农村社区改建发展意见
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一、工作目标
根据社会主义新农村建设“管理民主”的要求，坚持村党组织领导下的村民自治机制，积极巩固、扩大村委会换届选举成果，深入推进村务公开和民主管理目标任务的落实和深化，引导和促进广大村民通过民主的机制和方式参与农村社区建设，研究村民自治与社区自治有机结合的实现形式。按照有利于资源整合、方便群众、加强管理的原则，农村社区建设一般以“一村一社区”进行。村规模较小的村、人口居住密度较高或生产生活方式相近的地方，可以按照“几村一社区”形式组织社区建设；村规模较大但自然村较分散、人口较多的，可以按“一村几社区”形式组织社区建设。
（二）加强基础设施建设，夯实农村社区建设的物质基础
农村社区服务中心是村级组织和农村社区组织实施社会管理、为村民提供公共服务的场所。按照“十村示范、百村整治”工程要求，加强路、水、电、广电、通信、农田水利、垃圾和污水收集处理、物资供应等基础设施建设，村庄布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化，同时注意保护文物古迹、优美的自然风景和有价值的村落文化遗存。与村级办公服务场所相结合，形成一个室内外设施相对完备、服务功能相对集中的农村社区综合服务中心。坚持因地制宜、综合利用、便民利民的原则，确保中心设施满足村民教育培训、文体活动、公共卫生、综合治理、便民超市等社区服务功能的发展要求。
（三）调动各方面力量，推进农村社区服务的体系化
农村社区服务要围绕村民生产生活要求，强化社会救助与社会保障、社区警务综治、医疗卫生、文化教育等公共服务；广泛开展卫生保洁、慈善互助、应急救助等自助服务和便民超市、家政服务、农资供应等市场化服务，探索构建政府服务、村民自我服务与市场化服务有机结合、相互促进的社区服务体系。要充分发挥社区志愿组织、社区民间组织在社区服务中的作用，组织和动员各种社会组织和个人投身农村社区服务事业，拓宽服务领域，开发服务项目，提升服务手段，丰富服务内容，扎扎实实为村民办实事。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推进社会主义新农村建设，以满足农村社区群众日益增长的物质和精神文化需求、提高农民综合素质、促进农民全面发展为目标任务，在农村社区党组织的领导下，坚持服务农民、依靠农民，整合资源要素，完善体制机制，着力推进以改善民生为重点的农村社区建设，以发展农村基层民主为目标的基层群众自治制度建设，以推进城乡基本公共服务均等化为导向的农村公共服务体系建设，以形成和谐的社会生活共同体为取向的乡村文明建设，推动农村经济社会又好又快发展，为我市实现“一高两进三步走”和建设“中国幸福乡村”目标提供保障。
三、实施步骤
我镇2009年度农村社区工作选择在一都江等几个行政村展开，具体工作分以下四个阶段进行。
（一）准备工作阶段（2009年8月15日至2009年8月31日）
1、建立组织。镇成立农村社区建设领导小组，由镇长任组长，人武部长、社事办主任任副组长，党政副职和社事办相关干部为成员，由社事办牵头负责实施，相关村建立工作班子。
2、制订方案。在调研的基础上，形成农村社区建设工作方案。各村根据当地和自身的社会经济发展水平和特点，分别形成本村工作方案和工作计划。
3、征求意见。召开各类座谈会，听取农村社区建设工作意见。
4、申报。做好农村社区建设的申报工作。各村应具备六个基本条件：一是农民居住相对比较集中；二是村级集体经济有较好的收入；三是地处平原，乡村道路畅通；四是村级班子团结；五是有“三室一中心”（村两委办公室、综合服务室、远程教育室、村民活动中心）办公场所和标准公开栏等基础设施；六是村级自治制度较健全，运作较正常。
（二）宣传发动阶段（2009年9月1日至2007年9月15日）
利用有线电视、黑板报、宣传栏、横幅、标语等群众喜闻乐见的宣传媒体和形式，广泛深入宣传农村社区建设工作的重要意义，引导群众了解农村社区建设的目的、意义、方法、步骤及原则，使农村社区建设工作深入民心、家喻户晓。
（三）组织实施阶段（2009年9月15日至20010年11月30日）
1、建立农村社区服务中心。建好一个设施相对完备、服务功能相对集中的农村社区综合服务中心，满足村民教育培训、文体活动、医疗卫生、综合治理、便民超市等服务的需要。一般以“一村一社区服务中心”设置，名称为“××（村名）社区服务中心”。社区服务中心要有固定的办公和活动场地，按照资源整合、方便群众、加强管理的原则，要充分发挥村级闲置场所和所在地企事业单位场所的作用。要成立以村干部、村民代表、村老党员、老复员军人、个体企业主、村各类民间组织负责人等热心村社区建设的志愿者参加的社区服务中心。人员由村两委联席会议提名，经村民代表会议通过产生，社区服务中心负责人尽可能由村两委负责人兼任。村社区服务中心要在村两委的领导下，协助村委会开展工作，负责本村社区建设有关工作。
