民政局民生管理发展意见
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一是必须突出科学发展，把统筹发展和非均衡发展有机地结合起来。确立全面、协调、可持续的发展观。从*现阶段实际出发，一以贯之地坚持工业立区，加快工业发展，夯实经济基础；一以贯之地坚持商贸兴区，发挥区位优势，发展现代服务业，提升第三产业发展水平；一以贯之地坚持生态建区，发挥生态优势，做好山水文章，发展循环经济，鼓励清洁生产，改善生态环境。
二是必须突出增量发展，努力扩大总量、提升经济运行质量。我区在经济总量不足、工业发展相对滞后的条件下，保持较快较好的发展水平，必须突出增量发展。动员方方面面力量发展经济，扩充增量，提高总量。整合各类资源，盘活存量资产，让资源优势转化为经济增量的现实优势。努力培育特色产业、培植规模企业、引入新兴产业，鼓励有条件的企业发展高科技、高附加值产品，抢占发展的制高点。
三是必须突出特色发展，以特色创优势。走特色发展之路，不断创新发展新优势。大力发展特色工业园区、城市社区、城郊种养业，培育特色产品，打造特色品牌，体现竞争优势。大力发展特色文化，挖掘文化内涵，营造特色文化氛围，让*文化融入*特色产业发展之中。
四是必须突出创新发展，增强发展的活力和动力。创造条件，创新方法，千方百计缓解电力、土地、资金、人才等要素紧缺的矛盾和压力。调动一切积极因素，充分激活企业主体和创业主体的活力。坚持市场化取向，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，营造公正、公平、公开的市场环境。放手让一切生产要素活力竞相迸发，让一切社会财富源泉充分涌流。
二、乘势而上，努力增强经济综合实力
牢牢把握当前加快发展的有利时机，加快产业结构的优化调整，促进经济增长方式的转变，提升发展速度、扩大经济总量、提高经济发展质量和效益，努力增强经济综合实力，打造实力*。
坚持工业立区不动摇，突出园区建设，着力拓展工业园区、集镇工业专业区平台，提升工业集聚发展的能力。高标准推进园区平台建设。积极引导市区、集镇中心区的企业进园区集聚发展。鼓励龙头企业建设企业园区，通过建设大园区、大项目来发展大企业。千方百计拓宽筹资渠道，多途径筹措建设资金，计划园区基础设施投入1.5亿元，新开发面积1500亩。建立健全各类园区管理机构和服务体系，营造适合工业发展的管理模式和创业环境，不断提高工业园区管理服务水平。加大对入园落地项目的土地使用情况、开工建设情况的督查力度，提高投资密度与经济密度，提高土地利用率。继续加大扶优扶强力度，培植壮大一批竞争力强、利税贡献大、发展后劲足的优势骨干企业。充分用足用活技改贴息政策，加大技改项目投入，实施20个重点技改项目，计划投资2亿元。完善中小企业信贷担保等服务体系，鼓励引导中小企业加大投入，开拓市场，提高效益，做大做强。
坚持农业增效、农民增收不动摇，大力发展城郊型绿色特色农业，努力提高农业工业化、产业化水平。严格耕地保护制度，加强标准农田建设和管理，稳定提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。把发展有生态特色的城郊型农业基地作为农业结构调整的主攻方向，积极引导农民以市场需求为导向调整种养业结构，开发生态农业和旅游观光农业，重点抓好万亩精品柑桔、奶牛养殖、万亩花卉苗木、高山蔬菜等一批特色种植、养殖基地建设。建成6个万亩以上规模的绿色特色种植基地，5个规模特色养殖基地。改良柑桔品种，提高柑桔品质，培育柑桔品牌，提升柑桔产业化生产和市场化经营水平。把发展加工型农业龙头企业作为农业结构调整和增加农民收入的重点，以发展工业的理念培育农产品加工企业，积极构建农业龙头企业发展平台，力争引进1000万元以上农业加工型龙头企业1-2家，建成年销售额超5000万元的农产品加工和流通企业2家。把农村专业合作组织建设作为提高农民组织化程度的重要抓手，进一步抓好柑桔、生猪等农产品产业协会建设，提高协会在服务、协调和销售方面的带动作用。把推进农业标准化生产作为提高市场竞争力的重要举措，加强农业执法，制订和完善农业生产标准体系和优质农产品推广体系，提高农产品质量，确保农产品安全。按照国务院提出的“普查、防疫、控制、扑杀”的总体要求，建立健全重大动物疫情防治体系，认真落实各项防治措施，切实做好禽流感防治工作。
