民政局三风教育整治意见

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一、指导思想

坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，围绕社会主义新农村建设这个中心，进一步深化政府职能转变，加强机关效能建设和基层组织建设，改变乡村干部工作作风，努力提高农民思想道德和科学文化素质，净化绿化洁化美化农村环境，大力整治乡容村貌，破除封建迷信，移风易俗，提高农民收入和生活质量，促进农村三个文明建设，实现*经济社会发展目标，塑造*新形象。

为实现上述指导思想，在农村实施“队伍建设工程”、“绿色生态工程”和“素质教育工程”等“三大”工程活动。

“队伍建设工程”围绕农村基层组织建设的目标，按照“干部受教育农民得实惠”的要求，巩固和发展第二批、第三批先进性教育活动成果，深化政府职能转变，加强机关效能建设和基层组织建设，改变乡村干部工作作风，为山区农民脱贫致富营造良性竟争和发展氛围，促进农村三个文明建设。

“绿色生态工程”围绕建设生态之乡的目标，按照“树林茂密，遍地葱绿，鲜花盛开”的蓝图，大力种花植树造林，绿化美化环境，整治乡容村貌，提高农村卫生水平，使农民生产生活的环境有较大改观。

“素质教育工程”围绕提高农民素质的目标，着重开展“四进村”活动，即：思想教育进村、民主法制进村、科技培训进村、文化教育进村，促进创建文明乡镇、文明村庄、文明户活动深入开展。

二、队伍建设工程

1、建立每周工作汇报制。每周工作汇报制的建立，促使每位乡机关干部工作有计划、善总结、会思考、能干事，营造团结紧张，严肃活泼的干事氛围。要求每位乡干部把上周工作小结、本周工作计划于每周一报办公室。

2、完善“三心一线”工作机制。完善“三心一线”工作机制是进一步转变乡政府职能，提高为民服务质量的有效载体。“三心”是指行政服务中心、农技110服务中心、村级财务核算中心；“一线”是指一线工作法，要求乡机关干部调研到一线、帮扶到一线、服务到一线、解难到一线，在村设立驻村“民事全程员”。

3、强化党员干部的学习教育。针对农村党员普遍存在的组织生活次数少、质量低的问题，各党支部要进一步严格党内组织生活，严格落实“”制度，定期召开支部委员会、支部党员大会和党小组会，按时上好党课，保证每名党员能够定期参加组织生活。要不断加强党员的理论学习，增强农村党员干部对“三个代表”重要思想的认识，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，增强党员的理想信念和先进性意识。要采取灵活多样的形式，有组织、有计划地组织党员学习市场经济、现代科技、农村实用技术等知识，增强科技意识、竞争意识和发展意识，全面提高农村党员队伍的综合素质，增强带头致富和带领群众共同致富的本领。

4、建立党员挂牌亮身份制度。要求乡机关党员、及全体农村党员在工作、学习时间及生产、生活中统一挂上党员标牌，亮出党员身份，自觉接受群众监督。“亮身份”是形式，“树形象”是内容，“做表率”才是目的。共产党员只有在工作岗位和社会生活中亮明身份，才能区别于群众，强化党员意识，展示党员形象，接受社会监督，要使群众在身边一个个鲜活的党员形象中，看到党的先进性。要通过“党员亮身份”活动，激发广大党员干部带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象的热情，争做勤劳致富的先锋、应用科技的先锋、热爱集体的先锋、遵纪守法的先锋、文明向上的先锋，使我们的党员真正做到“一个党员一面旗帜”，把党的先进性体现到为群众办一点一滴的小事上来。

5、推进村务财务监督民主化。各村要建立健全由村党支部、村委会、村名代表监督委员会和村民会议、村民代表会议组成的“一支两委两会”的村级组织架构。完善村民会议、村民代表会议和村务公开监督小组、民主理财小组为重点的“两会二组”等群众性组织，实行民主管理，加强民主监督，定期开展村务评议活动。进一步加大村务公开力度，凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都应向村民公开，增强村级事务的透明度和村民群众参与度。村党支部要定期组织党员、群众对村两委班子进行民主评议，接受党员和群众的监督。

6、建立和完善村干部激励机制。建立村干部目标考核责任制，根据村干部的工作职责和承担的主要任务，制定科学合理、易于操作的考核体系，每年对其进行考核，依据考核结果确定村干部的工资报酬。在设定的村干部工资基数的基础上，探索将村干部工资分为基本生活补助和绩效工资两部分，基本生活补助占工资基数的2/3，效益工资按考核后每个村干部的实际得分，分等次年终一次性兑现，得分多的多拿，得分少的少拿，使村干部的报酬与其实际工作效果和成绩结合起来，形成责、权、利统一的财政支付村干部报酬机制，打破以往在村干部报酬上实行平均分配的状况，鼓励先进，鞭策后进，充分调动广大村干部工作的主动性、积极性。

