民政局农产品连锁经营的意见
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各市、县（市、区）农业局，*市农办：
发展农产品连锁经营有利于调整和改变现阶段我省低效率的农产品流通方式，更合理、更有效地配置生产资源，延长产业链，深入推进农业和农村经济结构战略性调整，提高农业生产综合效益;有利于促进规模化和品牌化经营，加快推进农业产业化发展步伐，促进贸工农一体化，壮大市场主体，提高农产品市场竞争力;有利于深化农产品流通体制改革，实现生产和市场的有效对接，减少流通环节，规范流通秩序，提高流通效率。
各级农业部门要进一步提高对发展农产品连锁经营重要性的认识，建立健全农产品推广机构，大力引导和扶持农产品连锁经营的发展，加大对农产品连锁经营工作的领导力度，明确职责,落实措施，确保农产品连锁经营的健康发展。
二、发展农产品连锁经营的指导思想、原则和目标
（一）指导思想。发展农产品连锁经营以市场为导向，以企业为主体，以转变农产品市场流通机制为核心，在遵循客观经济规律的基础上稳步推进。以实行统一采购、统一配送、统一标识、统一经营、统一服务等“五个统一”为发展农产品连锁经营的基本内涵，根据各种农产品生产与消费的特点，合理规划和布局，循序渐进，逐步推进我省农产品流通产业的升级，发展壮大市场主体，提高农产品的市场竞争力。
（二）发展原则。一是坚持适度发展原则。遵循市场经济的发展规律，因势利导地引导农产品连锁经营的发展，杜绝盲目跟风现象，适当加强宏观调控，把握农产品连锁经营发展的宏观方向。二是坚持循序渐进原则。农产品实行连锁经营需要有一定的经济基础和客观条件，要综合考虑农产品生产与消费特点、企业自身的规模和实力、农产品连锁经营的环境、农产品市场需求情况等多方面因素，稳步推进。三是坚持因地制宜原则。要根据实际需要,因地制宜地合理发展,对客观条件成熟的地方，应该积极倡导，对条件未成熟的地方要权衡利弊,慎重决策，切忌一哄而上,不讲实际地盲目跟风。
（三）发展目标。通过农产品连锁经营的发展，深入推进我省农产品流通产业的升级，提高农产品的市场竞争力。力争通过几年努力，使农产品连锁经营规模化和规范化水平有一个明显提高，在全省涌现出一批规模大、品牌响、带动作用明显、市场竞争力强的农产品连锁经营企业，逐步构建起覆盖全省的农产品连锁经营网络，形成农产品流通新格局，带动我省优质农产品的生产和发展。
三、发展农产品连锁经营的工作重点
（一）依托现有大型连锁综合超市发展连锁经营。超市是农产品连锁经营的一种重要形式和农产品流通的有效载体，各级农业部门要积极鼓励农产品经营主体千方百计地进入超市销售，不断拓宽农产品的销售渠道，充分利用超市网点分布广、消费者密集、设备先进、管理现代化等优势，逐步扩大农产品种类、数量和农产品经营面积，力争在3年内使超市的食用农产品销售比例达到25%以上。同时要积极发展和培育“超市+企业”、“超市+基地”和“超市+合作社”的新型经营模式，稳固超市的农产品配送来源，夯实农产品连锁经营的物质基础。
（二）依托农业龙头企业发展连锁经营。龙头企业有一定的经营规模，并且与生产基地和农民联系紧密，市场开拓能力强。为发展连锁经营奠定较好的基础条件。要鼓励各类龙头企业发挥自身优势发展连锁经营，支持流通型龙头企业直接领办连锁超市或连锁商店，支持加工型企业配合连锁经营，将企业的名特优新农产品通过连锁经营的现代流通方式推向市场。要鼓励相同业态或经营内容相近的企业通过兼并、联合等方式，进行资产与业务重组，建立产权清晰的股份制核心企业，以此带动连锁经营实现低成本扩张和跨地区发展。
