民政局加强科学管理发展意见

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（一）以培育特色产业集群为导向，加快壮大工业经济实力

紧紧抓住特色优势产业，加速培育集群经济。围绕建材、化工及“六六”产业，以拉长产业链为重点，以增强产业联系、促进产业合作为手段，以做大产业总量、提高产业发展质量和效益为目的，推动“2+6”特色产业加快形成集群发展格局。一要推动产业协作分工。依托产业龙头，引导产品扩散加工，促进市场分工细化，不断增强行业整体协作水平，加快专业化、规模化发展。大力引进产业配套项目，特别是产业发展的“弱环”和“缺环”项目，不断延伸产业链，进一步降低生产成本，提高产业集群效益。二要推动产业内部整合。重点是推动机电、竹木加工等产业内部整合，以企业联合、组建集团等形式，提升产业发展质量，遏制无序竞争。鼓励水泥企业通过节能降耗、多元经营提高效益，积极帮助企业走出困境。加快推进全国有机胺制造中心建设，鼓励发展高效、低污、循环链化工项目。将皮革塑料业、铸造业纳入“六六”产业工程，不断丰富特色产业内涵。三要推动优质资源共享。积极引导与推动建立产业著名品牌、先进技术及优秀管理文化等优质资源的互惠互利机制。要大力支持企业创牌，年内力争新增中国名牌1个、浙江名牌2个以上、省著名商标2个。力争今年“2+6”产业总产值增长20%以上。同时，要积极培育信息、生物、医药、环保、印刷等潜力产业，不断形成工业经济新的增长点。

紧紧抓牢骨干企业，加速培育集群龙头。突出千万元以上、亿元以上骨干企业，加以重点服务、重点扶持。要狠抓“工业30条”等各项涉企政策的落实，支持企业加大投入、制订完善规划、加强资本运作，继续支持江化公司、虎山集团上市，积极培育上市后备资源。特别要关注发展基础好、潜力大的骨干企业，研究制订“一企一策”，加速推动企业做大做强，充分发挥龙头企业对其它企业的带动力。积极引导企业建立现代企业制度，加强管理创新。要高度重视中小企业培育发展，创造良好的政策环境和服务环境，促进成长型中小企业加速成为骨干企业。力争年内新增规模企业30家、千万元企业20家、亿元企业4家。争取销售收入超5亿元以上6家，其中超10亿元企业3家。

紧紧依托工业平台，推进产业向园区集聚。坚持分类指导，因园制宜，创新投资机制，着重做好“园区+基地”工业平台的扩容提升文章。一要加快经济开发区跨江发展。编制跨江发展总体规划，启动区控制性详规及产业布局规划，积极谋划城区与跨江区的连接主通道建设，抓紧做好跨江开发各项前期工作，力争一旦政策允许就能快速启动江东区四期建设。二要加快贺村竹木工业专业区纵深发展。在抓好保牌的同时，推动沿线各乡镇、村加大投入，以更加灵活的方式，分点开发，逐步连片，形成规模。要大力推进南拓北联，纵向延伸，做实做厚专业区。三要加快工业平台配套建设。积极探索园区投入的新路子，加快园区及清湖、四都、淤头、新塘边四个特色工业基地的路网、管网、电网等配套基础设施建设，重点抓好14条园区、基地道路建设。进一步明确各园区基地产业发展的侧重点，抓好入园项目“四率”。加紧编制以峡口为中心的南部生态经济区、黄衢南高速公路*段四个互通口的产业发展规划，不断完善*山中小企业创业基地建设，推动产业加快向园区基地集聚。同时，要积极推动江贺公路收费站外迁，为“一核两区”联动发展创造条件。

