旅游产业发展若干意见

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编者按：本文主要从充分利用我市综合资源优势，把旅游业培育成为新的经济增长点；规划建设一批具有鲜明地方特色的旅游景点；规划建设一批具有鲜明地方特色的旅游景点；加强和改善对旅游业的领导、管理与规划协调；继续深化公有旅游企业改革；发展区域旅游，建立完善流畅的旅游运输网络；建立专项宣传促销基金，塑造**旅游新形象；旅游企业要为我市经济服务，积极组织外地游客到**旅游；加强对旅游从业人员的教育培训；在全社会形成加快旅游业发展的共识；进行讲述。其中包括：旅游业是国民经济中一个具有高关联度的产业、旅游系统要立足于现有的基础，积极配套和完善旅游“六要素”，努力形成多种投资主体参与旅游开发的大旅游格局，大力发展旅游经济、充分发挥名人效应、充实完善**旅游公园的设施，增加游乐项目、利用田园水乡优势，发展生态农业旅游、把城市规划建设与旅游景点的规划建设结合起来，充分利用我市城市建设成就，大力推广城市旅游、按我市总体规划从事旅游资源开发的，除优先给予立项和享受我市现有优惠政策之外，还享受下列优惠、要进一步发挥政府部门的职能作用，制定中、远期旅游景点建设规划、继续深化公有旅游企业改革、同时要积极开放旅游市场，充分发挥市场对旅游资源的优化配置功能、要加强与周边城市的联系、交通运输部门要开展旅游专线公交服务，建立完善流畅的旅游运输网络、加大旅游的宣传力度，提高我市旅游业在国内国际的知名度、有计划地做好旅游宣传促销工作、健全城市旅游服务功能、加强与国内外旅游界的联系、建立激励机制、必须重视和加强教育培训工作、积极配合做好宣传教育工作、增强各级领导和广大市民加快发展我市旅游业的紧迫感和责任感等，具体材料详见：

改革开放以来，我市旅游业迅速发展，在推动全市的对外开放中起到了良好的先导和示范作用。经过多年的发展，我市旅游业面临新的机遇和挑战。强化旅游“大产业”意识，以创建“全国优秀旅游城市”为动力，促进旅游业再上新台阶是当前我市的一项紧迫任务。根据我市实际，就加快旅游业发展提出以下意见：

一、充分利用我市综合资源优势，把旅游业培育成为新的经济增长点。旅游业是国民经济中一个具有高关联度的产业。发展“大旅游”，必须立足于以名人城市为依托，充分体现南国小城、水乡田园、现代风韵、侨情民俗的特色，把丰富的人文资源和环境资源优势以及侨乡优势、对外开放优势转化为旅游产业优势，促进第三产业的发展，并发挥其对全市经济增长的牵动作用。各级政府都要重视发展旅游业，全社会都要大力关心和支持旅游业，旅游系统要立足于现有的基础，积极配套和完善旅游“六要素”，努力形成多种投资主体参与旅游开发的大旅游格局，大力发展旅游经济。要坚持“着眼大区域，营造大环境，塑造新形象，发展大旅游”，实现旅游产业与全市经济发展水平相适应的总体目标。

二、规划建设一批具有鲜明地方特色的旅游景点。要组织力量对全市旅游资源进行全面普查、评估，从**实际出发，制定中、远期旅游景点建设规划。围绕体现“南国小城，水乡田园，现代风韵，侨情民俗”等四大特色，规划建设旅游项目。近期重点抓好如下几个项目：一是充分发挥名人效应，以**故居为中心，**影视城为纽带，联合**村民居、**纪念中学等景点，建立**旅游区；二是充实完善**旅游公园的设施，增加游乐项目，加快水上乐园建设，把**旅游公园建设成集自然生态、高尔夫球场、游乐园、宾馆等为一体的大型旅游区；三是利用田园水乡优势，发展生态农业旅游，增加**海上庄园游乐项目，完善设施，吸引更多游客；四是把城市规划建设与旅游景点的规划建设结合起来，充分利用我市城市建设成就，大力推广城市旅游。加快岐江“一河两岸”的整治和孙文西路文化旅游步行街商业布局的调整建设，完善设施，使这一区域更好地发挥旅游功能。

