党工委开展指导教育发展意见

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一、总体要求

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质、根本要求，准确把握学习实践活动的指导思想、主要原则、目标要求、方法步骤和重点需要解决的问题。在区委深入学习实践科学发展观活动领导小组的领导下，坚持经常深入基层，及时了解掌握各单位学习实践活动情况，加强活动指导，总结活动经验，分析研究活动中存在的问题，提出解决问题的意见和建议，确保活动单位工作顺利开展，取得实效，创出经验。

二、工作任务和职责

各指导检查组深入联系单位，帮助各单位开展好这次学习实践活动的主要职责任务是：“把握四个要点，履行五项职责，把好十个关键环节，发挥三个作用”。

（一）把握四个要点：

一要准确把握学习实践活动的指导思想。坚持先学一步，深刻领会科学发展观，按照中央和省、市委的要求及我区提出的“科学发展，构建和谐，项目带动，富民强区”的主题，指导开展“四优化四推进”活动，督促各参加第一批深入学习实践科学发展观活动单位，立足实际，扎实安排，精心组织，确保学习实践活动顺利进行。

二要准确把握学习实践活动的主要原则和目标要求。坚持解放思想，促进改革创新；突出实践特色，推动工作落实；贯彻群众路线，充分发扬民主；正面教育为主，把握正确导向；注重因地制宜，加强分类指导等五条原则。按照“思想认识不断提高、突出问题得到解决、体制机制更加完善、科学发展有效推进、党的建设不断加强”总目标，指导部门、单位结合实际，制定切实可行的活动方案。指导各部门、各单位，进一步解放思想，努力克服和转变不符合科学发展的思想观念，使党员干部特别是领导干部的思维方式、工作理念、工作措施，都能更加符合科学发展观的要求。坚持把群众满意作为评价活动成效的重要依据，通过学习来推动实践，紧扣实践来深化学习，突出“实践”特色，切实解决影响本部门、本单位科学发展的实际问题。始终坚持正面教育、自我教育，查找和剖析问题既从严要求，又不搞人人过关，引导党员干部通过学习实践活动，形成推进科学发展的共识和强大合力。

三要准确把握学习实践活动应该解决的重点问题。督促各活动单位紧扣中央和省、市、区委提出的学习实践活动要解决的五个方面的重点问题，特别是转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念,解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,进行认真查找和解决。哪些问题最突出、最需要解决，就着重解决哪些问题；哪些问题学习实践活动期间能够解决，就首先解决哪些问题。解决问题的思路和措施也要符合科学发展观的要求，从实际出发，实事求是，既尽力而为，又量力而行，防止面面俱到，抓不住重点，影响学习实践活动的效果。

四要准确把握学习实践活动的方法步骤。学习实践活动时间长、环节多、任务重，各指导检查组必须对各阶段、各环节的时间顺序、主要任务、工作程序、质量要求熟练掌握，在时间服从质量的前提下，注意把握好节奏和进度。在认真做好“规定”动作的同时，结合实际，精心设计一些“自选”动作，创新学习形式，推动实践效果，力争使各部门各单位的学习实践活动形式多样，内容丰富，保质保量，按时完成。

（二）履行五项职责：

一是检查学习实践活动各项部署的落实情况，确保各项政策措施落到实处。把中央和省、市委对学习实践活动的总要求和区委对开展学习实践活动的具体安排部署，作为做好指导检查工作的根本依据，确保区委的一系列政策部署落到实处，使各部门各单位始终坚持学习实践活动的正确方向。

二是全面了解掌握学习实践活动进展情况，向所联系单位提出意见建议。全面了解联系单位的基本情况，掌握学习实践活动各个阶段的进展情况，收集各方面的评价和反映，大胆开展工作，及时提出建设性的意见和建议，督促各单位完成好每一阶段的任务。要与所联系单位党组织负责同志密切配合，与学习实践活动办公室保持紧密联系，及时沟通情况、研究工作，保证联系单位的学习实践活动按照区委的要求部署扎实稳妥地进行。

三是注意总结提炼好做法好经验，发现和推广先进典型。要深入基层、深入学习实践活动第一线，充分尊重基层党组织和广大党员干部的首创精神，善于发现培育和总结推广典型。同时要把基层创造出的好典型向联系单位党组织推荐，并及时上报区委学习实践活动领导小组办公室，加以宣传和推广，用典型来指导全区学习实践活动的健康开展。

四是善于发现学习实践活动中存在的问题，及时督促认真解决。各指导检查组要注意深入到困难多、矛盾多、党员群众意见多的地方，与所联系单位的同志们共同分析产生问题的原因，研究解决问题的方法，并督促指导其尽快解决。