坚持加快发展现代商贸物流业不动摇，大力发展第三产业，着力培育经济增长新亮点。积极培育发展各类专业市场，促进市场结构的调整和优化。加快上洋市场园区建设，确保6个已挂牌出让项目开工建设，3-4个项目开业。启动百家塘商贸物流园区建设，力争1－2个项目落地。不断拓宽发展领域，提升服务业发展水平。充分发挥社区在城市建设管理中的作用，积极发展家政、保洁、修理、特色小吃等社区服务业，增强社区服务功能，扩大就业渠道。促进房地产、管理咨询和中介服务等产业健康发展。高标准编制区旅游发展总体规划，加大旅游资源的开发力度，丰富旅游文化，大力发展具有*特色的休闲旅游产业。
坚持加快发展民营经济不动摇，大力发展个体私营经济，着力增强民营经济的竞争力。引导民营经济走开放引进之路，积极参与区内外竞争合作。引导民营经济走规模发展之路，重点做大化工、服装、机械、建材、家具等产业。引导民营经济走科技进步之路，鼓励民营企业在研制开发新产品、加速科技成果的商品化产业化等方面发挥重要作用。引导民营经济走产业化经营之路，充分利用本地资源优势，大力发展特色产业。引导民营经济走创新推动之路，通过制度、技术、管理和文化的创新，加快各类要素的集聚，提升发展水平。
坚持科技创新不动摇，深入实施人才强区战略，切实强化科技、人才的支撑。加强区域内科技资源配置，加快构建富有活力的区域科技创新体系。注重依靠科技加快产业结构调整，运用高新技术改造传统产业。大力实施科技项目，以项目拉动投入，以投入促进科技进步。积极支持企业与科研所和大专院校的合作，加大技术创新及对新产品的开发力度。紧紧抓住培养、引进、使用人才三个环节，高度重视人才资源建设，调整优化人才结构。继续开展学习型社会创建活动，深入开展全民学习日活动，全面实施全民素质工程，努力提高劳动者素质，促进人力资源向人才资源的转化。多形式开展公务员、企业家、农村实用人才的培训。多渠道引进经济和社会发展急需的各类专门人才。尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。
三、知难而进，统筹经济社会协调发展
充分发挥我区中心城区的区位优势、近郊农村的资源优势，统筹经济与社会、城市与农村、人与自然的和谐发展。
围绕“城乡一体化推进年”和“文明城区创建年”活动，加快城乡一体化进程。抓住城乡户籍管理、劳动就业和社会保障改革的有利时机，积极推动城乡居民平等就业、外来人口子女平等就学，推进城乡社会保障一体化。以规划为龙头，以基础设施建设为重点，以集镇中心村建设为突破口，大力推进工业园区化、农业产业化、农村城镇化、农民市民化，努力缩小城乡二元结构差别。
切实加强城市建设管理，以城市化带动城乡一体化。紧扣城市化步伐，发挥城区对区域经济的集聚、辐射和带动作用。切实抓好社区建设，强化社区职能，努力建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区。以创建省级文明城区为目标，确保省级卫生城市复查验收工作顺利通过。推进社区“四化”二期工程建设，健全社区卫生长效保洁机制，实现社区卫生的根本好转。创建国家级、省级文明社区各1个，省级示范社区5个，省级绿色社区2个，精品社区10个。加大“城中村”改造力度，重点抓好11个城中村的改造工作。
不断改善农村生产生活条件，以农村城镇化推动城乡一体化。根据城乡一体化发展规划，认真做好乡镇街的行政区划调整和村改居工作。抓紧完善区域集镇和村庄布局规划，加快旧村改造、新村建设规划编制。树立经营理念，引入市场机制，发展多元化、社会化投资机制，推进集镇和中心村建设，重点加快石室、万田集镇建设。推进以改路、改水、改厕、改线和垃圾集中处理为重点的村庄基础设施建设。大力实施“百村整治”，积极开展中心村“红墙”改造。严肃查处违法用地、违章搭建。推进城乡供水一体化，大力实施乡镇村农民饮用水工程，完成2个乡镇所在村的供水一体化建设。加快城乡基础设施建设，提高城乡基础设施共享水平。编制全区交通规划，加快乡村康庄工程建设进度，进一步提高县乡公路等级水平，改善农村交通条件。继续开展百库保安、土地整理、百里清水河道整治。抓住省里实施“欠发达乡镇奔小康”的契机，加强欠发达乡镇基础设施建设，加快下山脱贫、异地开发步伐。
