民政局深化服务业管理意见

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一、提高思想认识

（一）切实把服务业摆上重要战略位置来抓。服务业是推动区域经济发展的重要力量，是提升城市综合竞争力的关键举措，也是实现“建设五大*、跻身百强城市”目标的必由之路。全区上下特别是各级领导干部，要充分认识加快发展服务业的重大战略意义，增强加快发展服务业的紧迫感和责任感，统一思想、提高认识，把加快服务业作为培育新的经济增长点、工业化的重要支撑、城市化的重要依托、绿色经济的重要体现、提高人民生活水平的重要载体来抓。

二、明确指导思想

（二）我区加快服务业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会和省委十一届九次全会精神，紧紧围绕“打造五大*、跻身百强城市”目标，深入实施商贸兴区战略，以量质并举、优化结构、拓宽领域、统筹发展为主线，以制度创新、科技创新和管理创新为动力，以市场化、产业化、社会化为方向，坚持产业融合、市区联动，建立“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系，推动我区服务业的大发展、大开放、大提高，努力使服务业成为我区经济增长的新引擎，不断增强*的区域竞争力。

三、提出总体思路

（三）加快我区服务业发展的总体思路是：以科学发展观为指导，坚持政府主导、统筹规划，市场运作、重点突破，差异发展、突出特色。重点发展服务业“7+4”发展战略，即发展现代商贸、现代物流、房地产业、休闲旅游、金融服务、交通运输、职业培训等优势服务业，加快培育信息、文化体育、中介会展、社区家政等新兴服务业，使我区服务业在近期有一个跨越式发展。

四、确立发展目标

（四）我区加快服务业发展的总体目标是：实现“一个翻番”、“两个提升”、“三个突破”，力争服务业发展走在浙西前列。

一个翻番：就是到2010年，力争我区服务业增加值在20*年的基础上翻一番，占我区生产总值比重达到55%左右。（20*年，服务业增加值为15．86亿元；2010年，我区地区生产总值目标为58亿元，服务业增加值达到32亿元，年均增长15%，占全区生产总值比重达到55%左右，即就能实现翻一番目标。）

两个提升：就是提升服务业对经济增长的贡献，提升服务业对全社会的贡献。（20*年，服务业从业人员为8.4万人，占全部从业人员的比重为36%；到2010年，服务业从业人员占全部从业人员比重达到40%）。

三个突破：就是突破服务业发展的体制束缚，推进服务业的市场化、产业化和现代化；突破服务业发展的开放瓶颈，以开放促改革，以开放促发展；突破服务业发展的人才制约，建立适应服务业发展需要的人才支撑体系。

五、把握发展重点

（五）做大做强现代商贸业。积极发展新型流通业态和现代流通方式，按照“规划先行、布局合理”的原则，走集群化、集约化、集聚化发展，发展壮大龙头市场，加快拓展*专业市场的空间和建设步伐，加快组建时代广场、致远广场、立马广场、坊门街步行街商业网络；积极扩大对外贸易，加强对外经济合作；培育楼宇经济，使之成为新的经济增长点；深入实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，到20*年底全区每个乡镇都建有一家连锁超市，每个行政村都有一家放心店。到2010年，社会消费品零售总额达到45亿元，各类市场总交易额力争达到120亿元以上，成为“四省边际”商贸物流中心的主阵地。

（六）大力发展现代物流业。综合区位交通优势，积极着手谋划编制黄衢南高速公路和衢常铁路建成后我区的物流配送中心的定位，着力打造浙闽赣皖四省的浙西物流枢纽和四省边际物流中心主城区，大力发展仓储、超市、配送中心、专卖店、制、连锁经营、电子商务等现代流通方式；尽快启动百家塘物流园区建设，加快推进农产品物流中心建设。

（七）稳步发展房地产业。规范房地产开发管理和房地产市场，鼓励区内外各类有资质的房地产企业参与竞争，促进房地产业持续健康稳步发展；完善房产二级市场，优化房产供应结构，确保房产质量，提升房地产开发水平，大力推广节能省地型住宅。加强房地产用地管理；抓好拆迁安置房、农民多层公寓等专项用房建设。重点建设石梁、九华、石室等地的高品位生态型居住小区，打响*区房地产业的生态品牌。

（八）做精做特休闲旅游业。大力整合我区旅游资源，突出“千年古城、山水*”的主题，加快区内景点开发，完善旅游配套设施，强化旅游品牌，提高旅游接待能力，全面打造文化、生态、商贸、休闲等旅游品牌，着力开发烂柯山棋子、南宗孔子文化游，九龙湖、九华山、乌石山等山水游，市区商贸购物游、周迅家乡橘海休闲游和七里农家乐乡村休闲游。重点是加快九华山、乌石山等地的基础设施建设，不断发掘开发新的旅游景点。20*年，年接待游客35万人次，旅游收入1.7亿元，到2010年，年接待游客力争达到70万人次，旅游收入达到3.5亿元。

