发改委深化经济管理发展意见

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一、科学分析，优化结构，大力促进我市经济社会协调发展

1.转变经济发展方式，促进又好又快发展。一要推进工业平台建设。加快推进莲华山工业基地、山海协作示范基地等工业平台建设，加强协调服务，加大征地资金筹措力度，抓好征地拆迁和基础设施配套建设，为下一步我市新上大项目、好项目提供用地保障。二要严格产业准入。要进一步完善项目落地审议制度,新上项目必须与淘汰落后产能挂钩，严把环保、土地、安全、能耗、投资强度等准入门槛，确保符合《*市域空间布局产业政策》和《*市级工业基地工业项目准入管理暂行办法》等规定，促进产业集聚、集群、集约发展。三要增强创新创业能力。不断强化企业自主创新的主体地位，重点加强引进、消化、吸收、再创新，培育以企业研发中心为主体的技术创新体系。鼓励企业联合高等院所，围绕我市“2＋6”产业的共性问题和关键技术，合力攻关，提高产品科技含量。大力培育和弘扬新时期创业精神，推动创业富民。要积极培育创业主体，鼓励企业做大做强，扶持一批规模企业、成长型中小企业；要建立完善创业平台，加快创业基地建设，加大创业资金支持；要降低创业门槛，减少创业成本，创造性地贯彻落实创业政策措施，提高全社会的创业积极性。四要狠抓节能减排工作。加强对节能减排工作的指导，完善节能减排工作奖惩机制，严格责任考核和责任追究，层层落实各级、各部门和企业的节能减排任务。严格控制新建项目的能耗总量，减少污染增量，从源头上抑制高能耗、高污染行业盲目扩张。深入推进*经济开发区生态化建设和改造，积极探索落后生产能力的市场退出机制。坚决取消高能耗、高污染企业在用地、税收等方面的优惠政策，加快推进资源性产品价格改革，充分发挥市场对节能减排的引导促进作用。

2.坚持好中求快，推进重点项目建设。重点做好以下方面工作：一是要进一步提升重点项目管理水平。在原有重点建设项目管理机制、制度的基础上，探索建立开发主体、项目业主、国土资源管理部门投资协议签订制度和工业投资项目竣工复核验收制度，提高落地项目的科学性、土地利用的集约性。继续深化落实重点建设项目协调办公会议制度、重大项目稳定风险预测评估制度和重点建设项目目标考核制度，进一步提高协调解决问题的能力，提高项目实施存在风险的预防和化解能力，提高各项目责任单位完成重点项目建设的积极性和主动性，有效解决制约重点工程建设瓶颈问题，推动各项重点建设项目顺利实施。二是要进一步营造服务重点项目建设的良好氛围。要在市级领导挂联“310工程”项目制度、重点建设项目协调办公会议制度、重点建设项目责任单位负责制等行之有效的制度基础上进一步优化重点工程建设环境，重点在资金安排、财政政策、税收政策、要素保障等方面给予倾斜。探索建立重点项目部门联动服务机制，涉及项目落地审批的相关部门要切实增强主动服务项目建设意识，提高服务项目工作的水平，营造服务重点项目建设的良好氛围。三是要进一步完善政府投资项目稽察和后评估机制。依照《*市重大建设项目稽察办法》，加强对我市政府性投资的重点建设项目招投标、合同的订立和履行、资金使用和管理、建设标准和规模控制、工程质量管理、工程监理等的稽察监督，年内选择一批投资规模较大、具有一定代表性的政府投资项目，联合监察、财政、审计等部门实施稽察；由政府投资项目监管部门联合进行投资绩效评估，并及时向市政府提交后评估报告，确保政府性投资的重点建设工程依法、有序进行且投资效益良好。

3.改革项目管理方法，力促投资结构优化提升。重点推进四个方面的工作：一是进一步完善固定资产投资运行分析。严格固定资产投资进度情况报送制度，加强对全市固定资产投资的运行分析，定期研究解决投资运行中的重大问题，及时提出意见建议供市委、市政府决策参考。二是进一步规范窗口运作机制。全力推进企业投资网上备案系统建设，建立部门联动的项目审批机制。继续扩大行政服务中心窗口审批职能，坚持减项、放权、授权三管齐下，大力简化审批程序，严格项目审批一个窗口对外、一支笔签批的“两个一”办事流程，切实提高项目审批效率。三是创新项目管理方式。充分发挥我局项目管理职能部门作用，合理引导投资取向。在项目审批和年度固定资产投资计划安排上，提高工业和现代服务业的投资比重，提高民生项目的投资比重，积极培育新的经济增长点，促进投资结构优化升级。四是进一步加强新型墙体改革工作。健全现行各类墙体改革工作机制，从新墙体生产企业入手，引导产品多样化；继续加大对非“新墙”生产企业限产整治力度，引导向新型墙体材料生产发展；继续加强企业产品认定工作，通过简化程序，规范管理，进一步增加认定工作的透明度，提高认定工作效率。

