区委领导开展创新服务意见
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一、开展学习实践活动的基本原则和目标要求
这次学习实践活动，涉及全区各级党组织和广大党员，覆盖面广，工作要求高，必须把握好以下原则：
(一)坚持解放思想，促进改革创新。坚持把改革创新贯穿于学习实践活动的全过程，进一步更新观念、理清思路、完善机制，使广大党员干部的思想和行动更加符合党的思想路线，更加符合经济社会发展规律和党的执政规律。以解放思想为先导，以改革创新为动力，推动科学发展的实践，破解科学发展的难题，构建科学发展的长效机制。
（二）突出实践特色，推动工作落实。围绕科学发展，从本单位、本部门实际出发，把谋划部署学习实践活动的着力点放在选准实践载体、创新活动方式上，以形式多样的实践载体，把广大党员干部和群众的思想统一到加快发展上来，力量凝聚到促进发展上来，把精力集中到服务发展上来，扎实推动经济社会发展各项任务落实。
（三）贯彻群众路线，充分发扬民主。紧紧依靠群众、充分相信群众、广泛发动群众，做到完善发展思路向群众问计，查找突出问题听群众意见，制定工作措施依群众意愿，落实整改措施靠群众努力，衡量活动成效由群众评判，使学习实践活动成为尊重群众、引导群众、惠及群众、凝聚群众的过程。
（四）正面教育为主，把握正确导向。组织广大党员干部深入学习科学发展观，认真查找问题，深刻分析根源，总结经验教训，开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不回避矛盾，不搞人人过关，注意调动和保护党员干部的发展积极性。
（五）注重因地制宜，加强分类指导。结合全区实际，区别机关、乡镇、社区、企业、学校等不同类型，区别各单位的不同职责，区别党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类指导，防止"一刀切"，增强活动的针对性和实效性。
学习实践活动要以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员干部参加。具体达到以下目标要求：
（一）思想认识不断提高。促进各级领导班子和广大党员干部进一步加深对科学发展观的理解，转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，牢固树立率先发展的责任意识、争创一流的进取意识、加快发展的机遇意识、开拓进取的创新意识和为民谋利的服务意识，不断增强学习贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
（二）突出问题得到解决。努力解决影响和制约科学发展的突出问题,党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，群众最关心、最直接、最现实的根本利益问题，以及影响社会和谐稳定的突出问题。进一步理清本部门、本单位科学发展的思路,完善科学发展的规划,创新科学发展的举措。
（三）体制机制更加完善。按照构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的要求，抓住重点领域和关键环节，改革和完善相关体制机制。领导机关着重建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制,切实转变职能;基层单位着重建立健全体现科学发展要求的规章制度,为科学发展观的贯彻落实提供制度保障。
（四）科学发展有效推进。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志，谋划科学发展的正确思路，领导科学发展的实际能力，促进科学发展的政策措施，提高思想觉悟的自觉行动，努力推进全区经济社会又好又快发展。
（五）党的建设不断加强。通过学习实践活动，切实把各级党组织建设成引领科学发展的坚强战斗堡垒，把党员干部队伍建设成推进科学发展的主力军和突击队，使党组织的领导核心作用和广大党员干部的先锋模范作用得到充分发挥，把各级党组织建设成为落实科学发展的领导者、组织者和推动者。
二、开展学习实践活动的重要意义和指导思想
开展学习实践科学发展观活动是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是顺应人民新期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤，是深入推进改革开放、沉着应对金融危机、推动全区经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要。全区各级党组织和广大党员要从全局和战略的高度，充分认识开展学习实践活动的重大现实意义,切实增强责任感和使命感,把开展学习实践活动作为事关全局和长远的重大政治任务,作为当前全区工作的头等大事,高度重视,精心组织,抓紧抓好,抓出实效。通过开展学习实践活动，进一步增强党的先进性，提高党的执政能力，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会科学发展的强大力量，为加快"四区一中心"建设、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。