紧紧依靠科技和人才，提高集群竞争力。更加重视科技工作，召开科技大会，加大财政投入力度，安排工业发展和科技进步财政专项资金1000万元、科技创新资金200万元、专利专项资金30万元，鼓励引导企业采用高新技术、信息技术、环保型设备和工艺，年内重点推动实施50个千万元以上技改项目。加快区域科技创新平台建设，鼓励企业加强与大专院校、科研院所合作，共建研发中心、中试基地等技术创新机构，提高企业自主创新能力。争创省级高新技术企业1家、省级科技型中小企业3家。积极筹建消防器材产品质量检测中心和竹木产业创新服务中心。制定循环经济发展规划，扩大清洁生产试点范围，推进资源综合利用。特别是要把企业家作为社会的宝贵财富，开展“十大经营者”评比表彰等活动。鼓励支持企业创新人才培育引进机制，加快培养实用型科技人才和高级技工、技术蓝领。

（二）以强化项目前期为突破，加快推进项目建设

切实做实项目前期工作。一要强化大前期。进一步增强“以调研出规划、规划带项目”的“大前期”意识，广泛征集项目“金点子”，在更大范围、更广领域超前谋划一批重大建设项目，不断充实我市“三大百亿工程”项目库。要加强对接，强化项目包装意识，重点围绕国债项目、省“五大百亿”工程、生态及循环经济、制造业基地、文化大省、新农村建设等方面，结合我市“十一五”规划，精心策划包装项目，力争有更多项目进入国家和省项目本子。二要做实小前期。强化时限意识，抓紧开展预可研，抓紧土地报批，提前组织要素，为项目实施做好充分准备。建立完善项目前期激励机制和重大项目前期工作领导挂联制度，成立项目前期办公室，制订重大项目前期工作单项考核体系。市财政每年将安排重大前期项目资金100万元，要按照“前期资金跟着项目走，责任跟着承办单位走”原则，让项目前期承办单位责任明确、有钱办事、把事办好。

切实抓好重点项目建设。今年安排市以上重点工程共122项，总投资57亿元，当年计划投资28.7亿元。其中安排“310工程”62项，总投资28亿元，当年计划投资16亿元。工业项目31项，总投资16.1亿元；基建项目14项，总投资7.7亿元；农水项目17项，总投资4.2亿元。恒昌链条、虎山日产4000吨、双氧水厂搬迁、虎霸丁酮肟、德生木业、46省道外移等9个项目投资额达亿元以上。另外，在广泛征集和反复讨论的基础上，安排了廉租房建设、农民饮用水、市区有线电视网络改造等11项为民办实事项目。要发扬连续作战、敢打硬战的作风，继续强力推进黄衢南高速公路*段等重大续建工程的实施。对上述重点项目，要明确要求，强化责任，不断完善项目推进协调落地机制，加强督查通报，及时掌握进度情况，为项目建设开“绿灯”，确保项目顺利推进。

切实增强项目要素保障。要着重解决资金和土地不足的问题，并通过加强资源整合、建立有效机制，确保生产要素向重点项目、重点企业倾斜。资金方面，要借银行之力，充分发挥金融机构主渠道作用，打造金融生态环境，继续举办好投融资洽谈会，促进银企合作，力争引进市外金融资金8亿元以上。要借大项目之力，利用黄衢南高速公路*段工程开工的有利契机，做大资金总量。要借民间之力，激活更多的社会资金，努力缓解中小企业融资困难。积极发挥中小企业担保中心作用，制定《引导和促进民间投资深化投融资工作的若干意见》，支持民间创办融资担保机构。鼓励企业之间相互借力，探索企业贷款联保机制。土地方面，关键在项目落地。要增强企业主体投资信心，加快确定项目，加快项目落地。统筹安排全市项目用地计划，积极盘活存量建设用地，确保重点项目的用地需要，切实提高园区、基地供地质量。成立市造田造地公司，继续抓好建设用地复垦和土地整理，争取更多的用地指标。更加积极主动地“跑部进厅”，努力争取上级支持。同时，要进一步增强节约用地意识，推进土地集约利用，努力提高土地使用效益。

（三）以专业化招商为抓手，加快提升开放发展的水平

大力营造全员招商的氛围。继续实行全员招商，要进一步完善考核办法，强化责任，加强督查，激励先进，鞭策后进。严格兑现“三年总考核”和“三不”政策，即从2003年开始，三年引进项目为零的，20*年不增加经费，不得换（购）车，不得出国；三年累计完成任务50%以下且2005年又没有完成任务的，不准购车，不准出国。大力开展“万众亲商、千人招商”竞赛活动，在全市进一步形成“招商人人有责”的良好氛围。要大力创设亲商、安商、富商的宽松环境，做好招商引资的后续服务工作，不断提高招商实效。