4.统一思想认识，全力推进现代服务业。重点抓好四个方面工作：一要大力营造加快服务业发展的浓厚氛围。服务业是我市经济发展的可拓空间。要抓住国家加强节能减排工作的有利时机，把加快服务业发展摆上更加重要的战略地位，解放思想，抢抓机遇，为全市经济社会的科学发展注入新的动力。及时召开服务业提升动员大会，进一步统一思想，提高认识，切实增强加快服务业发展的紧迫感和责任感。利用各新闻媒体以开辟专栏等形式加大对发展现代服务业的宣传力度，努力营造全社会关心和参与服务业发展的浓厚氛围。二要强化服务业发展的目标管理。根据《*市“十一五”服务业发展规划》要求，抓紧制定出台《*市服务业发展工作目标管理考核实施办法》，将服务业发展工作纳入部门、乡镇争先考核内容，进一步明确各地各部门加快发展现代服务业的目标及任务，切实调动发展服务业的积极性，提升我市服务业发展的整体水平。三要加快制定出台配套扶持政策。要发挥政府的引导和助推作用，加快制定出台鼓励服务业发展的配套政策，安排一定数量的服务业发展引导资金，主要用于旅游业、商贸流通业、物流业、交通运输业等重点服务业建设项目的贷款贴息和补贴。同时，进一步加大招商力度，吸引更多的社会资金投入现代服务业领域。四要加大服务业人才的培养、引进力度。抓紧制订和实施引进、培养服务业人才计划。坚持培训与引进相结合，鼓励现有的各类服务业企业通过员工培训和开展岗位练兵活动，提升服务业从业人员的经营管理水平和专业技能。在人才引进上，重点引进职业经理、信息技术、现代物流、旅游服务、饭店管理等方面的专业人才和经营管理人才，并采取给予落户、参加社保、优先推荐各级荣誉、破格评定技术职称等方式，吸引人才，留住人才。充分发挥我市职业教育学校的作用，鼓励走校企联合办学之路，加快培养、培训各类专业人才，壮大我市服务业人才队伍。

5.加强监测分析，确保经济平稳运行。重点是完善三项机制：一是要完善经济运行监测分析预警机制。密切关注经济形势的变化，准确把握国家宏观调控政策趋向，在原有经济形势分析季度例会的基础上，加强与重点企业、重点行业的联系，及时掌握第一手资料，并在深入分析宏观经济走势的基础上，有针对性地提出对策和建议供市委、市政府决策参考。二是要完善对重点问题的跟踪协调机制。紧紧抓住我市经济社会发展中的主要矛盾和变化趋势，密切跟踪，及时进行协调、调控。重点要在产业空间布局、平台建设、产业准入制度、推进自主创新、优化投资结构、节能减排、破解要素制约等方面有所突破。三是要完善各项计划落实情况的督查机制。继续推行经济运行分析、重点建设项目、重大前期项目、固定资产投资形势分析等季度报告制度，加强对计划实施的组织协调，强化监督与考核，使各项计划得以顺利完成。

二、务实创新，统筹谋划，进一步当好市委市政府参谋助手

要紧紧围绕我市经济社会发展的主要矛盾，创新思维，统筹谋划，充分发挥参谋助手作用。

1.强化监管，加强引导，充分发挥规划的统领作用。要充分发挥规划在经济社会发展中的导向作用和统领作用，通过各类规划的编制，进一步增强政府的决策水平和调控能力。一要及时制定下发规划编制计划。根据经济社会发展的需要，筛选安排一批规划列入年度编制计划。重点是要及早启动*市主体功能区规划编制，启动莲华山工业基地、江郎山互通口工业基地、高新技术产业基地等一些工业发展平台的详规编制，一步规划，分步实施，为我市工业发展留足空间。完成《*市城乡饮用水保障规划》、《*港航运规划》、《*市农业机械化发展规划》《*市心传统街区规划》等一批重点专项规划的编制工作。二要尽早启动“十一五”规划纲要的中期评估。20*年是实施“十一五”规划纲的关键一年，要重点围绕规划目标实现程度、规划任务完成情况、发展路径和政策效应等尽早启动中期评估，找出规划预期与实际间的差距，对发展走势做出科学而准确的判断，从而对规划调整和后续政策的出台提供重要依据和建议，为“十一五”规划纲要的全面实施打好基础。三要加强专项规划编制的衔接协调和管理工作。要以专项规划编制的衔接和规范管理为突破口，着力解决规划过多、过滥的问题。重点要把好立项关，切实增强规划的计划性和科学性；把好编制关，切实增强规划的前瞻性、可操作性；把好衔接关，避免规划之间在宏观调控目标、功能定位、空间布局、重要资源的开发利用、政策举措等方面的矛盾冲突。四要强化重大规划的推进实施。充分发挥重大规划统筹城乡协调发展的统领作用。尽快制定出台《钱塘江流域*港综合整治开发规划（20*-2015年）》项目实施方案，明确相关部门乡镇责任，以实实在在的项目推进规划的实施。结合《*市南部区域生态经济发展规划（2006-2020年）》及南部区域经济发展情况，尽快制定出台差异化发展政策和项目实施方案，进一步推进南部区域经济社会加快发展。同时，结合主体功能区规划编制，及早配套出台一系列分类别的区域发展政策和相应的政绩评价考核机制，为规划的顺利实施提供政策支撑。