开展学习实践活动,要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,围绕市委"三树三建"实践载体，以"科学发展，构建和谐，项目带动，富民强区"为主题,深入开展以"优化科学发展理念，推进体制机制创新；优化统筹协调，推进城乡一体化进程；优化全面可持续发展，推进''''四区一中心''''建设；优化民生民本意识，推进*首善之区建设"为主要内容的"四优化四推进"活动,组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观,紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠,进一步解放思想、实事求是、改革创新,切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念,解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,构建有利于科学发展的体制机制,提高领导科学发展、促进社会和谐的能力,使各项工作更加符合科学发展观的要求,把全社会的发展积极性引导到科学发展上来,努力在推进"四区一中心"建设、加快全区经济社会发展上取得新突破。
三、开展学习实践活动要解决的重点问题
这次学习实践活动，要按照科学发展的要求，紧密联系实际，着力解决五个方面的突出问题。
（一）解决科学发展的理念问题。按照第一要义是发展的要求，认真解决对科学发展观的理解不系统、不深入，贯彻落实科学发展观的自觉性不高的问题；解决思想解放程度不深、因循守旧、改革创新意识不强的问题；解决安于现状、封闭狭隘，竞争意识、机遇意识不强的问题。
（二）解决科学发展的核心问题。按照核心是以人为本的要求，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为全区一切工作的出发点和落脚点，认真解决城乡社会保障体系不健全，少数低收入群众生活还比较困难，城乡群众在劳动保障、教育文化、医疗卫生等方面资源分配不均、权益维护不力、基础保障不够、对社会和谐稳定重视不够等问题。
（三）解决科学发展的基本要求问题。按照全面协调可持续的基本要求，着力解决单纯追求发展速度，对调整经济结构、突出质量效益、节能减排等重视不够的问题。认真解决农业产业化经营机制不健全，支柱产业规模小，比较效益不突出，农民持续增收难的问题；下决心解决大项目、大企业不多，工业基础薄弱，产业关联度不高，企业自主创新能力弱、财政增长缓慢，经济发展质量不高等影响和制约经济社会发展的突出矛盾。
（四）解决科学发展的方法问题。按照统筹兼顾的要求，着力解决促进工农互动的体制机制不完善，社会公共管理和公共服务水平不高，城乡规划建设一体化步伐缓慢，城乡社会保障差距大、社会事业发展不平衡等影响城乡一体化进程的突出问题。
（五）解决科学发展的组织保障问题。按照加强和改进党的建设的要求，认真解决领导班子、领导干部的能力和作风与科学发展观要求不相适应，执行力不强，一些基层党组织战斗力不强，一些党员先锋模范作用发挥不好，个别干部工作作风不实、服务意识不强、服务水平不高，以及体现科学发展观的领导干部考核评价机制还不够健全等问题。
四、开展学习实践活动的批次安排和方法步骤
按照中央和省、市委的部署，全区学习实践活动分两批进行，每批时间半年左右。
第一批：自2009年3月开始，至2009年8月基本完成。参加范围为：区级党政机关，区人大、政协机关，区人民法院、人民检察院和人民团体机关，区属事业单位。
第二批：自2009年9月开始，至2010年2月基本完成。参加范围为：乡镇、社区、村、区属企业、中小学校；未参加第一批活动的社会团体、社会中介组织等。
第一批学习实践活动开展时，全区在泉湖乡、广厦社区和泉湖乡四坝村进行试点。
开展学习实践活动，首先要做好充分的准备工作。要认真学习贯彻中央和省、市委有关精神，深入调查研究，听取意见建议，结合本地区、本部门、本单位实际，明确活动的实践载体，制定切实可行的实施方案，层层召开动员大会，进行思想发动，广泛调动党员干部参加学习实践活动的积极性和主动性。学习实践活动分三个阶段进行：
第一阶段：学习调研。