着力抓好专业化重点招商。一要争取企业主体招商突破。鼓励企业积极宣传*，积极提供各类招商信息，积极推介我市重大发展项目；筹建*人在外区域商会，深化同乡联谊会作用，鼓励企业主体与市外企业加强沟通联系，吸引他们到本市投资兴业。二要争取产业对接招商突破。要大力推进对接产业招商，进一步发挥产业领导小组作用，在招商指南、招商项目、招商目的地等方面增强针对性；深化“山海协作工程”，积极推进发达地区产业转移基地的落实和建设，着力引进产业配套项目。三要争取包装项目招商突破。要精心包装项目，组织精干人员赴重点区域开展双塔主题公园、廿八都古镇开发、建材市场、精品商厦、汽车修配城等重要项目的推介招商。四要争取专业队伍招商突破。继续抓好专职招商员招商，对接义乌、永康、绍兴、宁波等地设立招商小组。进一步发挥工业园区和招商局的专业优势，建立“两园区四基地”等工业主战场招商引资个性化考核机制，力求招商工作取得新的突破。

全力实现大项目和外资项目突破。要大力推进大项目招商、工业项目招商，举办大型投资贸易洽谈会，多渠道组织参加各类经贸洽谈会、推介会，盯牢大企业、大财团、大项目不放，力争总投资亿元以上项目有新突破。要大力推进外资招商，建立专项考核制度，采取“以民引外、中介招商”等手段，主攻韩日、港台、长三角、珠三角等重点地区，以优惠的政策和服务，吸引外资企业落户我市，确保今年新批外资项目8个，实际利用外资500万美元以上。

努力扩大外贸出口。稳定外贸政策，分类扶持进出口企业，以政策引导鼓励外贸出口。进一步培育和提升骨干出口企业，争取培育年出口千万美元以上的企业1家，500万美元以上的企业4家，百万美元以上企业10家。积极调整出口产品结构，大力扶持已有出口业绩的生产企业扩大出口规模，积极扶持羽毛球、食用菌、竹木产品等企业申请自营进出口权，扩大获权企业队伍。鼓励企业引进先进设备、技术，提高竞争力，实现以进口带动出口。力争外贸出口达到4700万美元以上。

（四）以农民增收为核心，加快推进新农村建设

继续推进农业工业化。一要做强特色主导产业。围绕食用菌、蜂、生猪等我市主导特色绿色农业，推进园区化、规模化、无污化发展。重点加快花园岗白菇园区、长台和碗窑水库库区的国家级蜂产品标准化示范园区、淤头天蓬畜牧示范小区等农业示范园区的建设。引导开展绿色食品、有机食品、名牌产品的认证工作，积极推进省有机产品生态试点（县）市工作，全年争取获省级以上认证农产品3个，争取有1个农产品成为全国知名品牌。不断提高农业综合生产能力，确保粮食安全。二要提升农业龙头企业。抓好“农业20条”等政策落实，加快推动农业龙头企业“二次提升”。重点抓好松兴白菇深加工等一批技改扩建项目，推动恒亮、健康、千红、天蓬等农业骨干企业加快发展。年内培育年销售收入超亿元农业龙头企业2家、超5000万元农业龙头企业10家及白菇种植规模超100万袋企业5家，争取有1家新列入省级骨干农业龙头企业。三要大力推进农产品市场化。深入实施“农民信箱”工程，让更多的农民免费享用各类农产品、市场及科技信息。进一步打响绿色特色农产品品牌，积极推动品牌共享互惠，提高市场占有率。以增强专业合作社、行业协会功能为重点，提高农业产业组织化程度。提升农贸城、贺村木材市场等一批市场的档次，逐步建立大型农贸市场的农产品市场准入制度。

