高效农业规模化发展实施意见

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一、目标任务

20*年，全市新增高效农业面积30万亩，其中设施农业面积5万亩，新增高效渔业面积10万亩，其中淡水小龙虾养殖6万亩，“养大蟹”3万亩。全年生猪饲养量达520万头、出栏达380万头，家禽饲养量达8000万羽、出栏达6000万羽，畜禽规模化养殖比重平均提高6个百分点以上；新增花卉苗木5万亩，其中沭阳县新增4万亩；新增食用菌0.8亿平方尺，其中*县新增0.5亿平方尺；新增栏存奶牛8000头，其中泗洪县新增5000头；新增设施蔬菜3.5万亩，其中宿豫区和宿城区各新增1万亩；杨树产业实现产值140亿元。全市引进规模以上农业项目资金23亿元，其中利用外资4000万美元，实现农产品及其加工制品自营出口8700万美元。

二、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以促进农民增收为核心，进一步优化产业结构，整合项目、资金、技术和人才资源，围绕十大高效产业，突出“主导产业做强、特色产业做大”，加快高效农业规模化发展，提升高效农业产业化水平，促进农业增效、农民增收，推进社会主义新农村建设。

三、发展重点

（一）提高园艺业设施化水平。重点发展钢架大棚、日光温室和砖混菇房等设施，积极推广喷灌、滴灌和温光调控等技术，实施“穴盘化育苗、工厂化生产、标准化管理”，加速提升花卉苗木、蔬菜和食用菌等产业发展层次，提高园艺业综合生产能力，增加经济效益。20*年，全市每个乡镇要建成规模设施栽培基地1个以上，全市新增设施蔬菜面积3.5万亩以上，砖混菇房达0.5亿平方尺以上，鲜切花年产量达1500万支以上。

（二）提高畜禽养殖集约化水平。以生猪、水禽和奶牛三个产业为重点，通过政策引导、项目扶持，促进畜禽生产由传统的千家万户分散养殖向企业化、规模化养殖转变，提高畜禽生产集约化水平。20*年，全市新建畜禽养殖小区28个以上，每个乡镇培育畜禽规模养殖场（大户）1个以上，生猪、肉禽、蛋禽和奶牛规模养殖比重分别达40％、77％、64％和77％。

（三）提高强势产业规模化水平。各县（区）突出地方优势，主攻1个主导产业，突出1—2个特色产业，按照“主导产业高效化、特色产业规模化”要求，以基地建设为抓手，进一步放大亮点、做强规模，加速产业集聚，延伸产业链条，提升规模效益。努力把沭阳县建成“中国花木第一县”，*县建成“中国食用菌之乡”，泗洪县建成“华东地区重要的生态奶业生产基地”，宿豫区和宿城区建成“全省重要的规模设施蔬菜基地”；把杨树产业、洪泽湖大闸蟹产业打造成全国知名产业。

（四）提高高效农业产业化水平。充分发挥财政资金的导向作用，吸引“三资”投入高效农业。切实做好农产品加工园区的规划和建设，进一步加大对投资规模大、产业关联度广、经济效益高、带动能力强的农业龙头企业的引进和培育力度，增强农产品加工园区的辐射带动力。20*年，全市新增固定资产投资1000万元以上农业龙头企业20家以上，每个县区至少引进1个投资额超亿元、当年投资3000万元的农业重点龙头企业。

（五）提高农业品牌市场竞争力。各县（区）要选择1—2个产业基础好，发展潜力大的品牌，进行重点扶持、包装和宣传。争创省级、国家级名牌。逐步实现农产品流通从输出原料向输出产品再向输出品牌的转变。20*年，每个县（区）至少要创建1个省级农产品名牌，全市争取实现农副产品“中国名牌产品”和“中国驰名商标”零的突破。

（六）提高土地适度规模经营水平。在坚持土地基本政策不变的前提下，大胆探索农村土地承包经营权流转新机制和新模式。积极引导和鼓励农民参与农村土地股份合作，使土地变资本、农民变股东，让农民更多地分享土地经营的收益。20*年，每个县（区）都要选择2个以上村进行试点，在第一季度要有实质性进展，逐步引导土地承包经营权流转向土地股份合作形式转变。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县（区）要把发展高效规模农业作为“三农”工作的重中之重，切实摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。进一步明确发展目标，细化实施方案，上下联动，重点突破，整体推进。各相关部门要进一步增强为农服务意识，创新工作方法，改进服务方式，强化协调配合，形成工作合力，为高效农业规模化发展提供重要保障。

（二）加强政策扶持。全面贯彻落实国家和省各项促进农业发展的政策，积极争取和整合各级财政支农专项资金，重点用于扶持高效农业建设。认真落实土地出让金纯收益的15％用于“三农”，耕地占用税新增收入主要用于“三农”，市、县（区）科技三项经费30％用于农业科技推广等扶持政策，努力加大公共财政对高效农业的产业基地、龙头企业和土地流转扶持力度。20*年，市、各县（区）本级财政投入高效农业资金要分别不低于1000万元和1500万元。

（三）加强科技支撑。各地要进一步制定和完善高效产业发展规划，引导各类生产要素向规划区集聚，加快形成高效农业产业带。充分发挥公益性农技推广服务体系主体作用，加大高效农业实用技术的引进、集成力度，突破产业发展的技术瓶颈。加强高效农业示范基地建设，促进优新农业科技成果的转化应用。切实加大农民培训力度，确保每一位参训农民掌握1—2项实用技术。力争80%以上参训农民实现创业。

（四）严格督查考核。各县（区）要把高效农业发展目标任务层层分解，落实到乡（镇）和部门，落实到岗位，落实到人，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作机制。要把高效农业工作纳入政府目标考核体系进行重点考核。进一步强化督查力度，严格奖惩措施，对发展高效农业成绩突出的县（区）、乡镇和个人，予以表彰和奖励；对落后的县（区）、乡镇和工作不力的部门，予以通报批评，确保各项措施落到实处，并取得实实在在的效果。