正确处理学习与实践的关系，通过创新载体、创新形式深化学习调研，努力把学习调研引向深入，引向解决实际问题。重点抓好学习培训、深化调研、组织讨论三个环节。（1）学习培训。区委举办区级领导和各部门、各乡镇、各社区主要负责人学习实践科学发展观专题研讨班，举办科级干部科学发展观培训班，对科级干部轮训一遍。各级党组织要通过集中培训、专题辅导、中心组学习、个人自学等形式，组织全体党员参加学习。主要学习党的十七大报告、十七届三中全会和总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话、《邓小平论科学发展》、《科学发展观学习读本》、《科学发展观重要论述摘编》，以及区委十三届七次全委扩大会、区人代会、全区经济工作会议精神等内容，党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。区委抽调理论骨干组成宣讲辅导团，深入各部门、乡镇、社区和企业对党员进行集中辅导培训。党员主要领导干部要带头作学习报告。各基层党支部要建立严格的学习制度，做到"六有四落实"。即有学习计划、有学习场地、有学习资料、有学习记录、有心得体会、有辅导宣讲员；组织领导落实、学习人员落实、学习时间落实、考勤制度落实。各党支部的集中学习不少于5天，时间不少于40学时。（2）深化调研。以"科学发展、寻策问计"为主题，集中开展"走进村居、走进企业、走进群众，问情于民、问难于民、问计于民"为主要内容的"三进三问"调研活动。各级领导班子、党员干部要根据全区各项工作部署，结合本单位、本部门实际，确定重点调研课题，深入基层和群众进行调查研究，广泛听取意见建议，摸清工作实情，认真撰写调研报告，精心选择发展中正反两方面的案例进行剖析。同时，深入开展征集科学发展群众语言、科学发展先进事例、科学发展群众意愿、科学发展金点子、科学发展理论研讨文章和不符合科学发展现象"六个征集"活动，深入分析归类排队，为各级党组织科学决策提供依据。（3）组织讨论。通过多种形式，组织全体党员干部围绕"什么是科学发展、为什么要科学发展、能不能科学发展和怎样科学发展"开展"解放思想、科学发展"大讨论，进行交流研讨，做到"三对照三清醒三增强"，即对照中央和省市委的新要求解放思想，对照科学发展的先进典型解放思想，对照广大群众的新期待解放思想。清醒认识我区在全省、全市发展大格局中所处的方位和水平，在横向对比中寻找差距，增强加快发展的危机感；清醒认识当前发展中面临的困难和挑战，增强加快发展的紧迫感；清醒认识当前发展面临的重大机遇，增强加快发展的信心和决心。
第二阶段：分析检查。
正确处理好正面教育为主与不怕触及问题的关系，发扬民主找问题，实事求是查原因，联系实际定对策。重点抓好广泛征求意见、召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。（1）召开专题民主生活会和党员组织生活会。要通过个别谈话、召开座谈会、走访群众、发放征求意见表、设置意见箱、网上调查等方式，广泛征求党员群众和社会各界的意见建议。在此基础上，召开领导班子专题民主生活会、党员主题组织生活会，结合征求到的意见建议，联系实际检查自身存在不足，撰写发言材料。（2）形成领导班子分析检查报告。各级领导班子和领导干部要紧密联系本单位、本部门实际，开展"四对照、四查找"，即对照科学发展观的本质要求，查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照科学发展的先进典型，查找本单位、本部门在推动科学发展、和谐发展中存在的差距；对照工作实际，查找本地本部门发展思路、体制机制和工作举措等方面是否符合科学发展观的要求；对照人民群众的新期待，查找事关人民群众根本利益的突出问题是否得到了有效解决。普通党员和党员干部做到"三查三看"，即查思想，看科学发展意识是否明显增强；查工作，看科学发展能力是否明显提高；查作风，看践行科学发展观的实效是否明显。在查找问题的基础上，领导班子和党员要形成分析检查报告，突出学习实践活动中形成的基本共识，贯彻落实科学发展观取得的成效、存在的问题和主客观原因，推动科学发展的主要思路和解决突出问题的对策，加强领导班子和干部队伍建设的措施等。（3）组织群众进行评议。领导班子分析检查报告形成后，在一定范围公开，组织党员、群众进行评议。评议时要注重代表性和广泛性，组织党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表和群众代表参与评议，确保评议效果。
第三阶段：整改落实。
正确处理好解决突出问题与形成长效机制的关系，集中精力抓整改，着眼长远定制度，着力抓好"六破解"，使学习实践活动真正成为群众满意工程。即从争取项目资金翻番入手，破解发展资金匮乏的难题；从加快农产品加工、风电装备制造、煤电能源三大支柱产业发展入手，破解工业经济总量小、带动力不强的难题；从加快推进城乡一体化入手，破解城乡发展不平衡、不协调的难题；从办好十件实事入手，破解改善民生措施普惠性不强的难题；从深入开展"解放思想、科学发展"大讨论入手，破解党员干部思想观念、工作作风、精神状态不适应加快发展新要求的难题；从深化改革入手，破解体制机制不适应科学发展新形势的难题。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。（1）制定整改落实方案。