民政局工业项目建设意见

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一、总体要求

1．工业大项目的建设要求：

（1）投向要求。鼓励引进和建设固定资产投资在亿元以上、投资强度高、单位产出多、税收贡献大的工业项目；鼓励引进和建设延伸*工业主导产业链和形成新的主导产业项目；鼓励引进和建设经国家或省科技部门认定的高科技项目、专利产品项目、新产品项目；鼓励引进和建设集约循环利用资源和能源，有利于可持续发展的项目；鼓励引进和建设农业产业化龙头加工企业项目。

（2）投量要求。单体固定资产投资额1亿元人民币以上为大项目；单体固定资产投资额10亿元人民币以上为特大项目。外资项目折成等额人民币计算。

（3）投速要求。亿元以上大项目建设周期为2年，特大项目建设周期一般不超过3年。

2．工业大项目突破意义十分重大。这一举措关系到*新型工业化能否快速推进，关系到综合竞争力能否快速提升，关系到*能否实现更大突破。坚持以科学发展观为指导，以引进大项目与高级管理人才相结合，牢固确立发展是第一要务、招商是第一政绩、大项目是第一目标的鲜明导向，牢固确立好在大项目、快在大项目、干在大项目的指导思想，牢固确立围绕大项目集中最强人才、集中最优资源、集中最佳政策推进的保障举措，以大项目调优经济结构，以大项目增强发展后劲，以大项目实现裂变式增长，全力构建结构更优、规模更大、质态更好的新型工业体系，提升*的经济发展水平和城市核心竞争力。

二、目标任务

3．按照“主攻浙粤、提升苏沪、拓展港台、突破日韩”的思路，锁定目标，主动出击，招大商、引巨资；准确把握国际国内资本和产业转移的新动向，全面加强与世界500强、国内500强、行业100强以及国内外上市公司的联系与合作；根据国家和全省产业发展导向，积极向上争取重大项目布点；引进高端前沿大项目，加强现有企业上下游配套，提高科技含量，提升产业内在质量，形成相互联系、整体发展的产业集群。

4．20*年全市要竣工投产60个、开工建设80个、洽谈签约100个固定资产投资亿元以上的大项目，新引进开工建设14个固定资产投资10亿元、当年投入4亿元以上的特大项目。此外，各县（区）要各引进总投资3000万美元以上外资项目1个，确保利用外资实现新的突破。

*县要完成竣工投产亿元以上大项目12个，开工建设新引进亿元以上项目15个，其中10亿元以上特大项目3个，实际到帐外资1800万美元。

*县要完成竣工投产亿元以上大项目10个，开工建设新引进亿元以上项目13个，其中10亿元以上特大项目2个，实际到帐外资1800万美元。

*县要完成竣工投产亿元以上大项目9个，开工建设新引进亿元以上项目12个，其中10亿元以上特大项目2个，实际到帐外资1600万美元。

*区要完成竣工投产亿元以上大项目7个，开工建设新引进亿元以上项目10个，其中10亿元以上特大项目1个，实际到帐外资1600万美元。

*区要完成竣工投产亿元以上大项目9个，开工建设新引进亿元以上项目12个，其中10亿元以上特大项目2个，实际到帐外资1750万美元。

*经济开发区要完成竣工投产亿元以上大项目10个，开工建设新引进亿元以上项目12个，其中10亿元以上特大项目3个，实际到帐外资3500万美元。

湖滨新城开发区要完成竣工投产亿元以上大项目3个，开工建设新引进亿元以上项目6个，其中10亿元以上特大项目1个，实际到帐外资1000万美元。除房地产项目外，湖滨新城引进的10亿元以上第三产业项目可视作工业项目。

苏州*工业园区要完成竣工投产亿元以上大项目2个，开工建设新引进亿元以上项目4个，其中10亿元以上特大项目1个，实际到帐外资2000万美元。

三年内，特大项目引进个数均要每年以50%的速度递增，大项目开工数量以20*年为基数，每年以30%速度递增。

三、政策措施

5．确保工业大项目供地需求。建设用地指标向工业大项目倾斜，所有新上大项目亩均固定资产投资额必须达到120万元以上、建筑容积率必须达到1.2以上、投产达效后每年亩均税收贡献必须达到15万元以上，上述三项指标值越高，税收地方留成部分奖励期限越长，土地出让价格“一事一议”。对单体固定资产投资额8亿元以上和注册资本1.6亿元以上的内资项目（协议注册外资2000万美元以上的外资项目），实行土地专供。

