民政局经济规划发展意见

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（一）以解决突出问题为目的，认真组织开展深入学习实践科学发展观活动

深入开展学习实践科学发展观活动，是今年党的建设和组织工作的首要任务。按照中央和省、市委的部署，从3月份开始，用一年的时间在全县开展第二、第三批学习实践科学发展观活动。第二批主要是县及县直部门和部门二级单位开展,从3月份开始到9月份结束;第三批主要是乡镇、村及社区、农村中小学，从9月份开始到明年3月份结束。第二批活动选择确定了2个乡镇、2个村搞先行试点。为确保学习实践活动取得实效，县委成立了学习实践科学发展观活动领导小组。去年，我们先后派出学习考察组，分赴*、*以及我省的金昌、*、天水等地，考察学习实践科学发展观活动试点地区和单位的先进经验和具体做法，为全县更好地开展活动奠定了基础和前期准备。各党委要加强领导、超前谋划、精心组织，不折不扣地完成“规定动作”，创新“自选动作”。要紧紧围绕推动科学发展这个主题，按照党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，坚持解放思想，突出实践特色，贯彻群众路线，正面教育为主的方针，以领导班子和党员领导干部为重点，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，解决影响和制约科学发展以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，达到提高思想认识、创新体制机制、促进科学发展的目标要求。当前推进学习实践活动，要全面贯彻中央和省市委的安排部署，在具体工作中注意把握好以下三点：

第一，要学好规定篇目。十七届三中全会又是在我国改革发展的关键时期召开的重要会议。在学习实践活动中，要把学习贯彻讲话精神和十七届三中全会精神作为重要内容，摆在突出位置，切实抓紧抓好。要按照中央和省市委的要求和部署,组织引导广大党员干部，学好学懂学深规定篇目,认真学习贯彻县委两个《决定》，进一步提高认识,进一步更新发展观念,使党员干部的思想和行动更加符合科学发展的要求,更加符合经济社会发展的规律。

第二，要突出实践特色。这次学习实践活动最鲜明的特征就是实践，全县党员干部要把保持我县经济平稳较快发展作为最重要的实践内容。面对世界金融危机给全县经济社会发展带来的挑战和压力，保持全县经济平稳较快发展，是当前开展学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效。我们一定要把开展学习实践活动与应对危机、克服困难紧密结合起来，按照市委“1355”的总体思路和县委《2009年工作要点》，紧紧围绕“保发展、保民生、保稳定”这一主线，加大项目建设力度，推进城乡一体化发展，着力改善民生，全面加强党的建设，坚定信心，抓住关键，攻坚克难，创造性地开展工作，全力促进经济社会平稳较快发展。

第三，要解决突出问题。开展学习实践科学发展观活动，一个重要目的就是要解决领导干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。对照科学发展观要求，一些领导班子和领导干部思想不够解放、精神不够振奋、作风不够务实、宗旨意识不强。为此，我们开展学习实践活动，要把解决领导干部党性党风方面的突出问题，作为一项重要任务来抓。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部实事求是查找影响和制约科学发展的突出问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力的方向，切实把广大干部群众的思想和行动统一到县委的重大决策上来，统一到对全县工作的总体部署和要求上来。

（二）以思想政治建设为核心，大力加强各级领导班子和干部队伍建设

第一，以作风建设为重点，进一步加强领导班子思想政治建设。思想政治素质是领导干部素质的灵魂，加强领导班子思想政治建设是提高领导班子和领导干部素质的根本途径。加强领导班子思想政治建设，需要领导干部带头讲党性、重品行、作表率。领导干部讲党性，最重要的就是要始终保持政治上的坚定性，严格遵守党的政治纪律，坚决贯彻党的各项路线方针政策及县委的决策部署，善于从政治上观察和处理问题，在事关方向、事关原则的问题上立场坚定，在大是大非面前和关键时刻旗帜鲜明，自觉同县委在思想上政治上行动上保持高度一致。领导干部重品行，最重要的就是要带头实践社会主义核心价值体系，践行共产党人道德观和社会主义荣辱观，保持道德品行的纯洁性和先进性，加强道德修养，遵守从政准则，保持健康向上的生活情

