民政局廉政教育发展意见

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（一）坚定不移地抓项目增投入，确保经济平稳较快增长。要抓住当前经济有回暖迹象，企业投资信心有所回升的有利时机，全力以赴抓推进、抓深化、抓落实，切实增加有效投入。

一是进一步强化招商引资。招商引资是现阶段推动我区保增长的“一号工程”、“头等大事”。要继续加大力度，力争在产业招商、大项目招商和引进外资上取得新突破，确保完成全年协议引资额36.5亿元、到位13.1亿元的目标任务。下半年要着重强化以下四项工作。一要强化招商氛围。区委区政府近期将召开全区招商引资推进会，进一步激发全区干部群众招商引资的积极性和主动性，增强全面发动、全民关注、全力推进招商引资的浓厚氛围，并对招商引资任务未完成的单位进行再督促、再落实。二要强化产业招商。形成产业集群发展是招商引资的主方向。要围绕现有企业、签约企业、开工企业，加大产业项目谋划与包装，着力引进一批延伸配套型的产业项目。三要强化重点区域招商。土地资源紧缺是企业外出投资的主要动力。我们要把招商重点放到土地要素瓶颈日益加剧的区域，如：*、*等发达地区，并发挥好招商小分队的作用，广泛收集信息，开展驻点招商、上门招商、节会招商。下步区委区政府还要到一些发达地区开展招商引资推介会，进一步扩大招商成果，开展多层面的对接交流。四要强化以商招商。以商招商最能体现服务水平、最能体现服务环境。我们要把客商投资办厂当作自己事情，真心服务，真情感人，让客商觉得*是值得投资的，并带动更多的客商来我区投资创业。经贸、招商、开发区等单位要做好现有企业的服务，加强沟通交流，及时掌握信息。

二是进一步强化项目建设。项目建设是保增长的活力之基、后劲之源。要大力开展“项目推进攻坚月”活动，不断完善项目推进机制，落实领导责任，有效整合资源，扎实推进61个重点建设项目、31个重点工业投资项目和10件为民办实事项目。一是抓谋划。项目谋划既要做到超前又要做到务实，增强谋划的针对性和实效性。新增中央投资项目第四批计划即将启动，要牢牢抓住这一机遇，高度关注并及时掌握国家和省扩大投资的政策信息、项目安排信息，主动对接，科学谋划项目、储备项目、申报项目，力争有更多的项目进入国家和省级“盘子”。继续做好国家战略成品油储备库项目对接工作。二要强推进。要以“项目推进攻坚月”活动为载体，按照“已批项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产”的要求，倒排时间，跟踪服务，力争早签约、早开工、早建成、早投产。对已列入新增中央投资计划的*区污水处理厂及配套管网建设工程等20个项目要按投资要求加快进度，对未开工的10个重点建设项目和4个重点技改项目要倒排计划、督促落实。三要重监管。要发挥项目工作领导小组的作用，加强项目工作的统筹协调和监管。进一步完善项目员工作制度，加强重点项目特别是中央预算内投资项目的建设与管理，提高资金使用效益。

三要进一步强化要素保障。资金方面，近期要召开金融工作领导小组会议，专题研究下半年我区中小企业融资工作，将举办一次政银企洽谈会，加强银行与政府、企业之间的沟通。要建立企业还贷周转金制度，区财政准备安排2000万元用于帮助企业解决还贷资金周转。同时切实发挥中小企业担保公司的职能作用，使其成为我区服务中小企业融资的重要平台。土地方面，要在完成第二次土地调查的同时，做好新一轮土地利用规划修编工作，切实增强规划的科学性和可操作性。要按照“整理为主、合理开发、规范管理、占补平衡”的总体思路，加快垦造耕地工作进度，确保完成土地开发各项任务，努力增加建设用地指标。按照用好增量、盘活存量、节约集约的要求，千方百计提高土地综合利用效益。

（二）坚定不移地抓转型促提升，着力培育区域特色产业优势。目前我区经济发展已进入以培育特色产业为重点的产业提升期，必须加大政策扶持力度，提升产业发展平台，强力推动特色产业集群发展。