（九）大力发展金融服务业。鼓励大型金融保险机构在区内建立分支机构，积极争取股份制商业银行在我区设立机构网点；大力培育本地投融资机构发展，做大做强我区中小企业担保机构，加大对成长型、科技型、外向型中小企业的信贷支持和城乡居民消费信贷的服务，积极开展、咨询等中间服务，提升金融服务水平。

（十）发展壮大交通运输业。加快交通基础设施建设，大力配合协助建设九景衢铁路衢常段、黄衢南高速公路，构筑四省边际交通枢纽。培育壮大市场主体，做大车辆维修保养业；加快发展壮大运输企业，特别是快速货运业，推进货物运输专业化进程，重点加快集装箱运输业的发展。推进城乡交通一体化，到2010年通公路行政村班车率达到95%。

（十一）全面发展职业培训业。充分利用市本级现有资源和优势，依托民办职业学校，坚持开放办学，扩大办学规模。大力发展新成长劳动力、农民工、在职技工、农村富余劳动力和失业下岗就业与再就业人员的技能培训。到2010年，受培训适龄农民达到50%。

（十二）发展壮大信息服务业。进一步完善通信、计算机、广播电视等基础网络，大力发展网络信息传输服务、网络增值服务和软件与系统集成服务，努力开发信息资源，积极推进数据库建设，着力培育网络出版、数字娱乐等信息内容服务，积极扶持和发展各类专业网站和具有地方特色的综合网站，在全区形成信息化网络框架，着力打造“数字*”。大力推广农技110、科技110、网上交易市场和“农民信箱”工程建设。

（十三）积极扶持文化体育服务业。加快文化艺术、体育健身和演艺娱乐业的发展，科学保护、合理利用历史文化遗产和民族民间艺术，培育一批特色文化企业和高技术文化企业。加快广播电视普及工程和数字电视工程建设，积极发展广播电视信息增值服务；实施文化精品,名牌战略，进一步弘扬开发利用孔子、棋子、桔子为主的“三子文化”。继续配合市里办好*国际孔子文化节。深入开展全民健身活动，争创体育强县（区）标准，力争一批乡（镇）达到体育强乡（镇）标准。

（十四）培育提升中介会展服务业。大力发展知识密集型社会中介服务机构，引导一般性社会中介服务机构向“专、精、特、新“方向发展。重点发展生产性、旅游商贸、招商引资、经济鉴证、法律服务等社会中介服务业，培育一批在省内有一定知名度的中介服务业。大力发展会展经济，加快会展中心及高档宾馆、商务楼等配套设施规划建设，把*建设成为四省边际区域性的会展中心主城区。

（十五）积极发展城乡社区服务业。以“便民、利民、为民”为宗旨，建立健全符合城乡一体化发展要求的社区服务管理体制，拓展社区服务领域，健全社区服务组织，创新社区服务形式和内容，结合劳动力素质培训，开发社区就业岗位，鼓励各类投资主体投资兴办便民商业、物业管理、个性化服务、保洁保安、家政服务等社区服务产业，大力发展“楼宇经济”，推进社区服务产业化、服务管理规范化、服务功能完善化、服务活动有序化、志愿者队伍普及化。

六、完善扶持政策

（十六）加强规划指导

要以规划为依据，做到规划先行，要依据《*区“十一五”服务业发展规划纲要》，抓紧编制现代物流、休闲旅游、现代商贸、职业培训等服务业专项发展规划。服务业规划的编制要紧扣服务产品，具有一定服务半径和特定服务对象以及即时消费的特性，从服务业的大功能分区到具体产业建设项目乃至业态的布局，从服务业各行业自身的发展定位和目标到与农业、工业、人口、城市、土地等重大规划及布局的结合与协调，从规模到数量，均要在规划中予以明确，并制定相应的保障措施。

（十七）放宽市场准入

坚持“非禁即入”的原则，放宽市场准入，除国家有特殊规定的以外，所有投资领域，各类资本均可进入。在实施优惠政策的投资领域，其优惠政策对所有投资主体同样适用。项目投资额在500万元以上，需新增项目用地，由区服务业决策咨询领导小组审定通过后，即予办理相关审批手续。

（十八）加大资金支持

加大对服务业重点发展领域和新兴领域中带动性强、发展前景好的投资和经营项目的引导扶持力度。20*年区财政专门安排服务业发展专项资金，主要用于旅游、物流、商贸、中介服务的扶持政策，服务业发展规划编制，项目包装和招商引资前期工作，服务业宣传、培训、检查、检测、考核、奖励和统计工作等。