第二，以增强执政能力为重点，进一步加强全县干部队伍建设。

一是建立健全干部管理各项制度。坚持正确的用人导向，提高选人用人公信度，必须建立健全干部选拔任用各项制度，使干部选拔任用的各个环节都有切实管用的制度作保障。去年来，我们建立了《领导干部向县委推荐拟任干部人选暂行办法》、《政府部门下属科级事业单位领导人员聘任管理暂行办法》等一系列制度办法，有效规范了干部选任工作。从干部选拔任用已有的各项制度来看，还要进一步完善干部选任民主推荐、民主测评制度，探索扩大民主的渠道，规范扩大民主的形式，切实增强干部民主推荐、民主测评的科学性、合理性和真实性。要进一步完善公开选拔、竞争上岗和差额票决办法，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，积极营造优秀人才脱颖而出的环境和氛围。要逐步探索建立科学的干部考核评价体系，坚持把考核结果作为干部使用、培养和奖惩的重要依据，真正做到对优秀者重用、对有潜力者培养、对落后者鞭策，充分发挥考核评价的导向作用和激励约束机制。

二是加强优秀年轻干部、妇女干部、非党干部和后备干部的选拔培养和管理力度。年轻干部是党政领导班子和领导干部队伍的新鲜血液和后备军，因此要切实抓好优秀年轻干部的培养和选拔工作。去年，我们在全县范围内选拔了一些优秀年轻干部、妇女干部和非党干部，为县直部门和乡镇党政领导班子注入了新鲜血液，有效改善了班子结构。今年，我们要继续做好“三方面”干部的选拔工作，把乡、村作为培养锻炼年轻干部的基础阵地，鼓励年轻干部到基层、到艰苦地方接受锻炼、增长才干，并从乡镇和一线单位选拔一批善于做群众工作、能妥善应对复杂局面、有处理实际问题能力的优秀干部，充实到乡镇和部门领导班子。要继续抓好后备干部队伍建设，选拔培养一批优秀年轻后备干部，解决优秀年轻干部、专业技术干部、优秀妇女干部和党外干部选拔使用“断档”的问题。对后备干部实行动态管理，不断调整充实全县科级后备干部队伍库。对优秀的后备干部加强理论培训和实践锻炼，在适当时机选派后备干部到农村、乡镇和机关单位挂职锻炼和培养。加大培养力度；对不适合继续留在后备干部队伍的要及时调整出去，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的后备干部队伍。

三是健全对党政主要领导干部的审计监督工作。要充分发挥领导干部经济责任审计的监督防范作用，促进领导干部增强财经法制意识。研究制定《领导干部任中经济责任审计暂行办法》，建立领导干部任中经济责任审计制度，适时对任职三年以上的县直、乡镇党政主要领导进行任中审计，并将审计结果作为干部考核考察、职务任免的一项重要参考依据。

四是深化科级事业单位领导人员聘任制工作。按照省市关于事业单位人事制度改革的会议精神，在认真总结县交通、建设、水利、林业下属科级机构领导人员聘任制改革工作经验的基础上，积极稳妥地完成农牧局、三电等部门和单位下属科级事业单位领导人员聘任工作。

五是做好乡镇、部门空缺职位领导干部的选拔任用工作。选齐配强乡镇党政班子和县直部门及下属单位领导班子成员。逐步推进干部交流工作的制度化、规范化，对在同一岗位连续任职在5-10年左右的干部和新提任领导干部要进一步加大交流力度。

（三）以省级示范县创建为重点，着力推进基层党的建设

我县被省委确定为创建省级农村基层党建示范县单位，金崖镇党委、窦家营和东古城村党支部被确定为创建省级示范乡镇党委和示范村党支部，这是省委对我县农村基层党建工作的肯定，各级党组织要高度重视，抢抓机遇，以改革创新的精神,全身心投入创建活动之中，确保创建活动取得实效。