各级领导班子要根据分析查找出来的问题，围绕"想干什么、为什么干、怎样干、干多少"认真制定整改落实方案，突出整改重点，提出具体措施，规定整改时限，明确整改责任和目标。整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员和群众公布，接受群众监督。基层党组织和党员要积极建言献策，对整改工作提出合理化建议。（2）集中解决突出问题。要采取分类排队、挂牌消号等方式，狠抓方案落实，集中解决问题。对能解决的问题要马上整改，对通过努力能够解决的问题要限期整改；对受客观条件制约一时解决不了的问题要向群众说明情况，采取有力措施逐步解决；对涉及多个部门和单位的问题，要积极做好协调工作，明确责任主体，限期进行整改。（3）完善体制机制。各单位、各部门要紧密结合实际，对影响和制约科学发展的制度进行修订，健全完善符合科学发展观要求的考核评价办法和相关制度，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制。
学习实践活动基本结束时，要进行系统认真的总结，并采取适当方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围公布。要把贯彻中央和省、市委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
五、开展学习实践活动的组织领导
开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，统筹安排，精心组织，狠抓落实，确保活动取得实效。
（一）加强领导，明确责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。各党委、党组、工委、总支要全面负责本部门、本单位的学习实践活动，主要领导要认真履行第一责任人的职责。区委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，并抽调人员组成办公室，负责活动的组织实施。各部门、各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。党员领导干部要积极参加领导班子和所在支部的活动，带头学习、带头开展调研、带头解放思想、带头分析检查问题、带头整改落实。要结合各自工作分工建立联系点，帮助解决实际问题，努力把联系点办成学习实践活动的示范点。区级四大班子成员要开展"两联系"活动，即联系一个分管部门、联系一个基层单位，参与各阶段、各环节的主要活动，掌握基本情况，指导活动开展。
（二）强化督查，狠抓落实。区委学习实践活动领导小组分别派出指导检查组，定期不定期地对活动情况进行指导和督促检查，及时发现问题，提出意见建议，督促活动开展。领导小组办公室要定期通报学习实践活动进展情况，防止走过场、出偏差。全区各级党组织都要做到指导到位、监督到位、信息反馈到位，及时掌握活动进展情况，督促各项工作落实。对活动任务不落实或落实不好的单位进行通报批评、延期转段和补课。要充分发挥人大政协监督、纪检监督、媒体监督、群众监督的作用，确保学习实践活动达到预期效果。
（三）鼓励创新，务求实效。要在坚持学习实践活动"规定动作"的前提下，结合实际，大胆创新，积极探索符合各自实际的"自选动作"，丰富活动内容，创出各自特色，增强活动效果。要尊重党员的主体地位，发挥党支部的作用，针对在职党员和离退休党员的实际情况，按照分类指导的要求，探索有效形式和载体，确保广大党员全员参与、全程参加。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。与单位解除劳动关系但组织关系还在原单位的党员，原则上由原单位党组织负责组织其参加学习实践活动。对新经济组织和社会组织中的党员、流动党员等，可在坚持基本原则的前提下，采取切合实际、灵活多样的方式组织开展活动。
（四）正面引导，营造氛围。宣传部门要采取多种形式，切实加大宣传力度，引导广大党员充分认识开展学习实践科学发展观活动的重大意义，增强搞好学习实践活动的紧迫感和自觉性。区电视台、广播电台要通过开办专题栏目，及时宣传报道学习实践活动的进展情况、先进典型和实际成效，努力营造浓厚的舆论氛围。区委学习实践活动领导小组办公室要充分利用简报、通报、网站等形式，反映活动动态，交流新鲜经验，加强正面引导，指导学习实践活动顺利开展。
（五）统筹兼顾，促进工作。统筹安排学习实践活动的各个阶段、各个环节，做到有机衔接、前后呼应。统筹两个批次的学习实践活动和试点工作，充分发挥第一批活动对第二批的示范作用，第二批活动对第一批扩大成果的促进作用，在解决问题、完善制度方面互联互动，在整改落实、扩大成果方面相辅相成。统筹协调各部门、各单位的活动安排，加强上下互动、左右联动，促进突出问题的解决。统筹处理好学习实践活动与推进各项工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进，把开展学习实践活动转化为推动科学发展的强大动力。