鼓励引导银行优化调整信贷结构，切实增加对服务业发展的信贷投入。商业银行、农村信用社要支持符合条件的服务业企业的信贷需求，为兴办“农家乐”的农户提供小额信贷。

（十九）优化土地资源配置

服务业重点领域的建设项目要优先列入重点建设项目。对国内外著名院校、科研院所和企业团体在*区设立研发机构，物流和商贸等项目建设，在国家法规允许范围内争取优先供应建设用地。对农产品仓储设施、连锁龙头企业配送中心建设用地按仓储用地对待。

（二十）强化财税扶持

严格执行国家和省市政府出台的有关服务业的各项税费减免政策。对现代物流、现代商贸、旅游、金融、房地产、职业培训、交通运输、信息、文体、中介会展、社区家政等“7+4”重点领域的服务企业，按有关规定酌情给予收费减免和财政支持。

认真贯彻流通企业技术改造中购置国产设备的投资抵免政策，对政府鼓励的新办文化企业和列入省文化体制改革试点名单的企业，免征3年企业所得税。

（二十一）加大招商力度

逐步形成“储备一批，规划一批，建设一批”的服务业项目滚动推进机制，积极开展服务业项目的筹划、论证、筛选工作，建立服务业招商引资项目库，每年推出一批招商项目。“十一五”期间，大型物流基地建设、连锁经营商场、职业培训机构、医疗卫生机构、中外合资旅行社、中介咨询服务企业等争取在利用外资上有新的突破。鼓励引进世界500强服务性企业落户*，积极引进国内外知名服务性企业来我区投资。对总投资5000万元以上的项目，确定一名区级领导联系，帮助协调项目在审批、用地规划、建设等过程中遇到的问题，加快项目建设进度。

七、建立激励机制

（二十二）表彰优秀经营者。每年召开全区服务业工作会议，评选发展快、财政贡献率大的旅游、新兴商贸（餐饮）、中介服务、农家乐等服务业突出贡献企业和优秀经营者，区委、区政府予以表彰奖励。贡献特别大的企业，设立“区长特别奖”，奖金根据贡献确定。

（二十三）支持品牌建设。对经政府行政主管部门认定的中国驰名商标（中国名牌产品）、*省著名商标（*省名牌产品）服务业企业，分别给予50万元、10万元的一次性奖励,奖励资金用于企业发展及技术创新。充分挖掘*丰厚的文化底蕴，包装、推荐具有地方特色的旅游、餐饮、家政、文化等品牌。“十一五”期间，每年要在有关优势行业中开展优秀企业评选活动。

（二十四）建立企业、市场创业绿卡制度。全区范围内，对年销售收入达到1000万元以上企业或当年实际入库税金50万元以上的企业以及实际注册资本达到1000万元以上的新建企业，均可向区委、区政府申请创业绿卡。

八、加强组织领导

（二十五）建立服务业发展协调机制。建立区领导联系挂钩服务业重点项目、重点企业制度。充分发挥发展服务业（第三产业）工作领导小组及其办公室的组织协调、统筹规划和政策指导作用。领导小组定期召开会议，解决服务业发展过程中遇到的问题，领导小组成员单位按各自职责做好工作。要配强机关经济职能部门和重点乡镇的领导班子，提高熟悉经济工作的干部比重。各乡镇街要建立相应工作机构，原则上由懂经济、进党委班子中的副乡镇长（副主任）分管，同时配备2名服务业工作人员。

（二十六）优化发展环境。加大宣传力度，转变观念，营造我区二、三产业互动发展的良好氛围。不断深化改革，拓宽发展思路，提高发展服务业的能力。大力培育和引进各类人才，提高服务业从业人员的素质，为服务业发展提供人才保障。改进统计制度和方法，建立和充实服务业统计工作机构和网络。根据我区实际，建设一套较为完善的服务业发展监测指标体系，及时反映服务业总体发展情况。推进社会信用体系建设，加强诚信教育，完善信用监督和失信惩戒制度，进一步强化管理，规范市场秩序和经营行为，打造诚信品牌，促进服务业健康发展。

（二十七）增加考核指标。调整和完善经济发展考核指标体系，增加服务业发展考核指标，考核指标力求量化、刚化、科学合理、操作性强。从20*年起服务业经济列入年度综合考核工作目标，将服务业的发展作为乡镇街和机关部门目标责任制考核的重要内容。其中对部门的考核则要突出对服务业的服务与支持。

（二十八）鼓励发展服务业协会。引导服务行业的骨干企业为龙头，组建行业协会，充分发挥行业协会的服务、协调、自我管理和行业自律作用。区服务业发展工作领导小组办公室（区第三产业办公室）负责指导全区服务业行业协会开展工作。

本《意见》从20*年1月1日起开始实施，其解释权归*区服务业发展领导小组办公室（第三产业办公室）。