民政局经济创新发展意见
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（一）以转变增长方式为重点，着力提升产业竞争力。
1、量质并举，着力发展特色工业。实现工业增加值增长16%以上，工业投资增长20%以上，规模以上工业总产值增长20%。按照“完善功能、优化结构”的要求，完成5个工业主导产业、4个集镇工业
功能区发展规划。积极拓展空间，加快*工业园和功能区扩容后的基础设施建设，力争新开发园区面积1000亩，基础设施投入1亿元。按照提升传统产业、壮大主导产业、培育新兴产业的要求，加大工业
技改投入，力争投入资金8.6亿元，新增规模以上企业5家、亿元以上企业1家。鼓励企业与高校科研院所加强合作，使企业成为自主创新的主体，力争新增省、市高新技术企业2家，省、市高新技术企业
研发中心2家，省级以上新产品2个。积极推行节约生产、清洁生产、安全生产，促进企业节能降耗增效，完成年度节能降耗和污染减排任务。重视政策的导向作用，建立和完善工业功能区、招商引资、
项目推进、财政补助等相关政策，重点要突出对主导产业的扶持，抓好项目决策咨询和工业38条政策的完善，提高政策的针对性和操作性。坚持“三服务”活动长效机制，深化企业服务。
2、突出效益，大力发展现代农业。实现农业增加值增长6%。按农业特色产业发展规划的要求，做优做强柑桔、畜禽、蔬菜、水产、竹木五个主导产业，大力发展品牌农业、绿色农业和生态高效农业
，提高农业综合效益。继续实施柑桔品质提升工程，抓好现代柑桔农业示范园区等项目建设，培育壮大鲟鱼繁育、养殖、加工基地。加快农业标准化建设，不断增强农产品竞争力，新增绿色食品5个。发
展一批龙头企业和科技型企业，发挥龙头企业对基地、农户的辐射带动作用。大力培育各类农村专业合作经济组织，力争新建农民专业合作社20个以上。加快名特优农产品对接大市场，扩大农产品的市
场占有率。
3、商贸兴区，积极发展服务业。实现第三产业增加值20.5亿元，增长13%。加快市场园区建设，努力建设品牌市场，确保新开发土地面积100亩以上，完成基础设施投资800万元，新开张专业市场2家
以上。依托浙江（*）建筑装饰材料博览会的平台，加大专业市场招商力度，完成招商2亿元，实际到位资金1.3亿元。加快推进*柑桔加工贸易城建设，完成投资3000万元。发展农家乐休闲旅游业，不断
改进服务形式和服务内容，努力实现规范化、品牌化、多元化，把以农家乐为特色的乡村旅游业培育成为新的经济增长点。加快发展现代服务业，引导市场主体投资发展楼宇经济，积极发展连锁经营、
电子商务等新型商贸业态，大力发展家政服务、托老托幼、生活护理、社区保安、保洁保绿等社区服务业。加强对房地产市场的引导和调控，完善优化结构，促进持续健康发展。切实加强对外贸易，力
争培育年出口超1000万美元的企业1家，出口超500万美元的企业2家，出口超100万美元的企业10家。着力扶持外贸出口企业，积极组织企业参加“浙洽会”、“厦洽会”等各种形式的企业投资洽谈活动
，加强对外合作与交流。
（二）以优化发展后劲为重点，深入推进招商引资和项目建设。
1、创新方法，强化招商引资。力争招商引资协议利用资金13.8亿元以上，实际到位资金8.57亿元以上。一要完善招商方式。顺应国家宏观调控政策和产业转移的趋势，顺应“山海协作”深入推进的
需要，突出抓好产业招商和资源招商，以促进产业壮大和资源利用，同时抓好专业招商和定点招商，加强资源产业合作，加强与友好城区的协作，提升招商引资的实效。二要突出招商重点。着重抓好工
业招商，同时抓好农业主导产业和服务业招商。致力于引进关联度大、产业链长、技术含量高、辐射带动能力强、税收贡献好的项目。三要创新招商机制。编制产业招商导向目录，深化完善决策、服务
、激励机制，进一步整合招商资源，增强工作实效。四要做好招商服务。进一步落实责任，提升服务效率，着力提高招商项目的履约率、资金到位率、开工率和投产率。
2、落实责任，强化项目推进。确保完成重点项目投资13.76亿元，增长20%以上。一要整合项目资源。从政策的变化调整中争取项目，从区域合作联动中促成项目，从规划的深化实施中挖掘项目，