第一，要突出抓好农村基层党建工作。贯彻落实党的十七届三中全会精神是今年基层党建工作的一项重大政治任务。要认真研究农村改革发展对基层党建工作提出的新要求，重点抓好五个方面。一是抓关键。要高度重视村党组织领导班子建设，特别是要努力选好配强村党支部书记。今年，我们要探索跨村任职和从县直部门、乡镇机关党员干部、大学生村官中选择拟任人选等途径，把政治素质好、带富能力强、协调能力强的优秀党员，选拔到村党支部书记岗位上来，配强村级班子。要全面落实省委组织部提出的村干部“定权责立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”的“一定三有”，落实村干部养老保险制度，调动村干部干事创业的积极性。按照《村民委员会组织法》的要求，理顺“两委”关系，规范民主决策程序，使“两委”班子在思想上合心、工作合力、行动上合拍。紧紧围绕建设“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、小康业绩好、农民群众反映好”为主要内容的“五个好”的目标要求，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要继续实施“万名基层党员培训工程”，加大农村党员干部培训力度，农村党员在县乡党校的培训率必须达到90%以上，同时，还要加强对农村党员的职业技能和农业生产技术培训，使青壮年农村党员都有一技之长。按照《榆中县流动党员教育管理办法》规定，采取“六个一”管理措施，切实将流动党员纳入党组织管理视野，使其充分发挥作用。二是抓载体。深入开展“三级联创”，深化“三争一促”活动。今年，要在扎扎实实做好党建日常工作基础上，全县各党组织要继续开展“载体深化”活动，要积极开展“当主心骨、做贴心人”主题实践活动。这次会议县委命名并表彰了一批“三争一促”活动的示范村和先进村，今年，我们要加大这方面工作的力度，在第三批科学发展观学习教育活动，还要命名表彰一批示范村和先进村。三是抓统筹。要积极探索打破长期以来城乡分割的基层党组织设置格局，有效整合党建资源，为机关党建扶助农村党建搭建有效平台和激励机制，对工作突出的机关党委和支部，给予表彰奖励。为配合中组部“百部联百县”活动和省委组织部“百乡党建整推”行动，县上将开展“部门联村”活动，选派一批机关党员干部到后进村挂职帮扶，整顿一批后进村和集体经济薄弱村，整合一批帮扶资金、项目，经过3—5年的时间，力争使这些村的经济社会和党建工作取得较大的进步，创出一条新路。四是抓示范。要围绕创建省级党建示范县和示范乡镇、村为目标，按照重点突破、典型示范、整体推进的工作思路，在乡镇和部门创建县级示范党委、总支和支部，要破常规，创特色，有活力，创造性开展工作，真正能为全县党建创出新路，起到示范带动作用。各乡镇、各部门党委也要结合各自的实际和工作任务要求，在不同行业、不同领域建立自己的党建示范点或示范项目，以此推动本乡镇、本部门党建工作向纵深发展。五是抓领导。要不断强化党委书记第一责任人、副书记直接责任人党建工作职责，健全党建责任追究制度，对不研究党建、不抓党建、不懂党建的党委书记要及时进行调整。要继续推行县委常委全员抓党建制度，县委常委每年要定期深入基层，对农村党内民主、创新组织设置、扩大组织覆盖、基层党建工作现状和重点、难点问题进行专题调研，并向县委提出有针对性的措施和办法。*