2、健全村务公开和民主管理制度。以构建农村和谐社会为目标，创新基层民主形式和基层组织运行机制，扩大农村基层民主，确保农民行使当家作主权利。要建好1.2×2.4米以上、防风防雨且能上锁的村务公开栏；要完善各项村级自治制度，并将村务公开制度、村民代表会议制度、村民主监督制度和村干部评议制度上墙，依照制度管理村务，保证村级自治工作正常运行；要建好会议记录档案和村务及财务公开档案，及时归档保存。
3、组建社区志愿者队伍。发挥群众组织的创造性和积极性，组建归属社区服务中心的六个志愿者服务队：一是政策时事宣传队，职责是协助村组织开展普法教育，向村民宣传党的路线、方针、政策和国家法律法规，教育村民学法、知法、懂法和依法行事，积极为村民提供法律咨询服务。二是环境卫生保洁队，职责是搞好村内社区的环境卫生，建设干净、整洁的农村社区。三是综治调解队，职责是搞好村内社区的安全工作，开展尊老爱幼、邻里和睦、互谦互让、互敬互爱等活动；调解民事纠纷，化解村民间的矛盾，消除治安隐患，加强流动人口管理和劳教人员帮教工作，维护农村稳定，促进社区和谐建设。四是科普技术指导队，职责是组织村民开展农工技术培训服务，利用现代远程教育站点和邀请有关专家行家给村民进行讲学培训，推广农技，提供动植物防疫防控、农产品安检、自然灾害预报预警、农资供应、农产品营销及保险技术和信息服务，提高村民群众的致富能力。五是社会保障救助队，职责是动员社会各界和社区村民积极开展以扶贫帮困、互助互济和生产生活扶助为主要内容的服务活动。有条件的成立慈善救济基金，形成互帮互助、邻里友爱和睦的良好人际关系。六是社区文体活动队，职责是协助建好社区图书室、娱乐活动室，组织村民开展健康有益、丰富多彩的文体活动，丰富村民业余文化生活，遏制封建迷信和黄赌毒等邪恶现象的发生，倡导积极向上、文明和谐的农村社区新风尚。要充分发挥社区志愿者组织、社区民间组织在社区服务中的作用，组织和动员各种社会组织和个人参与农村社区服务事业，为村民办实事，办好事，让农民享受到便利、安全、高效、多样的社区服务。
4、开展丰富多彩的服务活动。农村社区要广泛开展法律法规咨询、科普知识宣传、生产技术培训、扶贫帮困、互助救济和家政等方面的服务，促进良好民风的形成；要充分利用社区服务中心和辖区内共建单位的活动场所，广泛开展富有地方特色的农村民俗文化和群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，以顺应农民群众追求更高精神文化生活的需求。
（四）总结验收阶段（20010年12月1日至20010年12月30日）
1、做好总结。各试点村要全面客观地总结农村社区建设试点经验，肯定工作成绩，分析存在问题，明确下步努力方向，并及时上报总结材料和统计报表。同时，要建立农村社区建设试点工作档案。
2、进行验收。在各试点村自查的基础上，乡镇要及时对试点村进行检查，最后由市里统一组织检查验收。
3、下拨资金。经市级验收合格后，根据各试点村农村社区建设的实际情况，市里将下拨一定的农村社区服务中心建设扶持资金。
四、措施要求
（一）提高认识，加强领导
农村社区建设是新农村建设的重要内容。抓好农村社区建设是落实科学发展观，保持党的先进性的具体体现，是关心农民群众利益，落实“三农”政策的根本要求。各级党委政府要充分认识农村社区建设的重要性和必要性，要把农村社区建设作为今后新农村建设工作的重点来抓，各有关试点村要成立工作领导小组，把此项工作列入重要议事日程，确保工作顺利开展。
（二）协调配合，形成合力
各有关试点村要高度重视农村社区建设试点工作，村主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，相关办公室和驻村干部要积极做好协调、指导和督查，试点村具体负责抓好落实。要建立联动工作机制，并定期分析、研究问题，总结经验，及时上报信息。同时，要发动各厂矿企事业单位积极参与，提供各方面的帮助，通过“真情送服务、建设新农村”等活动，形成农村社区建设的长效机制。
（三）积极宣传，营造氛围
各有关试点村要充分利用广播、墙报、宣传册等各种形式，广泛向农民群众宣传农村社区建设的目的、意义、宗旨和目标，提高农民群众对农村社区建设的认识，激发他们参与农村建设的热情。各试点村要在显著位置制作农村社区建设的标语，并利用各种宣传栏，广泛宣传农村社区建设的有关知识和先进典型。各级领导、联村干部、农村指导员要深入农村、深入群众、带头开展农村社区建设的宣讲活动，扩大影响，营造浓厚的舆论氛围。