三、采取优惠措施吸引内外客商投资我市旅游业。对新办旅游景点实行优惠政策。国内外企业、事业单位、社会团体和个人（不含市内公有经济），按我市总体规划从事旅游资源开发的，除优先给予立项和享受我市现有优惠政策之外，还享受下列优惠：（一）在用地方面，投资额（以人民币计算，下同）3000万元以上5000万元以内的，办理土地手续须缴交各项税费属本市留成部份，在征收后一年内返还旅游企业50%。投资额5000万元以上1亿元以内的，办理土地手续须缴交各项税费属本市留成部分，在征收后一年内返还旅游企业70%。投资额在1亿元以上的，办理土地手续须缴交各项税费属本市留成部分，在征收后一年内全部返还给旅游企业。（二）在税收方面，在按国家税法规定减免企业所得税期满后，投资额3000万元以上的新办旅游景点，两年内由市地方财政给予先征后返还旅游企业所得税地方留成部分的50%。（三）在有关费用方面，投资额3000万元以上的新办旅游景点，规划报建时其城市设施配套费免交50%。

四、加强和改善对旅游业的领导、管理与规划协调。市旅游局是旅游业的主管部门。要进一步发挥政府部门的职能作用，加强对全市国有、集体、个体、私营、外资等多种所有制旅游企业的行业管理；负责研究制订和实施**旅游发展战略计划，制定中、远期旅游景点建设规划。市政府设立旅游发展协调会议制度，会议由分管副市长主持。大力发展个体、私营、外资旅游企业。尽快成立**市旅游协会，充分发挥旅游协会在旅游行业中的协调和自律作用。规范旅游项目的投资审批程序，今后凡在我市辖区内投资兴建旅游景区（点）、游乐场（园）以及宾馆酒店等旅游项目，要先征得市旅游局同意，有关部门方可给予办理立项等有关手续。

五、继续深化公有旅游企业改革。市属公有旅游企业要全面贯彻市委、市政府制订的公有企业改革意见，深入推进以产权制度改革为核心的企业改革，逐步建立现代企业制度，增强企业活力，加强企业管理，提高经济效益。同时要积极开放旅游市场，充分发挥市场对旅游资源的优化配置功能，全面增强竞争能力。

六、发展区域旅游，建立完善流畅的旅游运输网络。要加强与周边城市的联系，把我市的旅游景点与周边城市的旅游景点有机结合起来，形成大区域旅游产品，增加“目的地旅游”的总量。市旅游局要协同有关部门，确定和推出我市以及**的旅游线路。交通运输部门要开展旅游专线公交服务，建立完善流畅的旅游运输网络。

七、建立专项宣传促销基金，塑造**旅游新形象。加大旅游的宣传力度，提高我市旅游业在国内国际的知名度。从**年财政年度开始，市财政安排300万元作为市场促销专项经费，以后每年视财政收入增长情况逐步增加。要有计划地做好旅游宣传促销工作，举办形式多样的旅游专题文化活动，扶持开发具有**特色的旅游纪念品，挖掘旅游产品的文化内涵，着力塑造**旅游新形象。按照中国优秀旅游城市的标准，健全城市旅游服务功能，在游客集散地设立旅游咨询服务中心，在旅游公共场所设置符合国际标准的公共信息图形符号，涉外单位要有合格的国际语言环境。

八、旅游企业要为我市经济服务，积极组织外地游客到**旅游。旅游企业要加强与国内外旅游界的联系，在组织旅游业务中，要花更多的精力组织外地和本市的游客参加“**游”，努力增加人流、资金流。建立激励机制，今后旅游主管部门对旅行社进行考核时，要量化“**游”的考核指标，同时对推广**旅游有突出贡献的企业和个人，应给予表彰奖励。

九、加强对旅游从业人员的教育培训。要加快我市旅游业的发展，必须重视和加强教育培训工作。在各企业开展对旅游从业人员进行职业道德和专业技术培训的基础上，旅游主管部门要结合实际，有目的、有计划地开展各项专业培训，不断为企业培养合格的专业人才，建设一支高素质的旅游人才队伍。

十、在全社会形成加快旅游业发展的共识。旅游业牵涉到社会各行各业的发展，必须在全社会形成“人人关心旅游业、人人支持旅游业”的共识。市属各宣传单位要积极配合做好宣传教育工作，增强各级领导和广大市民加快发展我市旅游业的紧迫感和责任感；规划、国土、公安、环保、建设、交通、农业、文化、体育等职能部门，对旅游业发展要给予大力支持，在全市范围内营造一个有利于旅游业发展的良好大环境。