积极推进新农村建设。以乡镇区划调整为契机，着手编制城乡一体化规划，编制完善部分乡镇总体规划，编制完成20个村庄规划。扎实抓好重镇强乡培育和中心镇、中心村建设，促进人口、产业集聚发展。继续抓好“十村示范、百村整治工程”，推广垃圾集中处理、污水净化治理、畜禽污染整治、沼气综合利用等工作，全年争取完成5个省级小康示范村和50个整治村建设任务，有重点地开展“赤膊墙”整治试点工作。引导建设小康示范村、田园文化村、休闲旅游村、环境优美村、特色产业村等五类特色村。提高城乡供水共享度，动工兴建上余、清湖、碗窑等农民饮用水工程。加快下山脱贫小区建设，完成2500人下山脱贫任务。

着力提高农民创业能力。一是以培训提高农民创业素质。继续抓好“万名农民素质工程”，加强产业与技校对接，为产业发展提供熟练技工；围绕三产服务业，开展家政、计算机、法律等素质培训，提高农民就业技能。积极组织对初高中毕业后未能继续升学的学生进行两年技校培训，组织开展劳动力输入培训，切实解决本地劳动力密集型企业用工难问题。全年培训农民1.93万人次，实现农民非农就业1.2万人。二是以改革激发农民创业活力。加快推进户籍管理、土地征用、劳动就业、义务教育、住宅产权、土地和宅基地流转等为主要内容的农村税费综合改革，积极探索农村小额信贷扶持工作，着力优化加快农村发展、促进农民增收的社会大环境。进一步优化农民进城创业环境，降低农民进城创业成本，激励农民大胆创业致富。

（五）以繁荣旅游业为龙头，加快发展现代服务业

做精旅游业。抓住仙霞古道“申遗”契机，根据*文化主题和文化融合“一规两案”，突出“奇、古、秀”特色，高起点、高品位对我市旅游资源进行规划。完善规范旅游形象标识，策划*旅游整体形象的宣传，扩大“游天半江郎，寻古道沧桑”旅游形象口号影响力，进一步提高我市知名度。建立旅游短信平台，拓展旅游信息覆盖面。加大资源整合力度，加快精品景点建设，重点做好仙霞古道—廿八都项目包装、招商与开发，同时，抓好江郎山入口处、青龙湖生态旅游区、浮盖山等景区配套设施建设。顺应休闲旅游发展的趋势，抓点带面，积极培育石门、廿八都、碗窑、保安等地“农家乐”，并不断提升特色水平。力争全市接待游客总人数130万人次，其中景区接待游客58万人次，旅游经济总收入6.4亿元。

做特商贸业。引导发展解放路服装一条街、鹿溪路超市购物一条街、解放南路建材一条街，引导建设休闲一条街、餐饮一条街等一批体现*特色风情的商贸街区，启动城北大型超市和特色商业街（区）建设。围绕招商实效，突出市场化运作，务实举办元宵灯会、竹木科技洽谈会、三山艺术节等节会活动，以节会活动聚人气、兴商气。深入实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，进一步完善农村商品流通网络，有效激活农村消费市场。

做优中介服务业。要大力培育生产性中介服务业，重点支持发展职业培训、劳动力中介、商务咨询、评估等机构和市场发展。要积极发展现代物流业，加快构建以大宗物资、农产品物流为主要内容，形成辐射三省边际的、高速便捷的物流配送体系，促进物流企业发展壮大，提升城市集聚、承载和服务功能，年内启动建设仓储式物流配送中心、粮食批发市场。同时，要积极促进金融保险、信息咨询等服务业发展，加快发展社区服务业、公共服务业。

做活房地产和建筑业。要高度认识保持房地产业稳健发展的重要性，高度重视当前我市房地产业存在的问题，积极采取措施，努力激活市场。一要营造氛围加强支持服务。加强舆论宣传，积极引导市民形成住房梯级消费观念。要简化办事环节，提高办证效率，优化各项服务措施，鼓励金融机构积极放贷，进一步营造房地产业持续繁荣发展的良好氛围。二要加强调控确保供需平衡。完善“五统一分”的土地储备经营体制，制定房地产中长期及年度土地供应计划，确保有序供地和开发，保证总量平衡。积极推进二手房市场建设，促进房地产市场稳健发展。三要引导企业争创品牌。引导企业以文化积淀为基础，以创新为动力，努力开发精品。强化物业管理等后续服务，加强房产品牌建设，提高企业信誉度和竞争力。同时，要大力推行建筑节能和绿色建筑，加强建筑业的规范引导，促进繁荣发展，保持房地产业和建筑业对地方经济增长的持续带动作用。