坚持主攻工业不动摇。工业是*经济发展的重中之重、必由之路，要一以贯之加大投入，以增量带动存量调整，加速产业结构优化升级，确保实现工业增加值增长15%的目标。一要做强工业平台。紧紧抓住宏观经济逐步企稳回暖的大好时机，以“两个主战场”为重点，加快土地征用和设施配套，切实增加熟地储备，东港*工业园和航埠工业功能区分别要完成1300亩和500亩的基础设施配套，进一步提高项目承载力、吸引力。同时，航埠工业功能区要加快兴航路改造及西入通组织工程建设，并启动科技孵化基地，为创新型、科技型企业提供载体。二要提升特色产业。在做大做强机械制造、特色农产品等传统优势产业的同时，积极培育铜加工、新型建材等新兴产业，支持优势企业衍生配套项目，延长产业链，加快形成我区大中小企业配套、上下游产业联动的产业集群发展格局。三要注重企业服务。要以“企情百宝箱”工作机制为抓手，深化“三服务”活动，进一步强化领导联系服务制度，切实帮助企业解决实际困难。同时要鼓励和支持企业优化结构、创建品牌、开拓市场。

大力发展城郊型特色农业。进一步发挥好农业“26条”的政策效应，加强宣传，积极引导，着力完成农业增加值增长4%、农民增收7%的目标。一要以柑桔转型升级为突破口，继续推进以“三疏二改”为重点的柑桔品质提升工程和“三低桔园”产业结构调整，积极实施“三五计划”，做精做优柑桔产业。二要以四中心一园区建设为抓手，提升城效型特色农业竞争力。准备在今明两年时间，投入4600万元，建立食用菌菌种培育中心，带动本区发展食用菌5000万袋以上；建立山地蔬菜配送服务中心，集交易、仓储、集散、深加工、物流配送于一体；建立城郊蔬菜自产自销交易中心，年产自销无公害蔬菜1000万吨；建立现代农业试验示范中心，按照现代设施农业标准，积极探索管理和经营新模式。同时，要加快推进鲟鱼鱼子酱加工和标准化示范养殖基地园区建设，确保8月底前开工建设。三要以农民增收为目标，拓宽农民增收渠道。围绕实现农民增收7%的目标，千方百计拓宽农民增收渠道，要大力发展来料加工业，继续办好来料加工活动超市，注重培养经纪人队伍，使每个村都有二级、三级经纪人。进一步发展“托老型”农家乐，发展柑桔、蔬菜采摘游等项目，不断提升以农家乐为主体的乡村休闲旅游业。要大力推进特色专业示范村建设，发展一批短平快项目，加快培育一批特色专业村、专业户，对有产业规划、有产业基础、有发展潜力的低收入农户集中村，优先申报并安排特色专业示范村建设项目。

加快发展现代服务业。坚持以工促贸、以贸兴工、工贸联动的发展战略，推动服务业持续快速健康发展，实现第三产业增加值增长13.5%。一要加快推进服务业集聚区建设。以“建设大市场、发展大贸易、促进大流通”为目标，扎实推进新建建材二期、浙西五金城、物资调剂市场、仓储配送中心等项目的建设。积极筹备第四届省建筑装饰材料博览会、秋季家居会展等大型会展活动，提升知名度，扩大影响力。规范专业市场管理，开展市场星级经营户评比等活动，要加强对专业市场拓展的规划工作，着力推动专业市场的建设与繁荣。二要大力发展生产性服务业。支持一批规模较大的企业，通过业务流程整合，将三产从工业生产中分离出来，进一步做强、做精，逐步发展为专业化的中间服务平台；鼓励中小企业将设计、仓储、营销、售后服务等环节实行外包，做强加工等核心业务。三要加快生活性服务业发展。围绕方便群众生活，大力发展社区服务、物业服务、家政服务、保健休闲、体育文化服务等服务业，以建设社区家政、诊所、餐饮、超市、中介、信息等为载体，重点完善提升114信息服务平台，不断拓宽社区服务领域，逐步完善社区服务网络。四要完善农村公共服务网络。继续抓好“千镇连锁超市、万村放心店”建设工作，推进农村消费网络建设，争取年内新增村级连锁便利店10家，建有连锁便利店的行政村达到192个，行政村覆盖率达到61.9%。完善农村地区家电销售服务网络，规范市场秩序，积极开展家电下乡工作。五要大力发展外向型经济。克服金融危机带来的不利因素，积极推动大丰鞋业、美洲星等企业开展自营出口业务，力争完成进出口1.09亿美元，合同利用外资1200万美元，实际利用外资超过400万美元。

（三）坚定不移抓统筹优环境，加快城乡一体化建设步伐。积极推动城市的基础设施向农村延伸，城市的公共服务向农村覆盖，城市的现代文明向农村辐射，实现以城带乡、以乡促城、城乡互动、均衡发展的良好局面。