着力谋划一批产业性、基础性、战略性的项目，形成“建设一批、储备一批、谋划一批”的项目良性循环机制。同时，完善招商引资项目库和客商信息库建设，形成滚动开发机制。二要全力推进项目。
按条块结合的落实机制，抓好50个重点建设项目、29个重点工业技改项目和10个重点生态项目的推进，并确保项目落地和无障碍施工。三要落实推进职责。全面落实领导联系重点项目、决策咨询协调服
务、项目推进例会等制度，在全区营造浓厚的项目建设氛围。完善项目实施的督查、考核、激励机制，充分调动各方抓项目工作的积极性。
3、优化配置，强化要素保障。在土地方面，坚持盘活存量和挖掘增量并举，积极引导企业开展零地招商和零地技改，加大对闲置土地处置力度，多途径争取用地指标。扎实推进土地整理，计划新整
理土地面积3万亩。在资金方面，充分利用区中小企业信用担保公司加入省级融资平台的优势，提升区中小企业信用担保能力。坚持季度银企洽谈会制度，强化银企协作。在用工方面，坚持自我培育与外
地引进相结合的办法，根据骨干企业发展的需求，有重点地培养和引进紧缺人才、适用型人才，着重抓好技术蓝领、技能人才和实用人才等“乡土型人才”培训，努力缓解我区骨干企业用工难题。
（三）以城乡协调发展为重点，努力推动五城联创和新农村建设。
1、完善机制，加强社区创建工作。按照市委、市政府的统一部署，以“创卫”为重点，扎实推进“创园”、“创模”各项工作，落实“五城联创”各项任务。充分发挥城乡居民的主体作用，探索完
善创卫的工作机制、约束机制和激励机制。继续推进社区“四化”建设，做好“城中村”改造的安置工作，加快推进落马桥村的整体改造。深入推进28个城中（郊）村“改造家园”整治工作，建立周比
、月评、年考核制度，经常性开展卫生示范户和达标户的评选活动。完善保洁保绿长效管理机制，为创建国家级卫生城市和园林城市夯实基础。不断增强社区功能，拓展社区服务，繁荣社区文化，提升
社区自治水平。
2、整合资源，扎实推进新农村建设。按照新农村建设的总体要求，着力增加农民收入，提高农民素质，改善农村环境，深化农村改革。在发展现代农业的同时，不断完善村镇布局规划和村庄建设规
划，以中心镇、中心村为重点，全面推进农村环境整治，完成5个以上示范村、20个整治村建设任务。积极开展绿化示范村创建工作，争创省级绿化示范村4个，市级绿化示范村、森林生态示范村6个。扎
实推进农民饮用水工程建设，解决和改善部分农村群众的饮水困难。大力推广农村沼气建设，实现农村畜禽规模养殖污染无害化处理。加强农田水利设施建设，完成2个千万亩十亿方节水灌溉工程、4座
千库保安工程、16公里河道整治任务，完成6000亩中低产田改造项目。实施下山脱贫工程，安置下山异地脱贫农户290户1000人。深化农民素质和技能培训，力争当年新增农村劳动力技能培训全覆盖，并
逐步培训2001年以来的历届毕业生，组织完成农民素质工程培训2万人，其中新型农民技能等级培训1000人，实现培训后转移就业8000人。深入实施农村综合改革，激发农村生产要素活力，探索农村集体
非农建设用地进入市场的途径和办法，完善乡镇财政体制，加大财政对农村公共事业的投入力度，提升保障能力。全面完成省、市“农村新社区”建设试点工作任务，村务公开和民主管理示范村达标率
达60％以上。认真贯彻落实好国家对大中型水库移民后续扶持政策，促进农村和谐稳定。
（四）以关注民生为重点，积极推进和谐城乡建设。
1、注重公平，不断完善社会保障体系。认真落实促进就业再就业的各项政策，重点抓好城镇“零就业”家庭、下岗失业人员、“4050”人员、被征地农民、困难家庭的援助，积极开展各类就业再就
业培训，促进劳动力实现就近就地转移。进一步完善企业职工养老保险制度，推进城镇居民医疗保障。深化社会救助长效机制，做到低保对象“应保尽保”、当年被征地农民基本生活保障实现“即征即
保”、贫困学生“应免尽免”和“应补尽补”。巩固农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养制度，深化低保“六项制度”和分层分类救助工作。继续完善新型农村合作医疗制度，提高农民自愿参合
率，并认真做好政策性农村住房保险工作。
