民政局行政处罚自由裁量实施意见

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一、实施范围

全区具有行政处罚权的行政执法机关，均应按照本意见开展规范行政处罚自由裁量行为工作。

二、指导思想

按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，依法规范行政处罚自由裁量行为，从源头上防止乱用、滥用行政处罚自由裁量权，全面规范行政执法行为，树立行政机关公开、公正、公平执法的良好形象，为我区经济社会发展创造优良的环境。

三、裁量原则

各行政执法机关制定行政处罚自由裁量权的具体实施办法和标准时，应当根据过罚相当和处罚与教育相结合的原则，对行政处罚自由裁量权的行使条件、运用范围、处罚种类和裁量幅度等，进行合理细化，作出科学、准确的规定。

（一）法律、法规、规章规定罚款幅度较大的，根据不同情节，分别确定一个相对应的罚款数额、比例或倍数。

（二）根据违法行为种类和行业特点等情况，量罚标准可以有所不同。

（三）同一机关对违法事实、性质、情节等因素基本相同的同类违法当事人实施行政处罚，量罚应基本一致。

（四）行政机关行使行政处罚自由裁量权时，应当充分听取当事人的意见，对当事人的申辩意见是否采纳应当说明理由。处罚决定中对从重、从轻、减轻处罚的理由应当予以说明。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各行政执法机关的依法行政工作领导小组统筹负责规范行政处罚自由裁量行为工作，切实加强组织领导，认真抓紧抓实抓好，保进依法行政工作的进一步深化。

（二）健全配套制度。

1、建立自由裁量公开制度。各行政执法机关应当将本机关制定的行政处罚自由裁量标准在办公场所进行公示；在作出行政处罚决定之前，必须告知当事人作出行政处罚决定的事实依据、法律依据和具体理由，认真听取当事人的陈述和申辩；裁量结果应当允许社会公众查阅（涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外）。

2、建立行政处罚职能分离制度。各行政执法机关要将行政处罚案件的调查、审核、决定等执法职能进行分离，行政处罚案件的调查人员不得参与案件的审核、决定。行政处罚案件的审核原则上应由本机关法制工作机构负责。

3、建立重大或复杂裁量案件集体讨论制度。对涉及处罚裁量的重大或复杂案件，各行政执法机关的负责人要进行集体讨论，共同研究决定案件的处理结论。

4、建立健全过错责任追究制度。将行政处罚自由裁量权的规范工作列入依法行政工作年度考核内容。对不按要求开展规范行政处罚自由裁量权工作的部门和单位，当年不得评为优秀，并视情予以通报批评；对不执行行政处罚自由裁量权规定的人员，要根据有关规定追究责任，严肃处理。

（三）抓好工作结合。规范行政处罚自由裁量行为工作要与贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和我区面推进依法行政五年规划相结合，与推行和完善行政执法责任工作相结合，与落实惩防体系工作相结合，与优化经济发展环境工作相结合，确保我区规范行政处罚自由裁量行为工作落到实处，取得实效。

各行政执法机关要在今年年底前完成这项工作，有关工作方案和自由裁量标准要及时报区政府法制办备案。