高标准推动社会事业发展，打造人文*。坚持先进文化的前进方向，推进文化名区建设。广泛开展健康向上的群众文化活动，不断丰富和活跃城乡文化。紧紧围绕提高公民素质和城乡文明程度，加强公民思想道德、社会公德、职业道德、家庭美德教育。大力开展文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位以及军警民共建等精神文明创建活动。积极推进教育适度超前发展。加快推进基础教育高水平均衡发展。高标准、高质量普及九年制义务教育，全面推进农村中小学标准化建设，基本普及学前三年到高中段的十五年教育。推进新一轮教育课程改革，加大教师的培训力度，全面推进素质教育。坚持培养和引进相结合，努力建设一支高水平高素质的教师队伍、校长队伍。加快推进农村学校布局调整，计划撤销初中1所、小学6所，改建扩建小学4所、高中初中各1所。加快公共卫生建设。进一步推进乡镇卫生院改革，加大农村公共卫生投入。突出非典防治、医院管理、社区卫生服务、预防保健等工作重点，努力提高医疗服务质量和服务水平。加强卫生执法监督，整治城乡医疗市场。加强城乡环境卫生建设，深入开展爱国卫生运动。整合体育资源，多形式开展全民健身活动，进一步提升竞技体育水平。
推进人口、资源、环境进一步和谐，打造生态*。走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。加大环境保护力度，全面推进生态示范区建设，完成20个重点生态示范工程建设，创建区级生态示范村13个，市级生态示范村5个。加大环境保护力度，严把建设项目环保关，深化污染防治，控制新污染源的产生。加快推进农业无害化生产，发展绿色特色农产品。严格土地管理，加大执法监察力度，优化土地资源配置，提高土地利用率，努力实现耕地占补平衡。建立区政府土地储备中心，全面推行经营性用地“招、拍、挂”制度，规范各类用地行为。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，抓好流动人口计划生育管理，提高出生人口素质，保持人口与计划生育工作在全市的领先水平。继续做好老龄工作。切实保障妇女和未成年人的合法权益。加快发展残疾人事业。
大力开展社会信息化建设，打造数字*。加快信息化基础设施建设，大力普及信息化知识，积极鼓励发展信息产业。加快电子政务建设，构建全区网络平台，提高政务处理信息化、网络化水平。抓好工业110网络平台建设，加快企业应用信息技术步伐。进一步拓展农技110服务功能，充分发挥村级终端信息服务体系的作用。实现社区数字化管理，积极引导住宅小区智能化建设。加快*教育网功能的开发和完善，狠抓农村中小学多媒体和远程教育，提高教育信息化水平。加快农村广播、有线电视设施建设，实现村村通，提高共缆广播、有线电视入户率。
努力维护社会稳定，打造平安*。大力营造和谐稳定、人民群众有安全感、投资兴业者满意的社会环境。完善重大自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件应急处理预案，提高政府应对公共危机的能力。积极推广新时期“枫桥经验”，深化“两创”活动，提高社会治安综合治理能力。坚持“严打”方针，保持高压态势，坚决打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪活动。扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。严防“”等邪教组织的破坏和犯罪活动。积极预防和妥善处理群体性事件。高度重视人民来信来访工作，继续推行领导下访制度，主动把问题解决在基层，把不稳定因素化解在萌芽状态。广泛开展国防教育，深入开展“双拥”活动，巩固军政军民团结。
四、不失时机，更积极地促进改革开放
适应对外开放和发展市场经济的要求，充分利用好区内区外两个市场、两种资源，进一步扩大对内对外开放，全面深化各项改革。