2、注重协调，大力发展社会事业。积极促进城乡教育公平和均衡发展，制定实施有利于优质教育资源向农村流动的政策措施，继续推进农村教育“五项工程”。完善科技信息化平台建设，加大科
普宣传力度，增强全民的科技意识和企业的创新意识。加快文化工程建设，重点建好农村文化阵地，继续送文化、送电影下乡。巩固省级体育强区创建成果，深入推进全民健身运动和竞技体育发展。进
一步做好人口和计划生育工作，继续实施农村部分计划生育家庭奖励制度。加强农村卫生基础设施建设，深化乡镇卫生院改革，积极推进城乡卫生事业协调发展。完善人才服务体系，积极培养和引进各
类人才。深入推进生态建设，坚持治理与保护并重，加大环保执法力度。继续开展“811”环境污染整治工程，从严查处违法排污行为。以养殖业为重点，加大农村面源污染治理力度，建立健全农村垃圾
集中收集处理长效管理机制，进一步改善农村生态环境。
3、注重基础，深入开展平安建设。以打造全省最具安全感城区为目标，推进“平安*”建设。建立健全应对各类突发公共安全事件的工作机制，提高应急处置能力。深入开展“五五”普法，扎实推
进社区矫正扩面工作。落实社会治安综合治理责任制，发挥基层调解组织的作用，深化乡镇（街）综治中心和村（社区）综治站建设，依法严厉打击各类违法和犯罪活动。完善社会治安防控体系，继续
深化社区警务、园区警务和农村警务建设。认真落实信访责任制，引导群众用正确的方式表达合理利益诉求，完善信访排查调处机制，切实把矛盾化解在基层。全面落实安全生产责任制，力争达到“三
个零增长”。以农村食品安全“三网”建设为重点，深入实施放心肉、放心菜、放心粮、放心食品药品工程，实现“万村放心店”全覆盖。
4、注重效能，强化狠抓落实能力。把狠抓落实作为推进各项工作的根本举措，进一步强化政府执行力建设。坚持弘扬雷厉风行、敢于碰硬、求真务实、一抓到底的作风，做到“四个保持”：一要保
持奋发有为的精神状态，只争朝夕，立说立行，全力推进各项工作的落实。二要保持克难攻坚的勇气，以强烈的事业心和责任感正视存在问题，解决发展矛盾，不断完善抓落实的督查机制和奖惩制度。
三要保持求真务实的工作作风，把精力集中到抓发展上来，把功夫下在抓落实环节，深入调查研究，讲实话、想实招、办实事、求实效。四要保持艰苦奋斗的优良传统，认真落实廉洁自律的各项规定，
干净干事，奉献事业。
5、注重实效，继续为民兴办实事。围绕解决与城乡群众生产生活密切相关的利益问题，突出办好十个方面的实事。
①农村环境整治工程。完成20个整治村的“二改四化”环境卫生整治和10个环境优美村的二期建设任务，创建5个市级以上示范村。
②柑桔产业提升示范基地与无公害蔬菜基地建设。按“一提二改三疏四统一”的标准继续抓好柑桔品质提升工程，建成2700亩现代柑桔示范园，建成2000亩无公害蔬菜标准化基地。
③千万农民饮用水与小型农田水利建设工程。按五年计划今年继续解决与改善2.05万人口的饮用水问题；实施67个农田水利项目，加大建设力度，进一步提高防汛抗旱能力。
④健康工程。新型农村合作医疗参合率达到85%以上；完成9.42万农民的健康体检。扎实推进公共卫生服务项目。
⑤食品放心工程。100%的规模餐饮单位和500人以上学校食堂实行卫生监督量化分级管理；100%的行政村建成放心示范店；有商店的学校100%建成连锁超市或放心店。
⑥农村公路联网建设工程。完成73.8公里行政村之间的联网公路建设。
⑦学校标准化建设工程。改扩建校舍面积12000平方米，完成*中学、*一小、*小学等项目建设。
⑧城区基础设施建设工程。实施社区“四化”工程，改善环卫设施，添置更换一批垃圾车、垃圾房，提高保洁质量。
⑨农民素质工程。完成培训农民2万人，其中新型农民技能等级培训1000人，实现转移就业8000人。
⑩城乡就业再就业工程。进一步完善就业超市，新增就业岗位1200人。
各位代表：开局之年，任重道远，千里之行，始于足下。让我们紧密团结在以*同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正
确领导下，紧紧依靠全区人民，开拓进取，扎实工作，为建设富裕、民主、文明、和谐的新*而努力奋斗！