提升新农村建设水平。一要深入实施“十百“工程。加快连片整治建设步伐，突出抓好“道路硬化、垃圾处理、污水处理、卫生改厕、村庄绿化”等重点工作，将村庄整治工作从抓外观整治为主向抓综合整治转变，确保完成40个整治村和12个已整治村污水处理提升任务。巩固提升“石七线”，全面推进“万田—九华生态文化产业带”建设，逐步形成“一村一品、一户一特”的发展格局，实现从抓环境整治为主向通过环境整治促进富民强村转变，形成村美与民富的良性互动。抓住我省农村住房改造建设的有利时机，按照“加快、有序、平稳”的原则，大力实施农村危旧房改造工程，推动农村人口向中心村集聚，这项工作要力争走在全市前列。二要加快推进低收入农户奔小康工程。实施下山脱贫工程，实现异地增收致富，努力完成800人下山脱贫，促进异地增收800万元。深入实施农民素质工程，加强农民培训和转移工作，实现新增农民外出务工10000人以上，人均增收5000元以上。三要加强农村安全管理。加强农业行政执法，严厉查处各类农业违法违规行为，深入推进“小农资”专项整治与规范，加快放心农资进村入户，强化防汛防旱防火和动植物疫病防控，建立健全农作物重大病虫害、动植物重大疫情检疫防疫体系，“三防”安全和农机安全。

提升五城联创工作水平。进一步巩固国家园林城市和中国优秀旅游城市创建成果，配合市里做好创建全国文明城市先进市创建启动工作，重点抓好创卫工作，确保顺利通过全国爱卫办考核鉴定。围绕“巩固成果，提升水平，确保长效，合格通过”要求，一抓整改落实。对国家技术评估交办的8个问题、国家二次暗访交办的8个问题和6月中旬省爱卫办考核验收交办我区的29个问题，进一步明确整改任务和整改要求，切实抓好交办问题的整改，并做到举一反三，查漏补缺。二抓重点整治。针对社区乱拉挂等“十乱”现象和小餐饮店环境卫生管理等重点问题，继续开展专项行动，加大城中村“六清理”、“五整治”的工作力度，进一步优化市容环境。继续抓好双港老区和西港片区改造提升工程，加大片区开发力度，启动实施该片区内基础设施完善工作，加快西港滨江50米宽2500米长绿化带建设，进一步提升双港片区的居住环境质量。三抓长效管理。进一步健全卫生长效保洁机制，落实垃圾集中收集处理制度和“门前屋后三包”责任制，严格按照动态保洁要求，提高保洁工作的质量。

提升生态区建设水平。要以“环保模范城市”的创建为重点，围绕“811”环境保护新三年计划和主要污染物减排工作任务，突出抓好重点流域、重点区域和重点领域的污染防治工作。要抓住国家和省里扩大内需、扩大投资的机遇，加大生态保护基础设施建设力度，积极向上包装和争取一批环保基础设施项目。要继续把好招商项目环保准入关，要大力发展生态经济，引导鼓励企业淘汰落后生产能力和工艺，推行清洁生产，大力发展循环经济。积极推进全国环境优美乡镇和绿色基层单位创建工作，进一步提升生态环境质量。

（四）坚定不移地抓和谐保民生，努力促进经济社会协调发展。要坚持以人为本，加快发展各项社会事业，健全社会保障管理体系，维护社会稳定，努力促进经济社会协调发展。

加快发展社会事业。重视科技创新体系建设。认真落实好促进科技创新的各项政策措施，继续办好网上技术市场等科技交流平台，进一步加强与科技院校合作，推动产学研联合。加快推进城乡教育均衡发展，积极开展中小学校舍安全工程，继续推进省农村义务教育新四项工程建设，做好2600余平方米的小规模学校改建工程。贯彻落实好义务教育教师的绩效工资改革工作，并确保年底完成3000万元的教育债务化解任务。着力繁荣城乡文化，深入开展农村文化阵地建设工程和社区文化活动场所的建设，扎实推进文化下乡“百千万”工程等文化惠民活动，丰富城乡群众文化生活。继续开展体育强乡（镇）创建工作，推进城乡体育设施的建设。加快卫生事业发展，扎实推进“居民健康工程”，确保完成参合农民70％以上的健康体检任务，进一步完善城乡社区卫生服务政策支持体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加强人口计生工作，积极推进免费婚前医学检查和孕前优生检测工作，确保完成全年婚检率50%的考核目标。与此同时，要加快人民武装、人防、统计、档案、外事、侨台、民宗、工青妇、老年人、残疾人、未成年人等事业的发展。

完善社会救助体系。认真落实就业再就业扶持政策，加大城乡居民培训力度，做好大学生、回乡民工、零就业家庭、困难人群就业工作。加强城乡医疗保险工作，逐步提高新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险的参保率和筹资水平。做好新型农村社会养老保险制度试点工作，解决好被征地农民社会保障问题。健全农村社会保障体系，不断提高五保户供养标准，确保农村“五保”对象和城镇“三无”对象集中供养率在88%和95％以上。加大力度推进城乡困难群众医疗、住房救助工作，年内完成896户农村困难群众住房救助工程。