五是及时向区委学习实践活动领导小组反映情况，当好参谋。各指导检查组要经常向区委领导小组汇报工作，及时向领导小组办公室反映学习实践活动的进度、每一阶段的进展情况、好的经验和做法、党员和群众的反映、出现的疑难问题。尤其对那些带有政策性、倾向性、苗头性，涉及学习实践活动全局的重大问题，提出好的意见和建议，为领导小组有效指导学习实践活动提供准确依据。

（三）把好十个关键环节：

一是审定学习实践活动工作方案。重点看方案是否符合区委要求，是否符合本单位实际，有没有突出实践特色，提出的目标任务能不能落到实处，组织领导是否坚强有力。

二是参加指导单位的动员会、转段会和总结会。共同商定各种会议召开时间和内容，参加相关会议，并提出要求。

三是督促检查指导单位学习和调研。督促各单位领导干部带头学习，认真组织党员学习必读教材，并保证集中学习时间和有效学习方式。

四是指导开好领导班子专题民主生活会和组织生活会。审定班子主要领导发言材料，参加所指导检查单位的民主生活会，进行现场指导。

五是对领导班子分析检查报告把关。要对领导班子分析检查报告进行审定、修改，并组织群众进行评议。

六是指导制定整改方案。指导各单位把整改措施目标化、责任化、具体化。达到“明确一承诺”。

七是关注突出问题的解决。要始终关注那些群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题有没有得到有效解决。

八是帮助完善体制机制。在每一个阶段、每一个环节，对各部门、各单位完善体制机制工作提出要求，帮助总结提炼，建立健全相关制度。

九是组织群众满意度测评。指导各部门、各单位实事求是地做好学习实践活动的总结工作和群众满意度测评，根据测评情况完善整改措施，进一步抓好落实。

十是接待来信来访。

（四）发挥三个作用：

一是充分发挥好桥梁纽带作用。要不折不扣地将区委关于学习实践活动的一系列指示精神，以及区委学习实践活动领导小组办公室的工作要求及时传达到联系单位，帮助联系单位更好地把上级精神与本单位实际结合起来，因地制宜搞好学习实践活动。注意了解和掌握联系单位活动的进展情况，及时反馈重要信息。

二是充分发挥好把关定向作用，重点把好“三关”。一要把好政策关。严格按照区委关于学习实践活动的指导思想、实践载体、目标要求、重点解决问题、方法步骤来开展工作。二要把好质量关。认真指导联系单位切实抓好学习实践活动的3个阶段9个环节的落实。特别是指导联系单位组织好课题调研与征求意见、开好专题民主生活会、做好分析检查报告的撰写与评议，抓好整改落实方案的制定和实施，搞好满意度测评工作，力求以每个环节的高质量保证整个学习实践活动的高质量。

三要把好进度关。按照区委学习实践活动领导小组对活动各阶段的工作部署和进度安排，有计划、按步骤、扎扎实实地把工作向前推进，发现问题及时向领导小组办公室反映。

三是充分发挥好工作指导作用。做到“四个必到”：即召开动员大会必到，学习实践活动每个阶段必到，举办重要活动必到，进行总结测评必到，掌握第一手资料，做到心中有数、有的放矢，增强指导检查工作的针对性。

三、工作步骤和内容

根据《*区第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的要求，指导检查组指导联系单位各个阶段的工作内容和要求是：

（一）学习调研阶段（2009年3月—4月）

第一，思想发动和准备环节。着重指导抓好三件事：一是学习实践活动领导机构和办事机构情况，重点查看机构是否健全，领导分工是否明确，工作人员是否到位；二是制定学习实践活动具体实施方案的情况，重点查看指导思想、基本原则、目标要求、方法步骤和工作部署是否符合中央和省、市、区委的要求，是否具有较强的针对性和可操作性，确定的学习实践活动载体是否有自己的特色，确定的目标要求是否符合实际；三是动员大会的筹备召开情况，重点查看有没有把中央和省、市、区委的精神向广大党员、干部讲清楚，有没有把本部门、本单位的目标任务和安排部署讲清楚，有没有把党员干部和群众最关心的问题讲清楚。

第二，学习培训环节。重点指导抓好两件事：一是学习制度是否建立，“六有四落实”是否落实；二是学习内容是否全面，重点篇目是否精读，学习形式是否多样，重点查看学习培训计划的制定情况，个人自学、集中培训、学习辅导、集体研讨情况，党员干部对规定的学习篇目研读情况，党员领导干部精读重点篇目和作学习报告情况，党委（党组）中心组学习情况，学习载体创新情况。