三、绿色生态工程

1、建设沿路绿化长廊，营造绿色生态景观。

积极响应区委号召，组织群众参与“美化*大行动”，启动“生态景观带建设工程”。沿石七公路两侧种植梅花，建设具有*特色的十里梅花长廊。同时，团委、妇联、民兵、学校等群众团体单位，要采取有力措施，发动社会力量参与，通过责任到人，组织种植“纪念树”、“共青团志愿林”等方式，在境内沿路，在乡村，在房前屋后，植树种花；利用一切可以利用的地方，植树种花，保护生态环境；构建具有休闲特色，结构合理的绿化体系，营造有*特色的绿色生态景观。

2、抓好乡村规划建设，实施乡村联动战略。

1）制定切实可行、布局合理的村庄发展规划。改变农民建房无规划的现象，制定村庄建设规划，把农民建房纳入规划管理，使新建房屋符合村庄规划要求，大力实施外墙粉刷，力争在2－3年内，彻底消除“赤膊墙”现象，使我乡村庄面貌有较大的变化。特别是乡政府驻地、石七公路沿线村庄。各村要做到“建设未动，规划先行”，制定出有一定发展眼光的建设规划。杜绝“爱怎么建就怎么建”、“想建什么就建什么”的随意建造行为。要采取优惠措施，吸引有条件的城乡居民，按照规划的要求，到*农村建房居住，从事经营活动，繁荣*休闲旅游经济发展。同时，在规划指导下，积极引导、鼓励农民下山脱贫。为把乡政府驻地建设得美观靓丽，要设计、推荐具有休闲旅游特色的房屋造型，供建房者选择。要发动党员、团员、少先队员、妇女、民兵带头，调动广大群众的积极性，从环境卫生、绿化美化、文明言行、服务质量、文化活动等方面，齐心创建旅游名乡，促进精神文明建设，发挥他们在农村三个文明建设中的带头示范作用。

2）按照“路面硬化、路灯亮化、卫生洁化、四旁绿化、河道净化”的要求，重点抓好2－4个村的休闲旅游特色村建设，在种植梅花和其他各类树种的同时，建设大面积花草绿地，开发休闲旅游项目。逐步建设一批基础设施配套、环境整洁优美、交通井然有序、文化生活丰富、管理制度完善、服务优质的休闲旅游文明村。

3、整治环境卫生，建设美好家园。

1）广泛开展“讲卫生，比整洁”、“讲环境，比形象”活动，整“六乱”，抓“六改”：即整治房屋乱搭、杂物乱放、污水乱排、垃圾乱倒、禽畜乱养、粪土乱堆的现象，抓好改水、改厕，同时发动农民改灶、改圈、改善村庄排水排污条件、改善农家排水排污条件。做到垃圾定点堆放，禽畜圈养，屋内外干净整齐，逐步做到村村用自来水，户户有卫生厕所，家家改建节能灶，村巷路面硬化，暗道排水畅通，村庄环境整洁。

2）植树绿化，封山育林。坚决制止破坏绿色生态的毁林行为，发动农民，积极植树绿化，保护古树，大种梅花等风景树木花卉以及种植经济林、果园等，逐步实现绿树环抱，果园飘香，绿化美化的村庄。

四、素质教育工程

以提高农民素质、优化良性发展环境为根本，抓好“四进村”活动，即：思想教育进村，民主法制建设进村，科技培训进村，文化教育进村，提高农民群众的思想素质，推进农村的民主法制建设，提高农村科技兴农水平，丰富农民文体娱乐生活。

1、思想教育进村。

1）利用乡党校、农村技术培训学校、村级办公场所，加强对广大农民的教育，特别是抓好农家乐经营户、种养专业户、特产专业户等农民骨干教育。结合农村实际，通过组织形式多样的活动，引导农民学习邓小平理论，党的基本路线、方针政策，科学技术，市场知识，环境保护知识，树立爱国主义、集体主义、社会主义思想，增强热爱家乡、保护生态、美化环境的意识，充分认识和利用本地资源优势，更新观念，适应形势，大力开发休闲旅游新兴产业，抓好农业产业结构调整大力发展高山蔬菜，特色经济林开发，抓好竹木制品、旅游产品的开发，千万百计发展农村经济，增加收入。针对部分贫困农民存在的安贫守旧，不积累、不创业的落后习惯，加强教育引导，坚决革除“等、靠、要、”和不思进取的懦夫懒汉思想，克服各种落后习惯，引导他们艰苦创业，发展生产，勤劳致富。