2.健全机制，加强对接，进一步夯实重大项目前期工作。着重抓好以下四方面工作：一是做好重大项目前期论证工作，充实前期项目储备。拓宽项目来源渠道，继续面向全市深入开展项目谋划活动，对市重大前期项目储备库的项目进行重新梳理论证，整合出一批对我市经济社会发展具有战略意义和现实意义的前期项目，并根据成熟度不同进行分类，形成项目梯队，充实前期项目储备。二是抓好重大项目前期工作推进，确保完成年度计划。科学编制年度前期工作计划，充分发挥我局对项目前期工作管理职能，加大项目前期工作执行情况督查力度，加强与各责任单位的动态联系，了解掌握工作过程中碰到的矛盾与问题，协助责任单位及时予以解决。定期分析梳理工作过程中的难题，提出解决问题的意见建议，提交市重点建设项目协调办公会议讨论，对办公会议明确的事项进行跟踪督查，定期反馈，确保年度计划目标顺利完成。三是抓好重大前期项目对接衔接，争取上级要素支持。进一步加强与上级部门的沟通联系，密切追踪国家政策导向和上级资金投向，梳理有望向上争取到支持的项目，并指导帮助部门、乡镇做好项目包装，使向上争取支持工作做到有的放矢。探索建立向上争取国债、省补资金激励机制，对争取到上级补助项目，由市财政按一定比例给予争取单位奖励。四是抓好项目前期相关机制完善工作，充分调动工作积极性。在20*年的基础上对前期工作考核办法作进一步完善，细化计划目标，并将相关职能部门作为第二责任单位列入前期工作考核，按时完成审批事项的，给予一定的奖励。完善重大项目前期服务机制，进一步加大培训和指导力度，协助项目业主开展前期工作，加快推进项目前期工作进展。完善前期协调机制，充分调动、发挥各职能部门的作用，使项目前期工作在各个环节均能得到及时批复，促进前期项目转化实施。完善经费保障机制，加大前期经费保障力度，对社会经济效益显著的政府投资项目，项目责任单位前期经费筹措困难的，由财政予以支持，确保重大建设项目前期工作年度计划的有效实施。

3.突出重点，狠抓调研，努力为我市经济社会发展建言献策。围绕事关我市经济社会发展及人民群众切身利益的重大难点、热点问题，继续组织开展优秀调研文章竞赛活动，努力为我市经济社会发展建言献策。一是要精选课题进行调研。在原有自主确定调研课题的基础上，探索面向社会各阶层征求课题及邀请市民参与调研选题的方法，广集民意，广纳民智，提高课题调研的针对性和时效性，努力打造一批调研精品。二是要突出重点开展调研。要静下心来思考，沉下身子调研，重点针对涉及全市经济社会当前和长远发展的重点问题、全局问题以及市委市政府关注的热点问题开展深入的调查研究，及时提出对策和建议，为领导科学决策提供依据。三是要促进调研成果转化。牢牢把握“调研-思路-规划-项目-政策”这条务虚工作链，实现有更多的课题研究成果转化为发展规划，从而谋划出一批事关全局、关联度高、人民群众迫切需要的重大项目，梳理出具有战略意义的促进我市经济社会发展的政策性意见。

三、加强协调，优化服务，努力提升经济发展环境

切实做好对接服务、经济体制改革、价格管理等工作，努力提升我市经济发展环境。

1.创新服务方式，提高服务效率。一要积极开展项目工作培训。继续选派业务骨干到部门、乡镇开设项目培训讲座，提高部门、乡镇干部项目谋划和项目操作的能力和水平。年内争取培训500人次以上。二要积极主动做好对接工作。上门与乡镇、部门和企业开展对接，帮助谋划发展思路，编制发展规划，编写可研报告，指导、帮助做好国债、省补资金项目的谋划和包装，并做好申报工作。三要继续做好上挂下联工作。根据需要继续选派优秀青年干部上挂国家发改委锻炼，及时捕捉相关信息，做好项目对接，充分发挥桥梁和纽带作用，积极争取上级项目、资金支持。继续接纳乡镇干部到我局学习锻炼，掌握重大项目的谋划包装、前期项目推进的程序和方法，提高乡镇干部项目工作能力。