（六）以“四城联创”为载体，加快提升城市形象

积极开展“四城联创”活动。围绕加快建成省级示范文明城市、全国卫生城市、中国优秀旅游城市和省级园林城市的目标，各级各部门要提高认识，明确职责，务实推进“四城联创”各项工作。要围绕完善功能、提升品位，着力塑造城市特色；围绕理顺体制、健全机制，着力强化城市管理；围绕思想教育、道德建设，着力提高市民素质。要对照创建标准，查找薄弱环节，突出重点，排难攻坚，全员发动，形成创建工作的强大合力。下一步，市委市政府将召开“四城联创”动员大会进行部署。

着力提升城市规划建设品位。进一步发挥江城“山水、园林、生态”优势，按照文化融入城市建设的要求，加快实施“一江两带”文化提升工程，完善城市功能，凸显城市特色形象。全年计划投入城市建设资金3.44亿元，硬化路面6.5万平方米，新增城市绿地12.5万平方米。加快城北新区开发步伐，抓好迎宾大桥、凝秀北路、新火车站广场等续建项目建设，扎实推进江东大道至衢江公路接线、城区电网改造等一批新开项目建设。加快城市污水处理工程建设，兴建南区垃圾中转站，改造南区排污管网。着手规划“四山”公园，优化现有植被绿化，丰富公园人文气息，启动须江公园亮化及扩建、西山健身公园等项目建设。高品位抓好城市重要地段的详规和设计，做精做美入城口景观。做好城市内河体系规划治理的前期工作，清理现有水网格局。继续安排200万元专项资金用于旧城区改造，在部分小区开展物业管理试点。进一步发挥街道、社区的管理服务职能，不断改善市容市貌，努力建设市容整洁、秩序井然、市民文明的最佳人居环境。

不断完善城乡交通网络。以城市为中心，加大投入，加快构建通达八方、辐射城乡的交通网络。计划总投资12.5亿元，重点推进黄衢南高速公路*段、铁路西移配套工程，完成48省道江溪线改建、46省道*至贺村畅通工程、205国道9公里路面大修、乡道砂石路面改造、礼贤大桥等工程建设，着力优化城市对外大通道和改善农村通行条件。加快城乡客运一体化改造，抓好贺村、长台等农村客运场站建设，年内实现主要乡镇到市区通公交，进一步密切城乡空间联系。深入实施“康庄工程”，年内将投资4000万元，建设通村公路167.8公里。

（七）以和谐发展为目标，加快推动社会全面进步

着力协调各项社会事业发展。巩固“教育强市”创建成果，认真实施农村中小学“四项工程”，推行城乡义务教育免收学杂费制度，深化城乡学校结对帮扶工作，努力促进教育均衡发展。大力推进教育布局调整，年内撤并中小学20所左右。扎实抓好*外国语学校新建项目等教育设施建设，组建职业教育集团。开展名师评选活动，不断提高教师素质。加强*文化主题宣传，抓好文化广场、广电中心、文化艺术中心及农村基层文化网络建设。举办丰富多彩的城乡文化活动。加强公共卫生体系建设，做好传染疾病预防控制和卫生监督工作，继续开展社区卫生服务，大力实施农民健康工程，完善新型农村合作医疗制度，加快构建农村公共卫生服务体系。抓好第四专科医院综合楼、疾病预防控制中心整体迁建等工程建设，继续大力扶持民营医疗机构发展。精心筹办市第十三届运动会，积极开展形式多样的群众性体育健身活动。加强人口与计划生育工作，深化公民道德教育和普法教育，加强基层民主法制建设。

