农村深化宅基地管理意见
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各乡、镇人民政府，街道办事处，市政府各部门：
农村村民建造住宅，要严格执行乡镇（街道）土地利用总体规划和村庄、集镇规划，从严控制占用耕地，严禁占用基本农田。各乡镇（街道）要依据土地利用总体规划和村庄规划，对农村集体建设用地实行总量控制，严禁以任何名义擅自扩大农村集体建设用地规模，村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的规模。
科学制定和实施村庄改造、归并零散村计划，积极推进农村宅基地整理，促进村镇土地集约利用。在规划撤并的零星居民点范围内，停止审批新建、扩建、改建住宅。村民委员会应按照土地利用总体规划、村庄规划，合理安排撤并居民点村民的建房用地。
农村宅基地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地搞房地产开发和非农建设。
二、农村宅基地面积、申请条件及程序
（一）农村宅基地面积标准
农村村民一户只能拥有一处宅基地，且只能享受本村的宅基地，各乡镇（街道）要严格执行大中小户的面积标准：
1．大户（6人及以上）最高不得超过125平方米；
2．中户（4～5人）最高不得超过110平方米；
3．小户（3人及以下）最高不得超过90平方米。
（二）农村宅基地申请条件
农村村民符合下列条件之一的，可以申请宅基地：
1．因国家建设、垦区移民、灾毁等需要搬迁的；
2．实施村镇规划或村镇改造，必须调整搬迁的；
3．常住人口中已领取结婚证书或未领结婚证已达到法定晚婚年龄，确需分户建房的；
4．申请农村私人建房的家庭，若为离异家庭，离异时间5年（含）以上方可申请；
5．法律、法规规定的其他情形。
农村村民有下列情形之一的，不得再申请宅基地：
1．已拥有一处宅基地的；
2．出卖、出租、赠与他人或者以其他形式转让宅基地上建筑物的；
3．以所有家庭成员作为一户申请并被批准后，不具备分户条件而以分户为由的；
4．其他不符合申请建房条件的。
（三）农村宅基地申请程序
农村村民申请建造住宅用地，应向户口所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或农村集体经济组织讨论通过并予以公布。公布期满无异议或异议不成立的，报经乡镇（街道）审查和市国土资源局审核后，报市人民政府批准。
三、农村宅基地登记发证工作
严格依照法律、法规和政策规定，加强农村宅基地登记工作，切实保障“一户一宅”法律规定的落实。农民住宅竣工验收合格后，土地使用者应当向市国土资源局提出土地登记申请，由市人民政府登记造册，核发《集体土地使用证》。
（一）严格落实农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定。除继承外，宅基地面积累计不得超过大中小户标准。
（二）严格执行城镇居民不能在农村购买和违法建造住宅的规定。对城镇居民在农村购买和违法建造住宅申请宅基地使用权登记的，不予受理。
（三）严格执行宅基地面积标准
1．农村村民新建房屋的宅基地，按批准面积确权。对未经依法批准使用的土地不予确权，乡镇（街道）应督促村民委员会对该类用地制定相关的管理办法。
2．农村村民的宅基地允许内部调剂，但仅限于农村户口的本村集体经济组织成员之间。调剂须经村民委员会或集体经济组织同意，调剂对象应是符合宅基地申请条件的本村村民，调入户调入后总面积原则上不得超过大中小户标准，调剂双方应当在调剂协议生效后向市国土资源部门申请办理土地使用权变更登记手续。
（四）农村村民符合下列条件的可以分户登记
1．农村村民属农业家庭户，并有两个（含）以上兄弟，且已领取结婚证书的（或兄弟中有一个已达法定婚龄且在本村无其他房屋的），可申请立户并申请分割登记，但其父母必须在几个兄弟中选定一个落户，不得单独立户。
2．农村村民属农业家庭户，已达法定婚龄的独生子女不得单独立户。有两个（含）以上女儿经户口所在地村民委员会同意均入赘的，可申请立户并申请分割登记，但其父母必须在几个女儿中选定一个落户，不得单独立户。男方在入赘后申请建房的，其在原集体经济组织的宅基地必须注销登记，交还村集体经济组织或者调剂给符合宅基地申批条件的本村村民。
3．*市区内涉及分户的按照《*市人民政府批转*市国土资源局关于*市区征收集体土地房产分割暂行规定的通知》（江政发〔20*〕39号）执行。
4．法律法规规定的其他情形。
（五）申请分户登记的申请人必须提供下列材料
1．土地分割登记申请书；
2．农村村民分户必须有户口所在村村民委员会同意的分家协议书；
3．集体土地使用权证或相关权属材料复印件；
4．分割登记申请人的身份证、户口簿复印件等；
5．须提交村民代表大会通过的，必须提供村民代表大会决议；
6．其他须提供的材料。
四、除本意见外，政府有其他规定的从其规定。
五、本文件自下发之日起执行，《*市人民政府关于农村村民建造住宅用地标准的规定》（江政发〔*〕117号）同时废止。