2）广泛开展树新风活动，重点开展树立讲卫生、讲科学、讲文明、讲秩序、讲诚信、讲环保等“六讲”活动，通过“六讲”活动使广大村民树立“六个”意识：即树立卫生意识，养成良好卫生习惯，做到人人动手，坚持不懈地搞好房前屋后、公共场所和室内外的环境卫生，纠正随地吐痰、乱扔垃圾和废弃物等不良习惯；树立科学意识，掌握科学健康的生活知识，破除封建迷信、红白喜事大操大办、丧葬乱占土地等旧风陋俗和不良生活方式；树立文明意识，养成文明健康的生活方式，禁止黄赌毒，消除男尊女卑思想，弘扬助人为乐、尊老爱幼、家庭和睦等美德，倡导婚事新办、丧事简办，履行结婚登记手续，改革殡葬习俗，树立孝敬父母、男女平等、计划生育的新风尚；树立秩序意识，自觉遵守社会公德，反对宗族宗派势力，抑制歪风邪气，弘扬社会正气；树立诚信意识，形成以守信为荣、失信为耻、无信为忧的诚信观念，养成诚实守信的品质；树立环保意识，养成保护生态环境的行为，在生产和生活中自觉保护生态、建设生态、减少污染、消除浪费，自觉保护河流山塘，爱护花草树木，共同营造美好环境。

2、民主法制进村。

普遍推行“四民主，两公开”制度，即：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，村务公开、财务公开。其中，村务公开和民主管理是重点。

1）抓好村务公开。各村都要设立村务、财务公开栏，对村里的各项重大决策、新上的经济项目、财产和财务收支、土地征用和宅基地审批、计划生育指标、提留统筹方案及其他农民负担、集体土地和经营实体的承包、村干部年度工作目标等村务重大问题，做到定期公布。

2）加强民主管理。以“民主法制村”建设为载体，全面落实《农村基层组织建设制度》，建立和完善民主听证会、村两委联席会议、村委会向党支部报告工作、村民代表会议、村民大会、村两委联章联签、村务和财务公开等各项规章制度及行之有效的经验和做法，完善村民监督机制，促进民主管理，推进农村基层组织运行的制度化、规范化。

3）开展民主法制教育。重点开展以《村民委员会组织法》、《人口与计划生育法》、《婚姻法》、《赡养法》、《土地管理法》、《未成年人保护法》、《治安管理处罚条例》等与农民生产生活息息相关的法律法规宣传教育，增强农民民主法制观念，保护自己的合法权益。搞好法律服务进村，开通“2985102”服务热线，为农民提供法律服务。制订和完善村规民约，提高农民自我管理能力。加强社会治安综合治理，努力使农村实现“六无”，即：无打架斗殴、无盗窃、无贩毒吸毒、无聚众赌博、无传“黄”播“黄”、无重大刑事和重大治安案件。

3、科技培训进村。

组织旅游系统、农业系统和高等院校的专家学者和实际工作者下乡进村，进行实地培训指导。根据“实际、实用、实效”的原则，重点培训指导农家乐经营、休闲旅游产业开发、经济林木种植、竹木制品开发、高山蔬菜种植、家禽珍禽养殖等技术，努力使每个劳动者掌握1—2门实用技术，真正使科技培训进村入户，使科技兴农、科技致富落到实处，使实用科技尽快转化为现实生产力。

4、文化教育进村。

1）加强农村的文化设施建设。抓好乡村文化广播站建设，不断提高农村广播电视覆盖率，力争到年底实现全乡广播电视村村通。乡村两级建立和完善农民文化活动室，集思想教育、文化教育、科普教育、文娱活动为一体，形成以乡驻地为中心、村文化活动室为基础的农村文化网络。

2）充分发挥农村文化活动阵地的作用，积极组织农民喜闻乐见、内容健康向上的文化活动，如读报、绘画、书法、摄影、舞蹈、盆景、棋艺、打球、游泳和地方传统文化体育项目等，吸引农民踊跃参加。发挥特色文化村的积极作用，丰富农村的文化生活。

3）加强家庭文化建设。提倡家家建立“文化角”，开展家庭读书活动，倡导“四个一”，即：“学习一门新知识，掌握一项实用技术，参加一项文体活动，订阅一份报纸（刊物）”，培育家庭文化氛围。

五、组织领导

乡党委、政府为加强对“三风教育”的领导，建立“三风”教育领导小组，下设“三风”教育管理中心；形成党政领导亲自抓，分管领导具体抓，群团组织、相关职能办各负其责，全社会齐抓共管的工作机制。全体乡机关干部，特别是党政班子成员，要深入农村基层，在“三风”教育活动中当好表率。同时，各村要相应的建立组织，加强对“三风”教育活动的领导；要充分发挥村党支部的领导核心作用。村党支部肩负着农村三个文明建设的重要责任，要从本村实际出发，制订规划，加强领导，多办实事，狠抓落实；要切实加强自身建设，坚持全心全意为人民服务的宗旨，关心群众疾苦，防止以权谋私，实现规范化、民主化管理，要充分发挥农村党员、团员、复员军人、农家乐经营户等各类专业户典型示范带头作用。