经贸局改革创新发展意见

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（一）以加快发展特色经济为主线，量质并举，提升区域经济竞争力。大力发展特色经济，做大主导产业，做强优势产业，提高区域经济综合竞争力和可持续发展能力。

坚定不移地走新型工业化道路，培育符合区域特色的主导产业。以产业平台建设为抓手，抓住城镇体系规划和土地利用总体规划修编的契机，按照“产业集聚、项目集中、土地集约”的要求，加快各类园区和集镇工业功能区的综合配套建设。加大园区投入力度，确保全年完成园区基础设施投入1.5亿元。整合园区资源，积极探索新型的运行管理体制。以推动产业优化升级为抓手，重点培育一批成长型企业、一批产品有市场前景的潜力型企业、一批税源企业。加大骨干企业扶持力度，力争培育销售收入超亿元企业2家。加大工业技改投入，着重抓好20个重点技改项目,确保投入5亿元。实施精品名牌战略，鼓励企业争创更多的市级以上品牌，努力向“中国名牌”和“中国驰名商标”的目标迈进，提高企业的竞争力。突出发展服装业、竹木制品加工业、轻型机械制造业、包装材料制造业、农产品加工业等五个主导产业，努力形成关联度强、优势明显的产业配套环境和产业集群。

坚定不移地发展城郊型特色农业，围绕农业、农村、农民，推进农业工业化、农村社区化、就业多元化、农民市民化的“三农四化”进程。全面深入地贯彻实施好中央“一号文件”精神，稳定、完善和强化各项支农政策，努力实现粮食稳定增长、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。以工业化的理念发展农业。加快标准化基地建设，新增绿色特色农产品基地3万亩，国家无公害农产品和绿色、有机食品4个。大力发展柑桔、无公害高山蔬菜和畜禽、水产养殖三大特色产业。着重在柑桔品质、基地、品牌、深加工上下功夫，继续实施“增糖降酸”和“三疏一改”工程，创建全国无公害柑桔基地，集中打响1—2个柑桔品牌，采取国际招标等有效措施，努力攻克柑桔深加工的技术难关。加快无公害高山蔬菜基地建设，确保新增无公害高山蔬菜基地2000亩，年销售2.5万吨。推进畜禽产业向规模化、集约化、园区化发展。扩大温、冷水特色养殖业，力争建成全省最大的冷水鱼养殖基地。加大对农业龙头企业的扶持力度，力争培育年销售额超过1亿元的农产品加工（流通）企业1家，培育年产值10亿元以上的区域块状经济型龙头企业2家，引进投资1000万元以上农业加工型龙头企业3家。以管理城市的理念建设农村。加大村改居工作力度，积极探索建立农村卫生长效管理机制，努力建设“环境优美、社会文明、生活富裕、服务配套”的新农村。以城乡一体化的理念促进就业多元化。加快建立城乡一体化的劳动就业制度、就业服务体系，制定劳动就业政策。以现代人理念提高农民素质，实现农民市民化。大力实施“万名农民素质”工程，在继续打造“三保一技”品牌的基础上，根据发展区域特色经济的需要，合理设置培训项目，努力做到培训农民、转移农民、富裕农民。

坚定不移地发展城市型经济，在加快工业集聚发展的基础上，加快推进专业市场、社区服务业、特色旅游业发展。研究旅游、商贸等优势服务产业发展问题，编制一批专项发展规划，全面推进“商贸兴区”战略的深入实施。完成上洋专业市场区内五金交电和机电市场建设，启动三期开发前期工作和百家塘中心片区建设。大力培育社区服务业，推进现代商贸业发展。把特色旅游业作为新的增长点来抓，完善旅游发展规划，开发整合旅游资源，加快石梁、九华、万田、七里的休闲观光旅游居住片和古城文化旅游带、棋子文化旅游带、宗教文化旅游带、桔海观赏采摘旅游带及“农家乐”旅游带等“一片五带”特色旅游开发建设。

坚定不移地推进项目建设，努力在包装项目、推介项目、争取项目上取得新突破。着重抓好一批推动产业结构优化升级的特色性项目，一批符合国家产业政策导向的政策性项目，一批投资千万元以上的工业性项目，一批产出率高、经济效益好的竞争性项目，一批事关全局、事关长远发展的长远性项目。继续加大重点项目建设力度，实施区级重点项目64个,计划投资9.98亿元。

（二）以完善规划体系为龙头，统筹兼顾，努力促进城市与农村、经济与社会、人与自然的和谐发展。坚持加大统筹力度，全面落实科学发展观，推进城乡经济社会全面协调发展。

完善城乡建设规划体系。以编制“十一五”规划为契机，建立不同层次的规划体系。在完善城乡一体化规划的基础上，年内完成乡（镇）街区划调整、社区规模调整、村庄整治及布局调整、集镇总体规划和航埠片区等五个规划，完成旅游、农村道路建设等专项规划编制工作，做好百家塘、东港*工业园启动区块修建性详细规划。

