民政局强化解放思想整治意见

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一、开展学习实践活动的重要意义和指导思想

近年来，全省各级党组织认真学习贯彻科学发展观，有力的推动了经济社会和各项事业发展，显示了科学发展观强大的真理力量。广大党员、干部认真实践科学发展观，牢记宗旨，艰苦奋斗，开拓创新，勇于奉献，在各自的工作岗位上作出了重要贡献。但也要清醒的看到，一些党员干部学习贯彻科学发展观的自觉性还不够高，对科学发展观的理解还不够深。有的对如何发展、以什么样的方式加快发展，在思想认识上与科学发展观要求还存在一定差距；有的认为在发展上目前首先应该解决“快”的问题，其次才能谈到“好”的问题；有的认为科学发展当前主要是发达地区的事，落后地区科学发展的任务还不十分紧迫。一些领导干部的思想、作风和能力素质与科学发展观要求还不适应，有的思想不解放，工作不大胆，开拓创新意识不强；有的工作作风不扎实，脱离群众的问题比较突出，形式主义严重；有的领导水平不高，推动科学发展的能力不强。一些影响和制约科学发展的问题还比较突出，保障科学发展的体制机制还不够健全，等等。开展学习实践活动，就是要切实解决这些突出问题。各级党组织和广大党员一定要提高认识，以高度的政治责任感和紧迫感，肩负起继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的崇高使命，认真扎实地搞好这次学习实践活动。

开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。

二、开展学习实践活动的基本原则和目标要求

这次学习实践活动，涉及全省各级党组织和广大党员，覆盖面广，工作要求高，必须把握好以下原则：

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使党员干部的思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律、党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观要求。

（二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合本地区本部门本单位实际，确定活动的实践载体。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大和省第十一次党代会精神结合起来，与总结科学发展的典型经验结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各项工作结合起来。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众的意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意调动和保护党员干部的发展积极性。

学习实践活动以县级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。具体达到以下目标要求：

（一）思想认识不断提高。紧密联系广大党员、干部特别是领导干部的工作和思想实际，按照贯彻落实科学发展观的要求，继续解放思想，统一认识，进一步加深对科学发展观的理解，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，牢固树立又好又快的发展理念。在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（二）突出问题得到解决。努力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决影响社会和谐稳定的突出问题，解决党员、干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步理清本地区本部门本单位促进科学发展的工作思路，完善科学发展规划；进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，努力提高领导科学发展的能力和水平。

（三）体制机制更加完善。领导机关着重建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能；基层单位着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，努力为科学发展观的贯彻落实提供制度保障。

（四）科学发展有效推进。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力推进科学发展，奋力开创*经济社会又好又快发展的新局面。

三、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系本地区本部门本单位实际，坚持边学边改，着力解决好以下五个方面的重点问题。

（一）按照第一要义是发展的要求，着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题。

（二）按照核心是以人为本的要求，着力解决执政为民意识淡薄，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是对困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题。

（三）按照全面协调可持续的基本要求，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题,尤其要解决单纯追求速度，不重视调整经济结构，不重视质量和效益，不重视节能减排，甚至以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时经济增长，不重视经济、政治、文化、社会的协调发展等问题。

（四）按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通问题，尤其要解决不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系，不能正确统筹国内国际两个大局等问题。

（五）按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确，作风漂浮以及形式主义、官僚主义严重等问题。

查找和解决突出问题，要坚持从各地区各部门各单位实际出发，充分考虑问题的轻重缓急和难易程度，既考虑必要性，又考虑可行性，对关系人民群众切身利益的民生问题，具备条件的在学习实践活动期间要切实解决；难度较大、需要较长时间才能解决的，要从薄弱环节入手，提出阶段性解决措施，力争取得突破。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事，让群众真正看到学习实践活动的成效。

四、开展学习实践活动的批次安排和步骤

全省学习实践活动分三批进行，每批时间半年左右。

第一批：20*年9月开始，2009年2月基本完成。参加范围为省级党政机关；省人大、政协机关，省法院、省检察院和省级人民团体机关；省直属事业单位。

第二批：2009年3月开始，2009年8月基本完成。参加范围为市（州）、县（市、区）党政机关；市（州）、县（市、区）人大、政协机关，市县两级法院、检察院和人民团体机关；省直属企业，市（州）直属企业、事业单位；高等学校、中等专业学校。

第三批：2009年9月开始，2010年2月基本完成。参加范围为乡（镇）、街道；村、社区；中小学校；未参加第二批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