促进社会和谐稳定。认真落实信访维稳“双联”责任制，积极推广“民情百宝箱”长效工作机制，强化落实“一对一”、“多对一”的稳控措施，不断提高化解矛盾纠纷和稳控能力。认真落实社会治安综合治理责任制，健全矛盾排查调处机制，保持“严打”高压态势。开展打击传销百日联合执法和对吸毒人员排查登记及关管控行动。认真落实安全生产责任制，加强密集场所、危险化学品、建筑施工、矿山、交通运输等行业安全监管，确保实现“三个零增长”目标。继续加大重大场所火灾隐患综合整治力度，消除火灾隐患点。扎实开展食品安全示范区和农村药品“两网一规范”示范区创建，深入实施“十小”行业质量安全整治与规范工作。继续做好甲型HINI流感防控工作，及时根据中央防控政策的调整，完善工作预案，加大对重点人群、重点场所的监控力度。

二、切实加强政府自身建设，营造保增长、抓落实的良好氛围

下半年的任务相当繁重。今年的各项任务目标能否顺利、圆满完成，既是对政府全体成员特别是领导干部抓落实的工作能力、作风的考验，也是落实学习科学发展观实践活动的重要体现。我们必须以深入学习实践科学发展观活动为契机，创新政府推动工作的方式，狠抓责任落实，提升服务水平，切实提高政府执行力。

狠抓责任落实。各乡镇、街道各部门要认真对照年初人代会确定的各项目标任务、签订的各项责任书和区委、区政府重点工作分工抓落实的安排，全面检查落实情况，对年初列入计划、目前尚未启动的工作，要尽快启动；对已经实施的工作，要倒排计划、加快进度，特别是对招商引资工作任务还没有完成的单位，要抓紧行动起来，既要外出招商，更要全员招商，确保各项目标任务圆满完成。

狠抓作风转变。落实不够，根源在于抓而不紧；抓而不紧，根源在于作风不实。因此，我们必须以务实的作风来推进落实。要雷厉风行抓落实，尽可能计划往前排、进度往前赶、工作往前做。要求真务实抓落实。大力精简会议，压缩文件，减少应酬，排除各种干扰，把更多时间和精力用在抓落实、干实事上。各乡镇、街道各部门领导干部要带头深入项目推进、招商引资第一线，协调解决难题，跟进配套服务，扎实推进“一号工程”的深入实施。要敢于碰硬抓落实。通过对各项工作的督促检查，促使大家对照目标找差距，对照差距补措施。

狠抓服务水平。要以学习实践科学发展观活动为契机，以村（企、民）情百宝箱为抓手，梳理一些问题，落实一批制度，破解一批难题，切实提高行政效能。特别是针对当前严峻的招商形势，全区政府系统要着力做好“两转两提”工作，即：转变政府职能，转变工作作风，提高办事效率，提高服务质量，进一步提高招商软环境的竞争力。要切实强化行政服务中心管理工作，围绕“行政提速、服务提质”两大任务，继续实行审批“绿色通道”、大项目跟踪陪同、部门领导干部窗口轮岗等服务措施，确保服务客商“零距离”、行政审批“零杂费”、企业经营“零干扰”、工作质量“零差错”，不断提高服务效率。

狠抓勤俭节约。要坚决贯彻落实国务院及省市关于勤俭节约的各项规定，牢固树立“量力而行、尽力而为”的节约理念，大力推进节约型机关建设。去年我区在公务接待、公车使用和公款出国（境）等管理方面出台了一系列强有力的措施，并取得了一定的成效，公务接待费用同比下降了17.8%。按照省市要求，今年各级党政机关公务接待费用支出要在20*年基础上消减10%，车辆购置及运行费用要在近3年平均数基础上降低15%，因公出国（境）经费支出要在近3年平均数基础上压缩20%。但从今年上半年的运行情况来看，出现反弹的迹象，上半年公务接待费有25个部门（单位）和13个乡镇（街道）已超出全年控制指标的50％，其中有1个部门（单位）和4个乡镇（街道）已超出全年拟定指标。区委区政府高度关注这项工作，并将对超出控制指标前5名的单位（部门）进行通报，对单位主要领导要进行诫勉谈话，责令作出书面说明。下一步区纪委、监察局要根据有关文件要求，加大监督检查力度，严格控制公务接待、车辆购置及运行、因公出国（境）等费用支出，切实把有限的资金用到有效的投入上，提高政府投资绩效。