提高城市管理水平。巩固“全国双拥模范城”、“省级卫生城市”、“省级文明城区”等创建成果，按照市委、市政府统一部署，全面启动中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、全国文明先进城市等“五城联创”活动，提升城市美誉度。继续加大“城中村”改造力度，推进社区“四化”建设，完善卫生长效保洁机制。确保年内完成社区规模调整，力争基本完成350平方米社区公益性办公用房的配套建设。整合社区资源，树立大社区理念，努力构建管理有序、服务完善、文明和谐的新型社区。

积极推进社会事业协调发展。加强科技创新体系建设，增强科技引进、消化、创新能力。理顺市、区两级教育体制。实现省级教育强区创建目标，促进城乡教育均衡化、一体化发展。实施人才规划，努力引进一批急需的专业人才。继续抓好电子政务工程建设，积极推进社会信息化。加快公共卫生应急指挥体系、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、医疗救治体系、监测预警和报告信息网络体系等公共卫生五大体系建设。稳定低生育水平，加大计生执法力度。开展国民体质监测工作，深入推进全民健身活动，进一步提升竞技体育水平。

统筹人与自然和谐发展。完成国家级生态区验收工作，推进生态乡镇、村建设。加快节约型社会建设，着力构建节约型产业结构和消费结构。大力推进清洁生产，发展循环经济。高度重视环境保护，深化污染防治，严把建设项目审批关，控制新污染源的产生。

（三）以创新体制机制为动力，深化改革，努力提高对内对外开放水平。紧紧围绕深化政府机构改革和解决影响发展的体制机制等深层次问题，深化改革，扩大开放，全面推进改革开放事业。

深化投融资体制改革。充分激活民间资本，鼓励引导民间资金进入基础设施、社会事业、生态环境等建设领域。大力支持中小企业担保公司发展，拓宽中小企业和各类主体融资渠道。放宽市场准入，大力鼓励、支持民营经济发展。

深化政府管理体制改革。改革和完善政府决策机制，重点建立经济形势分析会、项目审定协调和重大问题协调例会制度。深化行政审批制度改革，提高工作效率和服务质量。加快财政管理体制改革，严格执行“收支两条线”。强化对国有资产管理和政府投资的监管。严格规范和管理土地市场，深化土地使用管理，改革征地工作，加大土地执法力度。大力推进政务公开，提高政府工作的透明度。稳步推进区级机关事业单位机构改革。大力发展中介组织和行业协会，推进保洁、保绿等社会事业的市场化、社会化进程。

深化农村各项综合改革。继续深化农村税费改革，严格执行“三农”政策。全面完成村级换届选举工作。深化农村集体资产管理体制改革，积极推行农村社区股份合作制，加强集体资产管理，切实维护农民利益。深化社会事业体制改革，积极探索幼儿教育多元化办学体制，稳步推进农村卫生院改革，充分发挥政府在公共卫生领域的管理服务职能。

突出抓好招商引资工作。全年力争协议引进市外资金12亿元，实际到位市外资金5.8亿元。按照市区产业规划，坚持产业招商，有重点地选择引资项目。坚持引进项目与引进生产要素并重，进一步拓宽招商领域。大力实施“走出去”战略，深化“山海协作”工程，主动融入“长三角”发展。紧紧抓住二十周年区庆的机遇，积极开展大型经济活动。

千方百计扩大出口。充分利用WTO后过渡期所带来的机遇，把握主动，推动外贸出口持续快速增长。指导企业用足用活各级扶持政策，做大做强现有出口50万美元以上企业。

（四）以改善群众生活为目标，完善机制，努力构筑社会主义和谐社会。坚持把群众利益放在首位，多办顺民意、解民忧、得民心的好事实事。

全力维护社会稳定。深化“平安*”建设，争创省级平安区。着力解决广大群众关心和反映强烈的突出问题，建立健全防止拖欠农民工工资的长效工作机制。加强普法宣传教育，提高城乡居民法制观念。贯彻实施《国务院信访条例》，高度重视人民来信来访工作，建立健全防范和化解社会矛盾的有效机制。加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事和经济犯罪，切实做好防范和处理“”等邪教工作。继续深化“两创”活动，加强基层人民调解网络建设。实施农村食品安全“三网”建设，切实保障农村消费安全。高度重视安全生产工作，深化安全生产专项整治，严格落实安全生产责任制，把安全生产监管纳入法制化、规范化轨道。