第二，要统筹推进各领域党建工作。继续深入开展好“五好”机关党组织创建活动，紧紧围绕机关作风建设，深入开展“三比三创”活动，努力打造人民满意机关。逐步完善社区党总支、楼院党支部、楼栋党小组社区党的组织体系建设。全面落实联席会议制度，引导联席会成员树立共驻共建意识，增强对社区党建工作的责任感。组织实施好“民情流水线”工程，完成2个示范性社区和2个标准化社区创建活动。做好在非公有制经济中发展党员工作，对暂不具备建立党组织的，要选派党建指导员。要继续坚持和完善保持党员先进性长效机制，加强对流动党员的教育、管理和服务；积极探索在农民工中开展党的工作的方法，重视做好返乡农民工党员创业的引导和帮扶工作。认真实施《20*—2010年党员发展规划》，加大在优秀青年农民特别是妇女和少数民族中发展党员力度，改善农村党员队伍结构。2009年发展妇女党员不低于25%，35岁以下和高中以上文化程度的都不能低于75%。要注重在青年农民、农村致富带头人、非公企业经营管理人员、外出务工返乡人员和复退军人、两后生中培养入党积极分子和发展党员。各乡镇、部门党委，尤其是各党支部，在党员的发展和入党积极分子的培养上，要突出重点，明确发展方面，吸纳优秀人才，打破条框制约与限制，积极主动地开展工作，把社会优秀分子吸收到我们党内来，不断壮大党的队伍。要坚持建设、管理、使用并重，继续加大村级组织活动场所建设和农村党员干部现代远程教育设备的升级改造，确保覆盖所有行政村。

（四）坚持统筹协调，着力做好人才、老干和党史工作

随着经济社会的不断进步，人才在促进科学发展中的地位和作用越来越重要。当前，做好全县的人才工作，主要从以下三个方面着手：一是进一步提高对实施“新农村建设人才保障工程”重要性的认识。要更加深入、广泛地宣传好农村人才资源开发对新农村建设的重要作用，在全社会牢固树立人才资源是第一资源的观念，农村发展靠人才、农业的希望在人才的观念，在全社会形成加快实施“新农村建设人才保障工程”的强大合力。二是加大人才培养培训工作力度。积极发挥各有关部门的作用，充分利用县委党校、县农广校、县农业技术推广中心等教育资源，认真落实人才年度培训计划。组织农业专家、学者、技术人员深入农村，深入田间地头，面对面开展实用技术培训，手把手开展农业技术推广，使培训工作更加贴近农村实际，更加贴近生产需要；组织优秀人才外出考察学习，参加各类实用技术培训。通过多渠道、多形式、有针对性地培训，全面提升人才队伍的整体素质。三是建立健全人才市场。充分发挥市场配置人才资源的基础性作用。县上建立人才服务中心、乡镇建立人才服务站，形成以县级人才市场为主干，乡镇人才服务站为依托，辐射整个人才市场的网络体系，积极推动人才资源合理开发和有序流动，为新农村建设提供智力支持和人才保障。

进一步加强老干部及关工委和党史编辑工作。全面落实中组部[20*]10号和省委办公厅[20*]125号文件精神，落实好离休干部的各种待遇，加大退休干部的服务管理。组织离退休老干部深入学习党的十七大及十七届三中全会精神，激发老干部的政治热情，引导老干部为全县经济社会各项事业建言献策。进一步抓好老干部各项政策的落实，完善离休干部离休费、医药费保障机制及财政支持机制，保证老干部各项待遇的落实，切实为老干部排忧解难。进一步发动“五老”人员参与关心下一代工作积极性，关注群众反映强烈的热点难点问题，协调组织开展丰富多彩的主题实践活动。认真做好党史、地方志编辑工作。启动“张一悟纪念馆”的前期工作，编辑出版《*火种*党的创始人张一悟》、《兴隆山魂》、《榆中人物》、《榆中县改革开放三十年》、《榆中县乡镇村概览》。

要更好地完成今年组织工作各项任务，必须毫不松懈地加强组织部门自身建设。要按照建设“模范部门”、“过硬队伍”的要求，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，以深化拓展“讲党性、重品行、作表率”活动为载体，以推动组织工作科学发展为目标，认真研究解决组织工作中存在的不符合科学发展观要求的思想观念和突出问题，努力在思想建设、能力建设、作风建设、制度建设上下功夫，坚持从严治部、从严律己、从严带队伍，着力打造一流队伍、建设一流部门、创造一流业绩。要关心爱护组工干部，做到政治上关心，生活上帮助，重视组工干部的学习培训，促进他们提高能力素质。继续深化“五争五突破”活动，教育组工干部要不断增强政治意识、大局意识、创新意识，不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，不断加强党性修养、加强实践砥砺、加强作风锤炼，进一步树立可信、可靠、可敬、可亲的良好形象。