2.做好改革工作，增强发展活力。一是要积极实施“中心镇培育工程”。全面落实《关于加快推进贺村中心镇强镇扩权的若干意见》，加强督查与协调，确保政策落实到位。加强协调指导，力争峡口镇列入省级中心镇培育计划，建立我市中心镇培育工程梯队，推进我市中心镇健康发展。二是要继续做好政策性农村住房保险工作。在20*年取得良好效果的基础上，继续做好20*政策性农村住房保险工作，实现参保面达100%。及时掌握参保农房的受灾情况，监督受灾农房的理赔、倒塌鉴定，让群众及时、足额得到赔偿，为农户灾后重建提供必要的保障。三是要继续做好政策性农业保险和能繁母猪保险工作。开展政策性农业保险和能繁母猪保险，符合广大农民群众的意愿，有利于增强农业抗风险能力，促进高效生态农业的发展，稳定和巩固农业的基础地位。要进一步完善政策性农村保险服务网络，向农民群众广泛宣传政策性农业保险和能繁母猪保险的相关政策，鼓励农民积极参保，提高农业抵御自然风险的能力。四是进一步推进其他领域的改革。加大新农村建设力度，围绕“六化”目标，促进城镇基础设施向农村延伸，城市文明、城市文化向农村辐射。进一步推进教育、卫生、社保、就业等领域的改革，破除体制机制障碍，加快农民市民化进程，使更多的老百姓共享发展成果，促进社会和谐稳定。

3.做好价格管理工作，提高依法治价水平。一要加强价格监测工作。完善价格的监测预警机制，密切跟踪市场价格变化新情况，重点做好农业生产资料价格、医疗服务价格、城市居民服务价格、客货运价格、石油液化气价格及粮食、猪肉、蚕茧、食用油等农产品市场价格的监测工作，科学分析价格形势，及时提出对策建议，疏导价格矛盾。做好我市管理的小水电成本调查和上网电价的调查测算，提出我市20*年小水电峰谷电价标准。配合有关部门做好对房地产市场的清进整顿工作。二要加强收费管理工作。进一步完善涉农、涉企收费公示制度，规范涉农、涉企收费行为。按照省物价局关于调整《浙江省政府制定价格成本监审目录》的通知要求，加大成本监审工作力度，保质保量完成教育、环卫有偿服务收费定期成本监审工作。进一步加强调查研究，探索价格工作与经济工作的结合点、切入点，使价格决策与经济发展有机结合。三要加强价格监督检查。要高度关注民生，加大对人民群众最关心、最直接、最现实的价格和收费问题的检查力度。继续加强对教育、医药价格的专项检查，进一步开展对涉农价格和收费的检查，巩固清费减负的成果。加强价格投诉和“对话平台”反映件的办理工作，力争办结率、满意率达到100%。

四、健全制度，狠抓管理，不断加强机关自身建设

深刻学习和领会“十七大”精神，以深入开展“能力建设年”活动为载体，不断提升干部的驾驭经济工作的能力和水平，建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的高素质队伍。

1.深入开展“能力建设年”活动，切实提高干部谋划发展、服务发展能力。以深入贯彻学习“十七大”精神为契机，继续开展以“比课题调研”、“比项目谋划”、“比信息宣传”、“比招商引资”、“比项目服务”、“比廉洁自律”等为主要内容的“能力建设年”竞赛活动，努力提高干部用科学发展观指导具体工作、用改革开放的理念谋划发展，用打破常规的思路考虑问题，用更加务实的措施处理实际问题的能力和水平，造就一支能干、实干、快干、巧干的干部队伍。

2.深化政务公开，提高机关工作效能。不断深化政务公开，对我局执行的行政许可事项，严格按照“七公开”的要求，明确办理程序、办结时限、收费标准等，增强办事透明度，提高工作质量、工作效率。强化和完善*市规划与项目建设网在深化政务公开、指导工作等方面的作用，及时上传重要的文件政策、重大规划、我局审批核准备案的项目、经济运行分析、重点项目建设、重要商品和服务价格等信息，便于群众咨询、查看，接受社会监督，提升行政效能，更好地为群众服务，为企业服务，为基层服务，为全市经济和社会发展服务，以优质的服务促进经济社会快速发展。

3.加强廉政教育，提高拒腐防变的自觉性。加强对干部的监督管理，严格落实党风廉政各项规定，层层签订党风廉政建设目标责任书，形成一级抓一级，一级对一级负责的党风廉政责任体系。加强学习教育，积极引导干部树立正确的人生观、价值观，正确对待手中的权力和地位。认真吸取正反两方面的经验和教训，不断加强自身的锻炼和修养，切实提高拒腐防变的自觉性。