继续加大招商引资工作力度。以大开放、大引进促进大发展。全方位、多层次、宽领域地开展招商引资工作，力争在借力发展上有新突破。创新招商思路，优化招商途径，提高招商实效。积极开展接轨上海、融入长三角活动。重点加强与省内外发达地区的协作与交流，促进“山海协作”工程取得更大的成效。加快签约项目的落实，力争在“四率”上有新提高。按照需求带规划、规划带项目、项目带政策、政策带资金的思路，完善招商政策，加强招商引资项目的调研、筛选、储备和包装工作。建立和完善招商信息网络平台。加大招商项目库建设力度，包装一批、储备一批、推介一批公益性项目。全年确保实际到位区外资金6亿元。鼓励企业加大技术、人才等方面的引进力度，提高知识创新和技术创新能力。积极应对国家出口退税政策调整的影响，努力促进外贸出口的稳定增长。
积极推进行政管理体制改革。全面贯彻实施行政许可法，大力开展行政许可法培训，抓好行政许可规定、实施主体和收费依据等清理工作。积极稳妥地推进区级机关事业单位机构改革。继续深化行政审批制度改革，削减审批事项，减少审批程序和审批环节。进一步完善行政服务中心运作机制，优化服务环境，提高服务效率和质量。按照建立公共财政体制的要求，积极推行综合预算，调整优化财政支出结构，深化预算外资金收支两条线管理改革。
有重点地抓好农村改革。继续抓好农村税费改革，切实做好农业税减免工作，减轻农民负担。稳步开展农村二轮土地承包关系的完善工作。坚持家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照依法、自愿、有偿的原则，规范土地承包经营权流转，稳步发展适度规模经营。加强农业社会化服务体系建设，多形式发展面向农民的各种服务组织。
致力于改善发展环境。努力为企业发展营造良好的政策环境、优质的服务环境、公平的竞争环境。注重解决企业发展难题。加快农村信用社体制改革，提高农村信用社的金融服务能力和服务效率。鼓励组建民间担保公司和风险投资公司，完善运行机制，改善中小企业融资服务。主动走出去，争取引进异地金融机构贷款，扩大信贷规模。高度重视信用建设，构建政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础的信用体系，提高信用乡、信用村的覆盖面。
五、关注民生，努力改善群众生活
群众利益无小事。把事关广大人民群众的利益维护好、发展好，把群众关心的各类问题解决好，是实践“三个代表”重要思想的根本要求，也是我们一切工作的落脚点和归宿。
多渠道增加农民收入。积极引导农民改变传统的、单一的生产经营观念，发展效益农业，开展多种经营，走市场化、多元化的发展路子。增加对农业和农村的投入，有效增加农民收入。加快农村劳动力的转移，引导农民向二三产业要收入。大力实施万名农民素质工程，力争在劳务输出上有新突破。大力发展劳务中介机构，提高劳务输出的产业化程度。坚持订单培训、政府买单、创业绿卡等做法，加强适应市场需求的技能培训，努力提高培训合格率、劳务输出率、对农民收入的贡献率，增强农民的就业能力、创业能力和致富能力。积极开展送岗位下乡活动，有组织地输出劳动力。
大力推进社会保障体系建设。进一步加强城镇养老保险、医疗保险和失业保险的扩面和基金征缴。继续做好职工工伤和生育保险。切实抓好城乡最低生活保障工作，严格农村低保资金使用和管理。认真做好低保家庭子女和少数民族学生基础教育免费就学工作。建立农村“五保”对象集中供养制度，加快推进农村敬老院建设，提高自愿基础上的“五保”老人集中供养率。完善征地程序和安置办法，多渠道、多形式安置被征地人员，做好被征地人员基本生活保障工作，切实保护被征地农民的合法权益。推行农村新型合作医疗制度，逐步解决农民看病难和因病致贫问题。
努力解决事关人民群众利益的突出问题。切实加强就业和再就业工作。积极发展劳动密集型产业，不断增加就业岗位。引导下岗失业人员确立正确的择业观，帮助就业困难人员实现就业和再就业。加大劳动执法监察力度，督促企业依法用工、规范劳动合同、严格执行最低工资制度、搞好职工劳动安全保护和职业卫生。切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管，努力消除各类事故隐患，严防安全事故发生，确保群众生命财产安全。
继续把事关人民群众切身利益的项目列入政府为民办实事工程。总投资2亿元，重点抓好以下十件实事：
（一）社区“四化”二期工程。硬化面积7520平方米，绿化面积24693平方米，安装路灯305盏，建立卫生长效保洁机制。
（二）数字化建设工程。新发展农村有线电视13000户、调频广播7700户；完善工业110网络、农技110信息服务系统和教育信息网功能；完成电子政务一期工程建设；建立区三级公共管理服务平台；完成3家企业、3个社区信息化试点工作。