第三，深入调研环节。重点指导好两项活动：一是“三进三问”调研活动，二是科学发展“六个征集”活动。重点查看班子成员确定的重点调研课题和调研中听取群众意见建议情况，是否自己撰写调研报告，是否认真总结了经验教训，进行了正反两方面的案例剖析，从理论和实践的结合上是否增强了对落实科学发展观的认识和理解。

第四，开展解放思想大讨论环节。做到“三对照、三清醒、三增强”。重点查看对解放思想重要性的认识情况，开展解放思想大讨论的形式和内容，转变观念、树立科学发展理念情况，是否在事关全区和本部门本单位科学发展的重大问题上形成了共识。

(二)分析检查阶段（2009年5月—6月）

第一，召开领导班子民主生活会环节。重点查看民主生活会主题的确定是否体现了科学发展观，领导班子成员是否重点查找了个人和班子在贯彻落实科学发展观上存在的突出问题，领导班子成员是否相互进行了谈心，是否认真撰写了发言材料，民主生活会上是否进行了严肃的批评和自我批评，是否统一了思想认识，增进了团结，民主生活会测评情况和专题组织生活会召开情况。

第二，形成领导班子分析检查报告环节。重点指导两件事，一是指导开展好“四对照、四查找”和“三查三看”活动；二是指导形成分析检查报告。重点查看是否充分运用了学习调研、征求意见和专题民主生活会的成果，查摆了贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析了主客观原因特别是主观原因，是否提出了解决突出问题的有效措施，是否明确了今后科学发展的主要方向、总体思路、工作要求、主要举措和加强领导班子自身建设的具体措施，主要领导是否全程主持分析检查报告的撰写，分析检查报告形成后，是否以适当方式广泛听取了各方面的意见，是否在党委（党组）会上进行了充分讨论，是否进行了反复修改完善。

第三，组织群众评议环节。重点查看是否吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加了对分析检查报告的评议，参评人员的范围是否有本部门本单位的党员和群众、基层单位和服务对象的代表，对群众在评议中提出的正确意见是否体现到修改后的分析检查报告中，分析检查报告和评议结果是否在一定范围内进行公开。

（三）整改落实阶段

第一，制定整改落实方案环节。指导单位、部门着眼长远定制度，着力抓好“六破解”。重点查看整改落实方案是否具有针对性和可操作性，是否做到了“四明确一承诺”，广大党员是否围绕制定整改落实方案积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

第二，集中解决突出问题环节。重点查看是否选准了解决问题的突破口和切入点，解决了存在的哪些突出问题，领导班子是否在侧重解决政策指导层面存在问题，在履行本部门本单位职能方面是否存在问题，在涉及群众切身利益的问题上是否取得了新的进展，在解决问题中是否有形式主义、短期行为和形象工程的问题。

第三，完善体制机制环节。重点查看是否认真清理了现有的规章制度，是否对做好清、废、改、立工作做出了安排，取得了新的进展;是否在建立健全推动科学发展的体制机制和规章制度方面有了新的成效;是否在解决制度缺失和体制障碍等突出问题以及在形成保障和促进科学发展的体系上有了新的进展；是否对需要上下共同努力才能解决的体制机制问题方面向相关机构提出了可行性建议。

第四，工作总结环节。重点查看是否对学习实践活动进行了全面的总结，并以适当方式向党员群众进行了通报，是否组织群众对学习实践活动进行了满意度测评，参加测评人员的数量和范围是否有一定的代表性，测评结果是否真实可靠，是否以适当方式向群众进行了公布，是否根据测评结果进一步完善了整改措施，确保了学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

四、工作措施和要求

1、加强学习，提高认识，搞好宣传。各指导检查组成员要加强自身学习，为开展好指导工作打好基础，积极宣传科学发展观的精神实质和开展学习实践科学发展观活动的重要意义、方法步骤。

2、坚持标准，突出重点，严格督查。要严格按照开展深入学习实践科学发展观活动工作要求，督促指导相关单位开展好各阶段的活动，坚持时间服从质量的原则，坚决防止抢时间、赶进度、走过场。坚持调研，理性思考，找出规律，在实践中提出新思路、新做法，创造性地开展工作。

3、统筹安排，深入指导，力求实效。在指导检查中，既要搞好面上的指导检查，也要选择有代表性的点进行督查，要深入基层，精心细致的指导，实事求是地分析、研究和解决好出现的情况和问题，实施有效的督导，确保不出偏差。

4、发现典型，总结典型，推广典型。用典型经验推动工作。对相关单位在开展活动中好措施、好经验，及时进行总结归纳，予以积极推广，力求全面提高。

5、从严要求，树立形象。要加强自身建设，增强党性修养，起示范表率作用，不擅离职守，做到轻车简从，认真履行职责，按规定时间和检查指导范围开展工作，确保指导检查工作高质高效完成。