着力解决人民群众关心的问题。高度关注民生，扎实做好就业与再就业工作。创造就业岗位，加强技能培训，规范劳务市场，促进城乡居民充分就业。积极筹措资金，建设市人才劳动力市场。春节期间，市政府将组织一次大型劳务交流大会。进一步完善城镇五项社会保险、农村五项社会保障机制以及社会救助体系，逐步提高城乡最低生活保障标准，大力发展慈善事业，切实提高社会保障和救助水平。进一步落实好《环境污染整治三年行动方案》，巩固国家级生态示范区创建成果，抓实生态市建设，大力推进资源节约型发展，努力构建环境友好型、资源节约型社会。认真落实各项突发事件和公共危机应急预案，健全各项安全生产责任制，加大安全生产监管力度，重点加强省级中心镇及工业基地的消防能力建设。大力推进市场经济秩序整顿，扎实抓好社会治安综合治理、群众信访、劳动监察、食品药品安全等各项关系群众切身利益的工作，不断深化“平安*”、“信用*”建设，维护全市政治稳定和社会安定。

着力建设民主高效廉洁的政府。要完善重大决策的规则和程序，进一步提高决策的透明度和公众参与度，促进决策科学化、民主化。坚持依法行政，制定出台《关于全面推进依法行政的实施意见》，认真实施《公务员法》，自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务。要进一步压缩会议，精简文件，简化审批环节，推行企业投资项目核准制和备案制。加强行政服务中心建设，积极推行网上办公和网上审批，规范优化行政运作方式。健全绩效考核评价体系，加强行政效能督查，切实提高办事效率。坚持标本兼治、重在治本、重在建设的方针，全面落实党风廉政建设责任制，构筑惩治和预防腐败体系。加强制度建设，健全经济责任审计制和招投标制，完善国有投资公司、会计核算中心管理，认真纠正部门和行业不正之风。提倡艰苦奋斗，勤俭办一切事业，反对大手大脚，铺张浪费，切实维护政府清廉的形象。

（八）以提升执行力为保障，加快各项工作落到实处

细化目标，迅速分解任务。要抓紧分解已确定的重点工作，明确工作内容、目标要求、牵头领导、责任部门和配合单位，提出一个操作版的文本。同时，要抓紧分解“20*-310工程”、为民办实事项目、项目前期工作、招商引资、园区建设等重点工作，细化明确目标任务。对需要进行目标责任制考核的相关工作，要抓紧制订目标责任书，并相应完善考核办法，明确各项考核政策，确保在春节后及时签订责任制。

强化操作，加快工作落实。一要集中精力抢速度。坚持速度第一、效率第一，全力以赴、抢机快上，每一项工作都要早启动、快推进，力争提前完成。二要突出重点带全局。牢牢抓住特色产业、重点项目、招商引资、工业园区等事关全局的关键性工作，集中时间，集中精力，强力推进，以点带面促进全年各项工作的落实。三要创新方法求突破。面对工作中遇到的新情况新问题，要善于学习借鉴别人的好做法，创造性地开展工作，全力克难攻坚，确保各项工作顺利推进。四要抓细抓实抓到位。不论是一个项目点子、一个招商信息，还是城市建设的一个细节，都要力求一环紧扣一环，一步一个脚印，一件一件抓实抓具体，切实做到在细微处着力，在关键处抓实，一抓到底、抓出成效。

加强督查，确保政令畅通。各级各部门一定要正确处理好局部与全局的关系，坚决把市委市政府作出的重大决策部署执行到位，切实做到令行禁止；一定要围绕市委市政府密切关注的重点工作和重大事项，严格按照各项报送制度的规定，及时、准确地做好工作进度和情况的反馈。为切实保证政令的畅通，市政府将进一步强化督查职能，健全督查机制，加强行政督查工作。要紧紧围绕市委市政府重点工作和交办的重要事项，开展重点督查、专项督查和跟踪督查。要进一步强化工作通报制度，及时掌握面上工作情况，努力在第一时间协调解决遇到的问题，形成各负其责、齐心协力的工作氛围，以更强的合力，更快更好地推进各项工作的落实。