市防汛抗旱电视电话会议，通报了各县区防汛工作中存在的问题，涉及我县的主要有：水利设施方面，洮坪电站未经河道主管部门批准擅自开工建设，瑞龙电站在建设过程中擅自变更渠道位置，影响行洪安全；河道防汛方面，洮河河道内乱挖乱采、非法采砂现象严重，向河道内倾倒建筑、卫生、生活垃圾现象突出，尤其是红旗乡富业寺、新添镇崖湾村等多处护岸冲毁严重；城市防汛方面，县城东城巷、七拐巷等地势低洼区防汛隐患突出。城建、水务、国土等部门和各乡镇政府要密切配合，逐一排查隐患，制订措施，靠实责任，确保安全度汛。

（四）城镇建设要取得新进展。要按照建设陇上江南、西部水城的目标，坚持建管并重，努力提高城市品位。一是加快基础设施建设。道路建设上，要确保文峰东西路改造工程于8月底前全面完成路面硬化工程和景观建设，小东门西南角改造、灰盐市道路于年内全面完成建设任务；南大门212线拓宽改造工程要在年内完成拆迁并动工建设；加大对防化团至汽车东站段违章建筑的拆迁力度，争取该路段年内开工建设。绿化美化上，要提高绿化档次，突出绿化树种的选择和特色花卉的点缀。要整合荒山造林、退耕还林等项目和资金，优先发展城区绿化，特别要增加树种，让“大树进城”，改变以往用单一树种绿化城市的格局。年内重点完成北关西路、文峰东西路等重点路段的绿化工作，确保全年新增绿地3万平方米，使城区人均绿地面积达到22平方米。充分利用洮河及洮惠渠等5条渠系穿境而过的优势，做足水文章。年内启动洮河风情线观光塔、水上栈道、拜月广场、老子广场等景点建设，洮河翻板闸项目要争取早日开工建设。房地产开发上，加快新建项目建设进度，加大小区拆迁力度，8月底以前全部完成小区遗留的拆迁任务。小城镇建设上，坚持结合实际、量力而行的原则，以街道拓宽改造、给排水管网、绿化等基础建设为重点，突出抓好玉井、衙下集、站滩、漫洼、康家集5个乡镇主街道拓宽铺油改造工程，年内完成小城镇建安量4000万元以上。特别要把城投公司规范经营作为破解城市建设融资难的关键，进一步加大工作力度，确保贷款于7月底落实到位。在此基础上，要进一步扩大城投公司业务范围，使之真正在城市建设中发挥作用。二是加强城市管理。切实解决“重建设、轻管理”的问题，突出抓好城市市容环境、市政设施、园林绿化、公共交通、建筑工地、住宅小区等方面的精细化管理。重点要抓好违章建筑整治和城市环境综合整治等工作。同时，要广泛宣传，争取更多的社会公众参与到城市规划建设和管理中来，实现公共治理，形成“人民城市人民管”的良好格局。三是完善规划。年内完成城区总体规划、5个新农村建设规划和4个村庄农宅建设方案编制工作。城建、执法、国土部门要密切配合，切实加大各项规划的执行和落实力度，坚决依法查处各种违反规划行为。

（五）财政收支要迈上新台阶。从的收入进度来看，全县大口径财政收入较平均进度短收1690万元，要确保完成年初确定的1.71亿元的任务，形势十分严峻。在的工作中，一是要依法加强对各类重点税源的监管。财政、国税、地税部门要密切协作配合，加强对重点企业、重点行业、重点项目、重点税源的监控，采取积极措施化解政策性减收因素带来的影响，确保税收收入稳定增长。要坚持“抓大不放小，以小补大”的工作思路，采取有效措施，不断完善各类潜力税源和零散税源管理，努力实现应收尽收。二是要切实加强非税收入管理。切实加大“小金库”清理整顿力度，严格执行非税收入管理制度，确保所有非税收入全部收缴国库或财政专户，严肃查处截留、挤占、挪用以及私设过渡账户等违法违纪行为，实现税收收入和非税收入的统筹安排，提高政府调控能力。三是要保障重点支出。从预算执行情况来看，全县追加预算支出已达3000多万元，全年预算财力内必保项目缺口达3200多万元，总缺口达1.2亿元。为此，必须牢固树立过紧日子的思想，切实加强财政支出的精细化管理，要按照保工资、保运转、保民生、保重点的顺序，切实优化财政支出结构，严格控制一般性项目支出。四是严格执行政府采购制度。今后凡是政府投资的项目，都必须严格按照政府采购办法的规定统一实行政府采购。财政部门要健全政府采购监管办法，凡应该实行政府采购而未进行统一招标采购的，要收回资金并严肃追究相关人员责任。另外，财政部门要抓紧拿出国库集中支付改革方案，征求相关部门意见后执行。