大力推进社会保障体系建设。按照“政府主导，社会参与，管理规范，城乡联动”的原则，力争在全市率先实现社会保障全覆盖。切实做好全省就业和再就业试点工作，继续加大资金投入，改善就业管理和服务，完善平台，活跃市场，推进城乡就业多元化发展。进一步完善城镇社会保险体系和农村五项保障体系，全面推广困难群众大病医疗救助机制，把更多的农民群众、弱势群体纳入社会保障安全网。依法保护老年人、妇女和未成年人合法权益，加快发展残疾人事业。

继续做好审计、统计、民宗、外事、侨台、人民武装、档案、文物、工青妇等各项工作，促进社会更加和谐稳定。

坚持为民办实事长效机制，着力实施总投资达2亿多元的十件为民办实事项目。①万名农民素质及下山脱贫工程。完成2万人次的农村劳动力素质培训，有组织劳务输出及转移就业0.8万人；完成下山异地搬迁350户1200人。②教育强区工程。建成省级教育强乡4个、市级教育强乡3个；做好农村学校改寝、改食堂工作。③万名农民饮用水工程。新建供水管道21公里、加压泵站1座，改善1.12万名农村人口饮水问题。④“城中村”改造和社区“四化”三期工程。对老城区范围内“城中村”改造保留村进行环境整治。完成社区硬化2万平方米、绿化3万平方米。⑤创建全国无公害柑桔基地。全区建立无公害柑桔基地5万亩。⑥百村整治工程。开展41个村的村庄整治工作，完成5个示范村建设。⑦乡村康庄工程。完成农村道路路基改造、路面硬化各40公里。⑧卫生事业建设。改善农村医疗状况，做好区级医院10000平方米的住院大楼建设前期工作。⑨生态区建设。完成2个市级生态乡、4个市级生态村、2个区级生态乡、20个区级生态村、2个市级绿色社区、4个区级绿色社区、2所市级绿色学校、6所区级绿色学校的创建。⑩区人武部办公营院建设。建成总占地面积12亩、建筑面积6987平方米的新办公楼、综合楼及干部周转房。

四、高度重视政府自身建设

新的一年，我们将按照为民、务实、清廉的要求，深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，坚持科学行政、民主行政、依法行政的理念，不断提高政府现代化管理水平，努力做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

（一）科学施政，强化服务水平。树立科学的发展观和正确的政绩观，既要着力抓好经济工作，推动当前发展，又要重视社会事业，抓好长远性、基础性、积累性工作，实行可持续发展。以实现决策科学化为目标，切实转变政府职能，加强规划和政策引导，认真做好全区国民经济和社会发展第十一个五年规划的编制工作。把搞好服务、改善环境摆在重中之重的位置，全力服务于全区经济和社会发展。

（二）依法行政，强化民主决策。认真贯彻落实国务院《依法行政实施纲要》，深入实施《行政许可法》，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，做到依法办事、严格执法，规范行政执法行为。深入开展普法教育，重点加强政府工作人员和执法人员的法律知识培训，提高依法行政能力和水平。认真执行人大及其常委会的有关决议、决定，自觉接受人大监督。加强与人民政协的联系协商，支持政协及委员履行职能。继续实行政府组成人员联系人大代表、政协委员制度，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，切实提高民主行政的能力。

（三）为民执政，强化公务员队伍建设。以开展“保持共产党员先进性教育活动”为契机，认真解决在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，适应新时期政府工作要求，建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。按照“全民学习、终身学习”的要求，不断提升公务员队伍综合素质，增强全心全意为人民服务的宗旨观念，切实提高解决实际问题的能力。坚持求真务实的工作作风，把更多的时间和精力用于深入基层、深入群众调查研究，掌握实情，特别是对事关我区经济社会发展和人民群众切身利益的重大问题，要组织专门力量认真调研，为决策提供科学依据。

（四）从严治政，强化勤政廉政建设。坚持勤俭办一切事业，坚决制止各种形式的“形象工程”。继续加强机关效能建设，进一步完善和落实面向社会的各项服务制度，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制，明确岗位职责要求，加强督查和绩效考核；进一步精简会议、减少文件，强化行政效能建设，切实解决部门存在的办事拖拉扯皮、工作效率低下问题。巩固乡镇“三心一线”工作机制，严肃财经纪律，强化财务监督，坚持领导干部经济责任审计制和重点项目、重点部门责任审计制，切实加强乡镇财政管理和部门财务管理。扎实推进反腐倡廉工作，全面落实廉政建设责任制，加大从源头预防和惩治腐败力度，建立不能腐败的防范机制，不敢腐败的惩治机制，不愿腐败的自律机制，以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民。