（三）农村五条社会保障线建设工程。巩固城乡最低生活保障制度、低保子女及少数民族中小学生基础教育免费就学制度，年内完成4所敬老院建设，农村“五保”老人集中供养率达到80%，新增被征地农民基本生活保障率达70%以上，完成农村新型合作医疗建设。
（四）万名农民素质及下山脱贫工程。净增有组织输出劳动力3700人，劳动技能培训4500人，农业技术培训1500人，开发就业岗位750个，实现再就业350人。下山脱贫1000人。
（五）生态示范区建设及百村整治工程。完成30个村村庄整治、3个生态示范村建设、20个生态示范区项目建设。
（六）农村学校“两改”工程。改造厕所2000平方米，新建改建寝室6000平方米。
（七）农村医疗卫生建设工程。完成4000平方米的医疗综合大楼建设。
（八）乡村康庄工程。完成农村道路等级化改造50公里、路面硬化50公里。
（九）万名农民饮用水工程。完成日供水3000吨的航埠镇第二水厂扩建工程及日供水1万吨的华墅水厂建设。
（十）百库保安工程。完成50座病险水库除险加固任务。
六、转变职能，切实加强政府自身建设
抓住发展第一要务，牢记“两个务必”，实践“三个代表”重要思想，按照建设开拓、务实、高效、廉洁、法制型政府的总体要求，加强机关效能建设，不断增强处理复杂问题的能力，提高执政为民的能力和水平。
强化学习，理政创新，建设开拓型政府。牢固树立终身学习的理念，适应日新月异的新发展、新变化，适应市场经济新形势和现代化建设新任务，不断更新知识，开阔视野，增长才干。用“三个代表”重要思想武装头脑，勤奋好学，用心钻研，不断拓宽知识领域，提高知识层次，紧密联系*实际，创造性地开展工作。坚持学习工作化、工作学习化，切实把学习成果转化为推动*经济社会发展的能力。增强改革创新意识，大胆探索，勇于实践，总结经验，尊重群众的首创精神，扎扎实实地解决改革发展中的实际问题。
强化实干，执政为民，建设务实型政府。弘扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，时时处处坚持重实际、说实话、干实事、求实效。切实增强公仆意识，想群众之所虑、急群众之所难、谋群众之所求。勇于面对困难，善于解决难题。加强公务员队伍建设，切实改进机关工作作风，提高办事效率。坚决克服形式主义、官僚主义。把调查研究作为了解社情民意、解决矛盾问题、促进创新发展的突破口，持之以恒地抓实、抓好。
强化服务，施政高效，建设高效型政府。切实解决政府角色越位、错位、缺位的问题。解决政府包揽一切社会事务的弊端，研究和探索公共卫生、教育等社会事业发展的新路子。进一步规范政府的经济社会管理行为，依法、公开、公正办事，提升服务水平和质量。大力倡导特事特办、急事急办、雷厉风行的高效办事作风。加大政务督查力度，确保令行禁止、政令畅通。
强化监督，为政清廉，建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定。完善绩效考核，加大行政效能监察力度，纠正部门和行业不正之风。规范人权、事权、财权。加强行政服务中心、会计核算中心、经济发展环境投诉中心、土地储备中心建设，巩固乡镇“三心一线”工作机制。加强财务管理，规范政府采购。强化审计职能，创新督查机制，把政府及部门的权力置于全社会监督之下，从源头上防止腐败行为的产生。强化为人民用好权、管好钱的责任意识，厉行节约，坚决反对铺张浪费，把权力用在为群众办实事、办好事上，把有限的资金用在为群众解决实际困难上。
强化民主，治政从严，建设法制型政府。依法接受人大及其常委会的监督，认真落实各项决议、决定。主动听取人民政协的意见与建议，加强与人民政协的联系与协商，积极支持政协履行职责。认真办理人大代表建议和政协委员提案，努力在解决问题上下功夫。认真听取各派、工商联及各人民团体的意见。集思广益，提高决策的透明度，增强决策民主化和科学化。继续做好新形势下的民族、宗教工作。深入贯彻依法治区方针，坚持依法行政，加强和改进行政执法及执法监督等工作。建立健全责任考评机制和责任追究机制，进一步完善行政复议制，规范行政执法行为。深入开展“四五”普法教育，提高政府工作人员依法行政能力和文明执法水平，增强全社会的法制观念。