（六）社会事业发展要有新起色。教育工作方面，要加快农村初中校舍改造、长效机制、援建学校等校舍建设、中央灾后恢复重建、义务教育寄宿制学校设施条件改善等项目建设进度，确保全面完成全县农村完职中、独立初中学生食堂建设任务。卫生工作方面，县医院外科大楼、精神病康复中心等项目要争取年内动工建设，确保完成13所乡镇卫生院建设工程。同时，要突出抓好重大疫情的监测和防控工作。文化体育工作方面，要加快*文化主题公园的论证立项工作，争取年内动工建设；积极争取农家书屋和乡镇综合文化站项目建设资金，确保完成年度建设任务；加快村级体育健身工程项目建设进度，确保8月份竣工验收；全力办好首届全国*文化研讨会，打响*文化品牌。加强国家亚高原训练基地项目的衔接工作，争取年内完成征地并动工建设。同时，要突出建国60周年这一主题，组织开展多形式的文体活动，丰富群众精神文化生活。另外，人口计生工作还将专题召开会议进行安排部署，这里我不再做强调。

（七）改善民生要有新成效。一是办理好8件实事。前一阶段，县政府召开常务会议，专门听取了8件实事进展情况的汇报，会后县委督查室、县政府督查室又进行了专项督查，从督查的情况看，一些实事进展还不理想。在下一步的工作中，各有关单位要进一步加强组织领导，采取积极措施，确保实事办理工作顺利推进。特别是对目前办理进展不够理想的，各主办单位要切实承担起第一责任，积极发挥主导作用，认真分析原因，全面加快办理进度，确保年底以前保质保量完成建设任务。二是抓好救灾救济工作。认真做好城乡医疗救助工作，加大事前和事中救助力度，提高救助水平；进一步完善灾害信息管理工作体系，及时查灾、核灾、报灾，确保灾情信息畅通。三是推动就业再就业工作。加强与金融部门的联系，积极筹措小额担保贷款基金，确保10月底前落实国家开发银行贷款450万元，力争年内发放小额担保贷款1000万元，有效促进下岗失业人员、大中专毕业生、城镇退伍军人、创业能人实现就业再就业。四是进一步健全社会保障体系。民政部门要加强监管，按照批复内容，督促各乡镇加强城乡低保、农村五保动态管理，做到应保尽保、应退即退。要切实加大社会保险扩面征缴力度，以工业园区为重点地域，以非公有制企业为重点单位，以城镇个体工商户、灵活就业人员和农民工为重点群体，实行“五保”统一扩面，推进养老、失业和医疗保险等扩面征缴工作。要深入推进城镇居民基本医疗保险工作，确保参保率达到91％。要全方位宣传被征地农民养老保险政策，鼓励更多的失地农民参加养老保险。要进一步完善社会保险基金内部控制、稽核、信息披露、要情报告制度，加大社会保险基金专项治理和稽核工作力度，规范基金管理行为。五是加大保障性住房建设力度。加快灾后重建危房改造建设进度，继续抓好廉租住房建设，年内确保1、2号廉租住宅楼全面建成使用，尽快动工建设经济适用房。加快农村危旧房改造工程建设，确保全面完成3700户、16.65万平方米的改造任务。要按照“三年任务两年完成”的要求，尽快启动建设城镇居民灾后重建工程，确保年内全面完成新建及维修加固任务