第一批学习实践活动开展时，省上选择两个第二批的单位进行试点。第二批学习实践活动开展时，各市、县选择几个乡镇、街道和村、社区进行试点。

开展学习实践活动，首先要做好充分的准备工作。要认真学习贯彻中央和省委有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性；要深入调查研究，听取意见建议，结合本地区本部门本单位实际，明确活动的实践载体，制定切实可行的实施方案。

学习实践活动分三个阶段进行。

第一阶段：学习调研。省委举办市州和省直部门主要领导干部深入学习实践科学发展观专题研讨班。各地区各部门各单位也要采取相应的形式，对各级党员领导干部进行集中学习培训并组织全体党员参加学习。主要学习党的十七大报告、《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习等中央领导同志一系列重要讲话精神，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员主要领导干部要带头作学习报告。各级领导班子和党员领导干部要确定重点调研课题，深入基层和群众进行调查研究，广泛听取意见建议，认真撰写调研报告，从正反两个方面开展实际案例分析；针对实际工作中的主要问题和党员干部的思想状况，采取多种形式，组织全体党员围绕科学发展观进行解放思想大讨论，着力转变观念、提高认识，对事关本地区本部门本单位科学发展全局的重大问题形成共识。这一阶段重点要抓住学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想大讨论三个环节。

第二阶段：分析检查。各级领导班子要多渠道、多层次征求有关方面特别是基层党员、群众的意见，找准影响和制约本地区本部门本单位科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并在一定范围内公布，组织党员、群众进行评议。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，撰写参加专题民主生活会的发言材料。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。这一阶段重点要抓住召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。

第三阶段:整改落实。各地区各部门各单位领导班子要针对存在的突出问题，制定整改落实方案。整改落实方案要明确责任，明确措施，明确时限。要切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。领导机关从活动一开始就要注意做好创新体制机制的工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发展的政策，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一个重要内容。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。这一阶段重点要抓住制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。

学习实践活动基本结束时，要进行系统认真的总结，并采取适当方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围公布。要把贯彻中央和省委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

五、开展学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事，各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，统筹安排，精心组织，狠抓落实，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保学习实践活动取得实效。

（一）落实领导责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。国有企业和高等学校等单位学习实践活动的领导关系，按照干部管理权限确定，党的关系在地方的由地方党委协助。各地区各部门各单位的学习实践活动，党委（党组）要全面负责，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，亲自抓学习实践活动，一级抓一级，层层抓落实。党员领导干部要充分发挥带头作用，结合各自分工建立联系点。省委成立学习实践活动领导小组，在省委的领导下开展工作。省委学习实践活动领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导。各地区各部门各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。省委及县级以上学习实践活动领导小组分别派出若干指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动，防止活动走过场、出偏差。学习实践活动要本着勤俭节约的精神进行，同时保证必要的经费。

（二）加强分类指导。各级党委在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对不同地区，机关、学校、企事业单位、农村、街道社区等不同行业，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。各级学习实践活动领导小组及办公室要加强对学习实践活动的宏观指导和具体指导，定期听取工作汇报，搞好督促检查，研究分析问题，提出加强和改进工作的意见措施。党员领导干部要根据不同批次学习实践活动的特点，深入联系点调查研究，督促检查，具体指导，帮助联系点进一步找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题，使联系点成为学习实践活动的示范点。要从实际出发，组织好离退休干部（职工）中的党员参加学习实践活动。对新的经济和社会组织中的党员、流动党员等，可在坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织开展活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

（三）鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，尊重基层首创精神，鼓励和支持各地区各部门各单位根据各自实际情况，在高标准完成规定动作的同时，因地制宜探索创新，精心设计和组织各具特色的自选动作，不断丰富活动方式，不断创造新的经验，努力使学习实践活动有声有色。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

（四）搞好舆论引导。要高度重视学习实践活动的宣传工作，宣传部门及新闻单位要精心谋划，作出安排部署。要充分发挥报刊、广播电视和互联网等媒体的作用，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

（五）坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动各个批次、各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。统筹协调各个相关地方、行业、部门、企业、单位的活动安排，加强上下互动、左右联动，促进影响和制约科学发展的突出问题的解决。要增强保持经济社会又好又快发展的责任感，把开展学习实践活动同做好各方面工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

开展学习实践活动，要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式和载体，确保广大党员全员全程参加。学习实践活动结束后，各市州党委，省直各部门各单位党委（党组），省属企业党委、高等学校党委要向省委报送总结报告。

各地区各部门各单位党委（党组）要根据本意见制定具体实施方案。