6．优先安排工业大项目的用电需求。省定电费补贴优先向大项目倾斜。对地方经济发展有特殊贡献的项目，电力设施配套费用实行一次性补贴，具体由市、县（区）确定。

7．支持工业大项目多渠道融资。深入开展以大项目为主体的银企合作活动，保证对大项目信贷支持，实行优惠利率。企业符合信贷条件的，政府协调商业银行做好信贷工作并加以督办。

8．优先推荐工业大项目争取国家和省有关技术改造、成果转化、科技创新等方面扶持资金，同时由各级财政根据情况安排一定的配套资金，市新型工业化扶持资金重点向大项目倾斜。

9．执行税收扶持政策。所得税和增值税地方留成部分“一事一议”，根据项目贡献程度给予奖励。

10．规范和优惠对大项目的收费。对大项目的收费，本着特事特办的原则，其行政和事业收费项目由市、县（区）行政服务中心按有关文件统一扎口管理，凡市权范围内收费项目一律免收。

11．实施引进人才激励政策。对新引进企业急需适用的和高层次人才，免费为其办理人事；在*连续工作满两年以上调出的，可根据新接受单位的要求，为其办理相应的身份确认手续；鼓励引进人才参加学习深造，并给予较大比例的经费报销；实行个人所得税地方留成部分“五免五减半”政策；鼓励帮助引进人才申报高级职称；对短期来宿工作的人才，可由企业免费提供临时住房；对在*连续工作满两年以上的引进人才，根据本人意愿，企业可为其提供成本价商品房，政府提供相应补贴。

四、重点激励

12．对特大项目的引进和建设实行特殊奖励。在执行全市招商引资工作实绩考核奖惩办法的基础上，每上一个固定资产投资额10亿元以上的特大项目，另外追加奖励引资单位或个人20万元。奖励资金依据首功者必奖的原则兑现，对招商引资第一引荐人的确认以外来投资者证明为主，属多方引荐的，按一方奖励，奖金分配比例由第一引荐人与其他引荐人协商确定。

对特大项目引进成绩突出者，除物质奖励外，优先作为市级劳动模范评选对象，非*籍人士可授予“荣誉市民”称号，对符合干部任用条件的优先提拔。

五、组织保障

13．健全组织，重点服务。工业大项目突破工作由市、县（区）招商引资工作领导小组负责组织实施，要建立工作制度，明确工作职责，确保大项目突破按计划顺利推进。全面实施帮办服务“终身制”，亿元以上的大项目，招引单位的主要领导要作为第一帮办，并实行风险抵押金制度；对10亿元以上的特大项目，要明确一名市或县（区）党政领导班子成员担任帮办组长。

14．完善机制，落实责任。严格大项目招引和建设的目标管理责任制，由市、县（区）两级领导挂钩联系、分工负责大项目。根据项目推进工作的需要，建立工业大项目突破联席会议制度，每月定期研究解决重大项目推进工作中的具体问题。对联席会议布置、落实的各项工作，由市考核办、重大项目办、软建办负责督查督办。进一步改进考核方式，重点考核固定资产投资亿元以上大项目的引进个数和实际投资额，对10亿元以上大项目的引进，在评先奖优上实行“一票否决”。在大项目建设中由于工作不到位而错失项目发展机遇的，将对项目推进工作的责任单位、部门负责人进行诫勉谈话或组织调整。

15．形成合力，强势推进。坚持全员招商和专业招商并举，推行协作组招商和产业招商并重，坚持政府推动和企业招商相结合，不断创新招商工作机制；加快构建大项目引进与建设分工协作机制，做到每个项目都有全方位、全覆盖、全天候帮办服务，力争签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效。各地各部门要增强工业大项目突破的责任感、紧迫感，进一步规范行政行为，强化协调配合，提高工作效率，提供优质服务。市考核办、重大项目办、软建办要切实履行职责，对阻碍大项目推进的行为严格实行责任追究。宣传舆论部门要加大力度，营造大项目突破的浓厚氛围。