（三）依托农产品配送中心发展连锁经营。农产品物流配送是农产品连锁经营的核心，是解决千家万户小生产与千变万化大市场矛盾的有效途径。各地应积极推动农产品物流配送中心的建设，将其作为农产品连锁经营的重要内容来抓。一是要加强统筹规划，加快物流配送体系建设，支持大型农产品物流配送中心建设冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链系统，努力实现仓储、运输高效安全化，商品配货电子化，提高管理水平。二是要加大物流配送主体培育，引导企业利用原有物流设施，建立健全农产品物流配送网络，加强与各类企事业单位的后勤建立合作关系，逐步将其农产品配送业务纳入到配送内部，逐渐将配送主体培育成连接生产者和各种超市、连锁店的大型流通企业。三是要积极发挥第三方物流配送服务功能，为连锁经营企业提供配送服务。
（四）依托专业合作组织发展连锁经营。各级农业部门要引导农民积极发展各种专业合作组织，使生产同类产品的农民组织起来，按照连锁经营的需要，发展规模化、专业化、标准化生产，提高产品质量，形成批量，统一向连锁经营企业直供直销农产品。
（五）依托现有农产品批发市场发展连锁经营。农产品批发市场货源集中，品种齐全，具有持续供货能力，集中采购的成本低，发展连锁经营有优势。要积极引导各地的农业部定点批发市场拓展业务范围，参与农产品加工配送连锁经营。近期可大力发展农产品加工配送业务，为其他连锁经营企业搞好配送服务，或依托批发市场引进配送企业，培育农产品加工配送产业；有条件的批发市场可以直接投资建立加工配送连锁经营企业，依托批发市场从事农产品连锁经营。
四、加强领导，优化服务，为发展农产品连锁经营创造良好的外部条件
（一）加强政策扶持。要出台相关的扶持政策，积极鼓励发展农产品连锁经营，对形成一定连锁经营规模的企业或者达到一定经济效益的企业，在申报各级龙头企业时要优先考虑；连锁经营企业有技改项目的，要优先给予推荐申请财政贴息扶持；连锁经营企业优先享受“绿色通道”有关政策。另外，国务院办公厅《转发国务院体改办、国家经贸委关于促进连锁经营发展的意见》（国办发〔20*〕49号）文件，对连锁经营在行政审批、统一纳税、规范执法检查等方面作出了统一的政策规定，这为发展农产品连锁经营提供了良好的政策环境,各级农业部门要积极利用好这些优惠政策，支持农产品连锁经营的发展。
（二）加强行业管理。各市农产品推广机构要重点抓好1-2家企业的连锁经营试点工作，规范经营行为，总结经验，以点带面。要会同工商部门依法打击那些欺行霸市、扰乱市场秩序的行为，促进农产品连锁经营健康发展，维护经营者和消费者的合法权益。要切实加强对农产品连锁经营主体的监督和管理，建立相关的农产品质量安全检测机构，定期开展农产品质量安全检测工作，保证其健康发展。同时要大力实施品牌战略，鼓励连锁经营企业创立和维护商标信誉，培育企业品牌，加强对品牌的管理和经营，保障品牌的健康发展。
（三）加强服务引导。积极引导工业、商业、外资、民间资金和社会资金参与投资发展农产品连锁经营；要大力引导发展农产品跨省连锁经营，充分发挥我省的区位优势、资源禀赋和产业优势，发展农产品对外流通，将我省名特优新农产品逐步推向以上海为中心的长三角地区。要注重构建“信息平台”，强化信息服务，加强农产品信息网络建设，充分利用现有的农业网络资源，建立信息收集、分析、整理与制度，实行农产品价格定期通报制度和重要信息反馈制度，为农产品连锁经营提供信息服务。
（四）加强舆论宣传。要及时总结工作经验，加大宣传力度，加强典型和成功经验的宣传,提高全社会对发展农产品连锁经营的认识。充分调动各方面的积极性，形成合力，大力发展农产品连锁经营，努力提高我省农产品的市场竞争能力，为发展高效生态农业和建设社会主义新农村作出新贡献。
